國家首席獸醫(yī)師張仲秋在2015年全國動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作座談會上的講話

今天，我們齊聚 “渝西明珠”重慶榮昌，召開2015年全國動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作座談會。上午，我們實地考察了榮昌的動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作；剛才，重慶、湖北、廣西、新疆、北京和遼寧等6個省份相關單位負責人做了典型發(fā)言，這些單位的經驗和做法，值得各地學習借鑒。

近年來獸醫(yī)工作形勢總體良好，重大動物疫情持續(xù)穩(wěn)定，動物衛(wèi)生監(jiān)管水平明顯提高，屠宰職能交接逐步到位，獸醫(yī)體系建設穩(wěn)步推進，這些成績是全體獸醫(yī)工作者共同努力取得的。特別是在動物疫情形勢嚴峻、動物衛(wèi)生監(jiān)管壓力巨大的情況下，各級動物疫病預防控制機構和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構積極發(fā)揮作用，為完成部黨組提出的“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”工作目標做出了重要貢獻。

一、科學把握新時期獸醫(yī)工作的新形勢

在肯定成績的同時，我們應該客觀分析當前我國獸醫(yī)工作面臨的新形勢，更好順應形勢變化，謀劃下一步工作。

1.從國內形勢來看。動物疫病防治目標任務有了新轉變。2012年5月，國務院辦公廳出臺了《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確我國動物疫病防治從“有效控制”向“凈化消滅”轉變的目標任務?！兑?guī)劃》實施至今已有3年，我們在動物疫病防治上不斷探索理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，取得了一些成績。今后一個時期，仍然需要以發(fā)展的眼光看待有中國特色動物疫病防控工作，緊緊圍繞《規(guī)劃》目標任務抓好貫徹落實。

動物源性食品安全上升到全新高度。動物源性食品是人類食物的重要組成部分，在我國居民食品結構中占有舉足輕重的位置。習近平總書記在2013年全國農村工作會議上強調指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗”。這對我們獸醫(yī)系統(tǒng)提出了更高要求。獸醫(yī)工作要怎么做，才能解決動物源性食品安全，才能有效解決三聚氰胺、瘦肉精、抗生素等一系列問題，重振國人對中國動物產品安全的信心，值得我們每個獸醫(yī)工作者深思。

深化改革一系列措施帶來了新變化。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體提出一系列治國理政新思路，將簡政放權、放管結合作為改革重頭戲。對我們獸醫(yī)工作而言，如何在深化改革的大背景下，及時調整工作思路，釋放體制機制活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，值得認真思考。獸醫(yī)管理部門要適應這些新變化，發(fā)揮好監(jiān)管作用，妥善解決資格審查、市場準入、審批后監(jiān)管、事中和事后監(jiān)管等問題，獸醫(yī)技術部門要發(fā)揮好技術支撐作用，用市場的力量合力推進獸醫(yī)事業(yè)。

獸醫(yī)工作新常態(tài)產生的新影響。當前獸醫(yī)工作常態(tài)是以免疫為主的綜合防控措施，如何實現(xiàn)疫病向“凈化消滅”質的轉變，需要我們尋求新的思路和方向。習近平總書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略計劃，為國內產品“走出去”、國外產品“請進來”、民族畜牧業(yè)的保護和現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展帶來了新機遇。從獸醫(yī)新常態(tài)的轉變到支持服務好“一帶一路”戰(zhàn)略布局，獸醫(yī)工作必須跟上現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展步伐，發(fā)揮新的更大作用。

世界動物衛(wèi)生組織標準規(guī)則變化帶來了新壓力。當前，全球獸醫(yī)工作定位發(fā)生深刻變化，正在向以動物、人類和自然和諧發(fā)展為主的現(xiàn)代獸醫(yī)階段過渡，世界動物衛(wèi)生組織（OIE）制定的動物及動物產品國際貿易中的動物衛(wèi)生標準和規(guī)則也隨之發(fā)生轉變，這些都對我們獸醫(yī)工作帶來新的影響，需要我國不斷提升與國際獸醫(yī)規(guī)則相協(xié)調的動物衛(wèi)生保護能力和水平。如2014年5月，我國經過多方努力，用了十余年時間，獲得OIE“瘋牛病風險可忽略”認證。之所以要努力爭取這個認證，是因為只有我們達到風險可忽略控制水平，才能在牛及其制品國際貿易上有話語權，才能提升國人對中國牛肉的信心，這對保障中國動物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全具有重要意義。

疫病防控目標全球同步化帶來了新思路。當前，我國動物疫病形勢仍處于復雜階段，呈現(xiàn)出一些老病復發(fā)、新病傳入，內在病原變異、外來疫病威脅等新特點，特別是我國陸路邊境線長，非口岸通道多，邊民過境頻繁，周邊國家動物疫病復雜，時刻威脅著畜牧業(yè)生產和公共衛(wèi)生安全，時刻考驗著我們這道防線。中國作為一個負責任的大國，在區(qū)域內和全球動物疫病控制中，特別是單項病防治上要發(fā)揮作用，必須做到防控目標全球同步。比如在全球性和區(qū)域性口蹄疫項目上，OIE確定的目標是全球消滅口蹄疫，中國要在區(qū)域內發(fā)揮引領作用，需要邊行邊試，探索建立從免疫無疫逐步向非免疫無疫過渡的模式，通過階段目標的實現(xiàn)逐步達到最終消滅的目的。

二、扎實做好基層獸醫(yī)隊伍建設和基礎性工作

面對新形勢新任務，當前的獸醫(yī)工作還有很多方面沒有跟上形勢任務變化。

1.法律法規(guī)不適應。黨的十八屆四中全會提出全面依法治國，建立法治社會。我們獸醫(yī)工作所遵循的法律法規(guī)，包括《動物防疫法》《獸藥管理條例》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》《重大動物疫情應急條例》，以及現(xiàn)在正在修訂的《生豬屠宰管理條例》等，有些方面與當前深化改革的要求已有一些不適應的地方。這其中哪些法律法規(guī)需要修改，需要修改哪些內容，都需要研究。

2.體制機制不適應?！秶鴦赵宏P于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》出臺至今已有十年。十年來，各省在構建獸醫(yī)管理體制機制上花費了大量精力，但仍存在著防疫主體的重塑、市場在獸醫(yī)工作中作用的發(fā)揮、防控策略與檢疫機制的調整、基層獸醫(yī)機構的激活等問題亟待破題。

3.隊伍能力不適應。這些年，有些省份基層隊伍能力有了很大提高，但總體來說，基層隊伍能力仍然較弱。如相當大比例的鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員只有小學或初中文化水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員多數(shù)未接受過專門的獸醫(yī)專業(yè)教育；有的檢疫員法律意識不強，對可能存在的職業(yè)風險點預估不足。

4.治理理念不適應。獸醫(yī)工作要實行良性治理需要社會力量積極參與，政府管理只是其中一個方面，非政府組織、企業(yè)、養(yǎng)殖者、消費者等要共同參與治理，并在其中發(fā)揮作用，從而建立起社會各方面力量廣泛參與的動物衛(wèi)生治理體系。

當前，對我們動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督兩個系統(tǒng)來說，重中之重是要夯實隊伍基礎和基礎性工作，因為它是獸醫(yī)工作的根基。我在多個場合都強調過，一個國家的獸醫(yī)水平表現(xiàn)在三個方面：一是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)水平。某種意義上講，一個國家的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)水平代表一個國家的獸醫(yī)水平，因為他們直接服務于基層診療。我們從2009年開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入考試試點，到現(xiàn)在全面實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入，就是要提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員素質。二是官方獸醫(yī)水平。即政府獸醫(yī)行政管理和技術支撐機構，在國家獸醫(yī)公共事務管理中發(fā)揮的重要作用和效能。三是獸醫(yī)科學研究水平。即獸醫(yī)基礎、應用基礎和應用性研究水平。

新的《高等學校財務制度》預計在2013年初實施，高校實施新財務制度后會適當增加一部分工作量。實施前應做好以下幾個方面的準備工作：

大家現(xiàn)場觀摩了榮昌的獸醫(yī)工作，其創(chuàng)新推動的基層“三項制度”很有特色。下面，我就如何加強基層隊伍和基礎性工作強調兩點。

對縣級動物疫病預防控制機構，重點是重心下移、服務養(yǎng)殖者。對于縣級疫控機構，要下大力氣重點激活縣級實驗室活力?？h級實驗室如果搞不好，就不可能獲得具有地理信息的流行病學數(shù)據。對于其功能定位，可以是采樣、臨床初篩、初步診斷，也可以做病理、血清學的工作。在當前血清學免疫效果評定的基礎上，要逐步轉向病原學工作，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站疫病診斷提供技術支撐?，F(xiàn)階段縣級實驗室的技術能力不夠，可以利用大專院校、科研單位的專家資源，通過合作協(xié)作，帶動縣級實驗室工作。以口蹄疫防控消滅為例，我們需要掌握家畜免疫帶毒的狀況，我以前說過，所有的大型養(yǎng)殖場都要設非免疫的哨兵動物，通過哨兵動物和實驗室檢測，才能知道免疫情況下是否帶毒，才能決定什么時候實行由免疫無疫到非免疫無疫。只有基層實驗室發(fā)揮作用，形成實驗室網絡，才能為下一步消滅口蹄疫打下基礎。

對縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，核心是機制創(chuàng)新、抓好監(jiān)管。原來的檢疫監(jiān)管工作本來就千頭萬緒，這幾年新增加的很多工作又都壓在了這支隊伍身上，如新增的屠宰監(jiān)管職能任務十分繁重。因此，重點就是要減負，要梳理職能，創(chuàng)新工作機制，提高工作質量和效能，特別是要抓住關鍵職責。衛(wèi)生監(jiān)督機構的法定職責就是要依法做好監(jiān)管執(zhí)法工作，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構現(xiàn)在和未來工作重點就是加強執(zhí)法監(jiān)管，對守法的加以保障，對違法的嚴格執(zhí)法。要創(chuàng)新工作機制，把該做的事做好，把能放給社會的放給社會，把能放給市場的放給市場，創(chuàng)新工作機制，利用科技手段實現(xiàn)規(guī)范化、標準化的監(jiān)管與執(zhí)法。

三、努力開創(chuàng)疫控與監(jiān)督工作新局面

做好動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作，按照深化改革的要求和獸醫(yī)工作特點，重點把握好三個方面。

1.在深化改革中合理劃清中央和地方事權。當前，國家已經明確了動物源性產品質量控制是地方政府負責制，但在動物疫病控制方面，我認為從管理角度來看，還要理清中央和地方事權。比如《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》中對口蹄疫和禽流感的撲滅計劃，要按照控制疫病的階段性來組織和開展。當疫病流行控制到一定程度的時候需要中央政府統(tǒng)一組織，疫控機構是國家撲滅計劃的具體組織者。對于暫未列入撲滅計劃的動物傳染病，每個省的具體狀況不一樣，要發(fā)揮省級獸醫(yī)機構作用，組建自己的專家組，形成一套自己的東西，根據自身情況解決自身特殊的問題。對于常規(guī)的動物疫病，應社會化力量去解決。政府可以組織，可以制定規(guī)則。因此，中央和地方事權要劃分清楚。

2.把區(qū)域化管理作為控制疫病的一個手段。農業(yè)部獸醫(yī)局在動物疫病區(qū)域化管理上做了深入的探討，中國動物疫病預防控制中心在具體推動規(guī)模養(yǎng)殖場主要動物疫病凈化工作。當一個區(qū)域的所有養(yǎng)殖場實現(xiàn)了疫病凈化，就可以在這個區(qū)域實行疫病區(qū)域化管理，因此，養(yǎng)殖場凈化是根本。如果能把養(yǎng)殖場凈化和安全用藥結合起來，把綜合防控和化學安全結合起來，就能真正創(chuàng)中國畜牧業(yè)品牌。

3.在獸醫(yī)工作中充分利用信息化手段。信息化手段在畜牧獸醫(yī)方面應用較多，如電子出證、獸藥二維碼追溯等，我們獸醫(yī)系統(tǒng)要學會充分利用信息化手段。當前，“互聯(lián)網＋”正在與獸醫(yī)工作加快融合，希望各地用好信息化手段，在下一步疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督方面真正發(fā)揮作用。

在這個大框架下，下一步我們要具體做好以下幾方面工作：

1.加強法規(guī)調研，做好頂層設計。農業(yè)部獸醫(yī)局正在牽頭對《動物防疫法》進行評估，對《重大動物疫情應急條例》《生豬屠宰管理條例》和《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等開展修訂工作，并啟動了《獸醫(yī)法》《動物衛(wèi)生法》和《獸醫(yī)藥品法》的立法調研工作。希望各級疫控和監(jiān)督機構積極配合、集思廣益、凝聚智慧，特別是要摸清基層人員對當前法律法規(guī)的意見建議以及實際執(zhí)行情況，找準法律法規(guī)銜接不到位、執(zhí)行有偏差的關鍵點，收集相關數(shù)據資料，為立法、修法提供有力支撐，為未來獸醫(yī)法律法規(guī)頂層設計提供依據。

2.強化體系建設，構建新型獸醫(yī)隊伍。在政府職能轉變、事業(yè)單位改革的背景下，各地要超前謀劃，結合本地實際，研究疫控和監(jiān)督機構隊伍建設發(fā)展方向，推進新型獸醫(yī)隊伍建設。要重點開展縣級疫控機構標準化建設，梳理縣級疫控的工作任務、管理機制、保障機制等，進一步理清其功能定位。要把加強基層獸醫(yī)隊伍建設作為著力點，推動鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站、村級獸醫(yī)服務站點的建設，實現(xiàn)韓部長提出的“普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域動物防疫機構”的要求，保持基層隊伍穩(wěn)定；要把執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍作為獸醫(yī)服務體系的主要依托，大力推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設，加快培育獸醫(yī)社會化服務機構，引導基層獸醫(yī)由兼業(yè)式向執(zhí)業(yè)式發(fā)展；以明確官方獸醫(yī)身份為基礎，逐步研究和探索官方獸醫(yī)管理體制和改革方向，穩(wěn)步推進官方獸醫(yī)資格制度建設，逐步構建起多層次、多種所有制方式并存的新型獸醫(yī)隊伍。

3.勇于探索創(chuàng)新，以點帶面推動疫病凈化。重點要探索疫病凈化推動機制，從“種、場、區(qū)”三個層次入手，從種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場，從有條件的縣抓起，研究凈化技術的集成應用和示范推廣的模式，研究凈化聯(lián)動機制的建立，爭取政策支持。同時，也希望像重慶這樣，從有條件的養(yǎng)殖企業(yè)做起，搞好疫病凈化，逐步擴大至區(qū)域。對于天然條件比較好的地方，如已經成為免疫無疫區(qū)的海南，下一步可以試點非免疫無疫區(qū)；吉林、遼寧等地，在無疫區(qū)建設上要邁出實質性步伐。

4.加強疫控和監(jiān)督兩個系統(tǒng)協(xié)作，形成工作合力。

畜牧和獸醫(yī)是一家，疫控和監(jiān)督也是一家。獸醫(yī)很多工作涉及部門多、環(huán)節(jié)多，理順關系、加強合作更為重要。對內，疫控和監(jiān)督不管是相互之間，還是與行政主管部門之間，要多溝通少推責，多協(xié)調少爭權；對外，要打破內循環(huán)，爭取其他部門的理解和支持，為獸醫(yī)工作爭取一個好的外部環(huán)境。特別是基層疫控與監(jiān)督部門，在當前執(zhí)法手段不完備、疫病復雜的情況下，更要加強合作。疫控必須依靠嚴格的監(jiān)督執(zhí)法保障防控效果，監(jiān)督必須依靠實驗室檢測實現(xiàn)科學、規(guī)范執(zhí)法。因此，要找準技術支撐和監(jiān)督執(zhí)法結合點，建立協(xié)作聯(lián)動機制，形成工作合力。

5.強化新技術應用，提高獸醫(yī)工作成效。新技術應用是破解基層人員少、工作量大等問題的重要手段。要從技術進步與應用推廣的協(xié)同互動入手，從技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新兩個方面進行系統(tǒng)設計，以實用性為核心加快技術創(chuàng)新、以信息化為載體加快管理創(chuàng)新，重點加快獸醫(yī)應用技術、集成示范技術和管理措施等方面的研究，特別要加快現(xiàn)場快速診斷等實際工作迫切需要的技術研發(fā)和“互聯(lián)網＋”在疫病防控、檢疫監(jiān)督等各領域、各環(huán)節(jié)的應用，推動獸醫(yī)行業(yè)高效管理和科學決策。

6.增強工作責任感，樹立真抓實干新形象。獸醫(yī)工作的根本任務是要保障四個安全，根本目標是滿足社會基本需求，因此來不得半點虛假。疫控與監(jiān)督兩系統(tǒng)的同志，特別是基層的同志，與企業(yè)、養(yǎng)殖戶打交道多，代表著全國獸醫(yī)的形象、更代表著政府的形象，要不斷提高自己的技術水平和職業(yè)道德水平，為社會提供優(yōu)質的獸醫(yī)服務；要牢記職責與使命，真抓實干，確保各項工作落到實處；要持續(xù)不懈糾正“四風”問題，始終踐行“三嚴三實”。通過良好的職業(yè)形象、內在的專業(yè)素養(yǎng)和在社會公共事務管理中的重要作用來贏得社會尊重，樹立疫控和監(jiān)督隊伍的良好形象，樹立獸醫(yī)行業(yè)的良好形象。