制度遠比自律更可靠

晏建懷

不知道大家是否看過這條新聞：美國總統(tǒng)奧巴馬邀請來訪的俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫，到距華盛頓不遠的阿靈頓市“雷氏地獄漢堡店”共進午餐。奧巴馬點的是夾有干酪、洋蔥、生菜、西紅柿和碎牛肉的漢堡，梅德韋杰夫點的是夾有干酪、洋蔥、墨西哥胡椒和蘑菇的漢堡。奧巴馬喝冰茶，梅德韋杰夫喝可樂，兩人還一同分享了一份炸薯條。吃完飯后，他們同乘一輛汽車返回白宮，繼續(xù)未完成的雙邊會談。

簡單到寒酸，節(jié)約到吝嗇，這就是一個超級大國首腦招待另外一個超級大國首腦的午宴。堂堂美國總統(tǒng)，不在超星級酒店的超豪華包廂，卻跑到擁擠的路邊小店來招待貴賓，怎么看怎么像“政治秀”。為什么？你想，國與國之間的接待，應(yīng)該是最復(fù)雜、最豐盛、最隆重的，但他們卻一人一個漢堡，還吃得津津有味，這不是作秀是什么？再說，總統(tǒng)對總統(tǒng)，接待是工作需要，既關(guān)乎互惠關(guān)系，又關(guān)乎大國形象，大吃大喝的理由多到一籮筐。何況，美國是世界上財政收入最多的國家，有雄厚的資金作為吃喝的保障，以我們的思維，至少也得天天鮑魚龍蝦吧？兩個“頂級公務(wù)員”，放著山珍海味不吃，偏去吃什么快餐，這不是“很傻很天真”嗎？

我們再看看國內(nèi)。有資料顯示，我國公款吃喝數(shù)1990年為400億元，2002年為2000億元，2005年達到6000億元以上，如今是多少，恐怕只能用天文數(shù)字描述了。我們不妨算一筆賬。保守一點，假定如今我國公款吃喝數(shù)仍為6000億元，全國13億人口，每人每年要為之買單461.5元。2008年，全國農(nóng)民平均年收入為4500元左右。也就是說，每一年，那些極少數(shù)人大吃大喝花掉的錢，全國所有農(nóng)民要辛辛苦苦勞作一個多月。這是一種怎樣的觸目驚心？

我們再來看一組數(shù)字：2009年，美國人均GDP為46380美元，居世界第9位；中國為3677美元，居世界第99位。如果把國比成家的話，奧巴馬，相對于我們來說，他應(yīng)該算是有錢人家的孩子，是“富二代”選手，有的是可供大吃大喝、任意揮霍的“銀子”，難道他才是勤儉節(jié)約的先進、艱苦樸素的楷模？他的簡單與節(jié)約，都是個人擁有的美德？非也，有好吃的不吃，有正當(dāng)用的銀子不用，這不像貓不喜歡魚、老鼠不愛大米一般可笑嗎？

人家不是不想，而是不敢。

對于奧巴馬來說，是頭懸利劍，制度嚴(yán)格，使他不敢越雷池一步。美國總統(tǒng)的招待開支，實行包干制，而且每年只有20萬美元左右，但他這一點點開支，不僅要用來招待各國元首，而且要招待參眾兩院議員、各州州長等，少說也有數(shù)千人，無異于杯水車薪。而解決辦法不外乎兩種，一是自己掏錢，二是簡單節(jié)約。人在自己掏錢的時候往往是最吝嗇的，因此辦法只有節(jié)約一途；又比如，在德國，公務(wù)消費奉行“零容忍原則”，任何鋪張浪費都可視為腐敗，往往丟官甚至入獄；而俄羅斯公款招待手續(xù)復(fù)雜得要命，請客之前要填寫“請客計劃”，報告去哪兒吃、吃什么、價格多少、請客的目的是什么，結(jié)賬發(fā)票上要注明吃了哪些菜、喝了哪些湯、每個菜的價格多少等等，整個報銷過程常常長達幾個月，倘去國外出差，還要把發(fā)票翻譯過來，真是麻煩！

為什么人家能管住權(quán)大如總統(tǒng)、首相之輩的嘴，而我們連鄉(xiāng)長、所長、村主任的嘴都管不住呢？我國的公款吃喝之風(fēng)真的是不治之癥嗎？非也！原因已經(jīng)非常明顯，在中國，對公款吃喝的限制制度太缺乏，如同將錢放在別人眼前，而沒有人監(jiān)控，要人們自己控制欲望不去拿，可能嗎？而人家有一套嚴(yán)厲的制度、有一群監(jiān)督的人，制度限定了底線，一觸即“死”——不是丟掉政治前途，就是喪失人身自由。如果因為吃喝會丟掉自己的職業(yè)，甚至喪失自己的自由，有誰還敢做這樣的傻事呢？

所以，對于大吃大喝來說，美德和傳統(tǒng)的熏染不過是一個形同虛設(shè)的“緊箍咒”罷了，依靠自律的現(xiàn)行制度只是一個防君子不防小人的擺設(shè)。因此，大家也許能達成共識：約束乏力，打擊無效，唯有嚴(yán)厲的制度才能筑牢防線、杜絕鋪張、遏制腐敗。

（摘自《演講與口才》）