煤炭資源型縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化研究

摘 要：煤炭資源型地區(qū)鮮明的階段性特征和發(fā)展特點，決定了煤炭資源型縣域的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化演進具有獨特表現(xiàn)，工業(yè)化在山西省存在偏差，高工業(yè)化率與低城鎮(zhèn)化并存，城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后。立足實際，選擇恰當路徑，增強工業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力，推動城鎮(zhèn)化真正成為擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要動力源。

關(guān)鍵詞：煤炭資源型地區(qū) 城鎮(zhèn)化 工業(yè)化

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-183-02

煤炭資源型地區(qū)是指煤炭資源相對集中的區(qū)域，主要分布在目前經(jīng)濟還不發(fā)達的山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、貴州、寧夏等6?。ㄗ灾螀^(qū)），其煤炭資源占全國煤炭資源總量的82.8%，是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的主要能源基地?？h城是城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略平臺，工業(yè)化帶來城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化。煤炭資源型縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化具有獨特表現(xiàn)，不同于國際上工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)特征。本文以山西煤炭資源型地區(qū)為實證，展開深入研究。

一、煤炭資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴煤炭工業(yè)

煤炭資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴煤炭工業(yè)，以山西為例。山西有119個縣（市、區(qū)），其中，產(chǎn)煤縣91個、占縣域總數(shù)的76.5%。煤炭及相關(guān)四大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值，占全省工業(yè)增加值的80%以上。山西長期煤炭能源基地建設(shè)和重化工優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，主要就是高度依賴煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

2012年11月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布全國重點產(chǎn)煤省、市、縣的排列順序。山西省在全國十大重點產(chǎn)煤省份中位居第二，朔州、呂梁、大同、長治、晉城等五市入選全國重點產(chǎn)煤市十強，其中，朔州市位居第三位，其余四市分別位于第五、六、七、八位。平魯區(qū)、大同南郊區(qū)、柳林縣、陽泉礦區(qū)、高平市、長治縣等31個縣（市、區(qū)）入選全國重點產(chǎn)煤縣百強。

二、縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化演進特征

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化分別反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變化。一般來說，工業(yè)化意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程，即農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化意味著該地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)、資本、市場的集中過程。工業(yè)化帶來城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化。城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏工業(yè)化的城鎮(zhèn)化，容易產(chǎn)生“拉美城市化現(xiàn)象”{1}。

1.國際上工業(yè)化與城鎮(zhèn)化演進特征。城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律，在工業(yè)化加速階段，即從工業(yè)化初期向中期邁進時，隨著工業(yè)化的加速，城鎮(zhèn)化的速度很快、甚至超過工業(yè)化的速度。國際上公認的發(fā)展較好較快的國家?guī)缀鯚o一例外都是城鎮(zhèn)化發(fā)展快于工業(yè)化。例如，日本在1947年到1975年的工業(yè)化加速階段，工業(yè)化水平從28%提高到36%，同期城鎮(zhèn)化水平從28%提高到75%。韓國在1960年到1981年的工業(yè)化加速階段，工業(yè)化水平從20%提高到36%，城鎮(zhèn)化水平從28%提高到56%。

（1）工業(yè)化發(fā)展理論。美國經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞难芯刻岢觯涸诠I(yè)化初期，一產(chǎn)比重較高，二產(chǎn)比重較低。伴隨著工業(yè)化進程的逐步推進，一產(chǎn)比重持續(xù)下降，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重都相應(yīng)提高，且二產(chǎn)比重上升幅度大于三產(chǎn)，一產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢地位被二產(chǎn)所取代。當一產(chǎn)比重降到20%以下，二產(chǎn)比重上升到高于三產(chǎn)時，工業(yè)化進入中期階段；當一產(chǎn)比重再降到10%左右時，二產(chǎn)比重上升到最高水平，工業(yè)化進入后期階段，此后二產(chǎn)比重轉(zhuǎn)為相對穩(wěn)定或有所下降。因此，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重將經(jīng)歷一個由上升到下降的“∩”型變化。

（2）城鎮(zhèn)化演進規(guī)律。城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化而產(chǎn)生的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程緊密相關(guān)。錢納里等經(jīng)濟學(xué)家研究出工業(yè)化與城市化關(guān)系的一般變動模式。即：當城鎮(zhèn)化率低于30%時，被認為是非城市化，此時經(jīng)濟大體處于工業(yè)化初期階段；當城鎮(zhèn)化率高于50%時，被認為基本實現(xiàn)城市化，此時經(jīng)濟大體處于工業(yè)化中期階段，表現(xiàn)為工業(yè)化拉動的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升，這一階段是國民經(jīng)濟迅速發(fā)展時期，城市化水平的年均增長率是初期的1.5～2.5倍，城市化率將以較快速度向70%攀升；當城鎮(zhèn)化率高于70%時，被稱作高度城市化，此時經(jīng)濟大體處于后工業(yè)化階段，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，將緩步下降，與此相應(yīng)，城市化的速度亦有所下降，并主要依賴于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。錢納里將一個國家或地區(qū)從不發(fā)達經(jīng)濟到成熟工業(yè)經(jīng)濟的整個變化過程分為3個階段、5個時期。

2.煤炭資源型縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平演進特征。從工業(yè)化與城市化關(guān)系的一般變動模式來看，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程正向相關(guān)。但是煤炭資源型縣域在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了與國際慣例不一樣的特征，城鎮(zhèn)化水平的高低，與工業(yè)化并不正向掛鉤。工業(yè)化在山西省存在偏差，高工業(yè)化率與低城鎮(zhèn)化并存，城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后。

（1）高工業(yè)化率與低城鎮(zhèn)化率并存。山西省已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快期、關(guān)鍵期。2012年，山西城鎮(zhèn)化水平達到51.26%，跨入國際公認的城市社會。但從全省119個縣域來看，23個市轄區(qū)中大同新榮區(qū)、南郊區(qū)和朔州平魯區(qū)低于50%，96個縣（市）中只有7.3%的縣（市）城鎮(zhèn)化率超過50%。

山西縣（市）的城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后，且高工業(yè)化率、低城鎮(zhèn)化率縣域居多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化區(qū)域差異顯著，2011年，全省96個縣（市）中，有89個縣（市）城鎮(zhèn)化率低于50%，占比高達92.7%；有50個縣（市）工業(yè)化率高于50%，占比52.1%。山西縣（市）高工業(yè)化率和低城鎮(zhèn)化率并存。

（2）工業(yè)化本身存在偏差。用不同的衡量指標判定其工業(yè)化發(fā)展階段，結(jié)果是不相同的。按照工業(yè)化率劃分，96個縣（市）中，前工業(yè)化階段8個、占8.3%，工業(yè)化初期階段21個、占21.9%，工業(yè)化中期17個、占17.7%，工業(yè)化后期19個、占19.8%，后工業(yè)化階段31個、占32.3%；按照城鎮(zhèn)化率劃分，96個縣（市）中，前工業(yè)化階段20個、占20.8%，工業(yè)化初期階段69個、占71.9%，工業(yè)化中期6個、占6.25%，后工業(yè)化階段1個、占1.05%。由此可見，按照不同的劃分標準，山西縣（市）所處的發(fā)展階段是不同的，并且差異極大。按照工業(yè)化率劃分，山西縣（市）七成左右處于工業(yè)化中后期和后工業(yè)化階段；按照城鎮(zhèn)化率劃分，山西九成左右處于前工業(yè)化階段或者工業(yè)化初期階段。

（3）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不同步。工業(yè)化的快速發(fā)展并未帶來城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，工業(yè)化率前三甲是柳林縣、襄垣縣和古縣，但這三個縣的城鎮(zhèn)化率并不高，在全省96個縣（市）中分別排在58、32、55位，屬于城鎮(zhèn)化水平較低的縣域，比全省水平分別低16.23、10.25、16.52個百分點。根據(jù)國際上衡量工業(yè)化程度與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，當工業(yè)化率達到60%以上，城鎮(zhèn)化率應(yīng)該達到70%以上，而實際上這三個縣域的城鎮(zhèn)化率都低于40%，城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后。

三、成因分析

煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴于煤炭，具有鮮明的階段性特征，且受煤炭價格影響較大。煤炭縣域的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與煤炭生命周期的階段性相關(guān)。

1.煤炭縣域生命周期和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。煤炭地區(qū)按照其形成與發(fā)展軌跡，大致可分為開發(fā)建設(shè)期—成長期—成熟期—衰退期等。與煤炭的生命周期對應(yīng)，煤炭縣域的城鎮(zhèn)化歷程也隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大致可以分為四個階段：一是城鎮(zhèn)化起步期，這個階段煤炭企業(yè)初建，城鎮(zhèn)化水平很低；二是城鎮(zhèn)化加速期，這個階段煤炭企業(yè)大規(guī)模擴張，大量招工使得人口向城鎮(zhèn)迅速集聚，城鎮(zhèn)人口加速增長；三是城鎮(zhèn)化成熟期，這個階段企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，經(jīng)濟繁榮發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平穩(wěn)增長；四是城鎮(zhèn)化衰退期，這個階段煤炭城市經(jīng)濟增長緩慢或衰退，城鎮(zhèn)人口也隨之緩慢增長或停滯，這是煤炭資源型城市不同于一般城市進程的特征。

2.早期煤炭工業(yè)對城鎮(zhèn)化推動作用較大。古交市、介休市、懷仁縣、霍州市等城鎮(zhèn)化率較高的縣（市），煤炭大規(guī)模開采時間較長，已步入煤炭城市發(fā)展的后期。所以，雖然有較高比例的城鎮(zhèn)人口，但工業(yè)化程度并不高。由此可以看出，這類縣域較高的城鎮(zhèn)化率只是工業(yè)化的副產(chǎn)品，并不是發(fā)展進程中主體能動努力的目標和結(jié)果。

3.現(xiàn)代煤炭工業(yè)難以起到對城鎮(zhèn)化的推動作用。襄垣縣、柳林縣、沁水縣等是近年來高速發(fā)展的煤炭資源型城市，正處于發(fā)展的上升期，經(jīng)濟實力提升很快。但與傳統(tǒng)的勞動密集型煤炭產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)化特征不同，基于安全和大規(guī)模生產(chǎn)的要求，資本密集型現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)的資金投資大、技術(shù)裝備先進，對勞動力要求高、容納勞動力少，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推動作用有限，以及2011年以前較高的煤炭價格水平，直接導(dǎo)致超高的工業(yè)化率與低城鎮(zhèn)化率的偏差存在。以平魯區(qū)和柳林縣為例，平魯區(qū)工業(yè)化率為78.7%，在全省23個區(qū)中僅次于陽泉礦區(qū)，位居第二；但城鎮(zhèn)化率僅為47.39%，位居倒數(shù)第二。柳林縣工業(yè)化率為84.45%，全省96個縣（市）中位居第一；但城鎮(zhèn)化率僅為33.28%。

四、對策

大部分煤炭資源型地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是圍繞煤炭資源建立的采掘業(yè)和煤炭產(chǎn)品初級加工業(yè)。為此，要選擇恰當發(fā)展路徑，增強工業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力，推動城鎮(zhèn)化真正成為擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要動力源。

1.立足煤炭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)突破。柳林、襄垣等煤炭資源型縣域經(jīng)濟，工業(yè)化水平較高，但產(chǎn)業(yè)低端，產(chǎn)業(yè)鏈短、輻射力比較小，產(chǎn)品附加值低，城鎮(zhèn)化率低。對于這類縣域要以提高縣域經(jīng)濟競爭力和城市發(fā)展質(zhì)量為重，以煤為基，精細化延展，橫向耦合縱向延伸，打造煤電化材、煤焦（油）化、焦氣化、煤化工等循環(huán)發(fā)展模式。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的精細化和循環(huán)化，將有效增補勞動就業(yè)崗位，促進就業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的工礦開采和初加工就業(yè)領(lǐng)域向高端領(lǐng)域拓展，吸納高素質(zhì)就業(yè)人員，改善煤炭資源型縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提高縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展能力。

2.跳出煤炭，培育替代產(chǎn)業(yè)，多元發(fā)展。古交等煤炭開采較早的城市，雖然有較高的城鎮(zhèn)化率，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、動力不足，同時面臨煤炭發(fā)展的瓶頸或煤炭資源枯竭的危機，企業(yè)抗風(fēng)險能力極其脆弱。因此，要依托煤炭求生存、跳出煤炭求發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)營戰(zhàn)略，遵循“同心多元化戰(zhàn)略”、“一體化戰(zhàn)略”（包括橫向一體化和縱向一體化戰(zhàn)略，縱向一體化戰(zhàn)略又包括前向一體化、后向一體化戰(zhàn)略）、“復(fù)合多元化戰(zhàn)略”等，探索適合當?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域文化特色的多元支柱發(fā)展框架。

3.提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。煤炭資源型縣域大多存在形態(tài)、設(shè)施和功能上先天不足的問題。城市功能單一，城市的主要功能是為煤炭產(chǎn)品的初級加工服務(wù)等。因此，要下大力氣提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變重礦業(yè)開發(fā)、輕城鎮(zhèn)發(fā)展的觀念，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的高度融合，加快城市改造步伐。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快推進基礎(chǔ)公共服務(wù)性設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)真正成為擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要動力源。

注釋：

{1}“拉美城市化現(xiàn)象”指的是，一些拉丁美洲國家，雖然城市化水平接近或遠高于發(fā)達國家，但由于缺乏工業(yè)化，國家經(jīng)濟水平比高收入國家要低得多。如哥倫比亞，城鎮(zhèn)化率72%，但人均GNP僅為1670美元。

參考文獻：

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[2] 李中元.走新型特色城鎮(zhèn)化發(fā)展之路[j].前進，2010（8）

[3] 李清娟.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003

[4] http：//yuchengxian.mofcom.gov.cn，關(guān)于河南工業(yè)化發(fā)展階段的研究.山西省統(tǒng)計年鑒（2012年）

（作者簡介：陳新風(fēng)，研究員，山西省社會科學(xué)院，主要研究能源（工業(yè)）經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等 山西太原 030006）

（責(zé)編：李雪）