三縮三放：美國海外用兵的邏輯

李崢

美國是本世紀(jì)海外用兵最為頻繁的超級(jí)大國，其海外用兵遵循著這樣一個(gè)邏輯：作為美國整體戰(zhàn)略的一部分，以“維護(hù)地區(qū)和平”、“終結(jié)暴政”、“制止人道主義危機(jī)”為名出兵某國，依靠其強(qiáng)大的聯(lián)合作戰(zhàn)能力在戰(zhàn)斗中“取得先機(jī)”，迅速取得戰(zhàn)果；然而，在此后漫長的“維和重建行動(dòng)”中，出兵的合法性、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)美國用兵的支持和美國民眾的耐性持續(xù)流失，反戰(zhàn)呼聲高漲，最終美國高層宣布“光榮撤退”，分階段將海外駐軍撤回本土。

美國海外用兵“三縮三放”

二戰(zhàn)以來，美國海外用兵共經(jīng)歷三輪收縮期和三輪擴(kuò)張期。首次收縮期從1954年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束開始至1960年結(jié)束。隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，美國海外駐軍人數(shù)緩慢下降，整體上呈現(xiàn)戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì)，更多美軍返回本土。

美軍收縮趨勢(shì)在1960年前后發(fā)生轉(zhuǎn)折。從1960年至1967年，美國啟動(dòng)了二戰(zhàn)后首次大規(guī)模海外用兵擴(kuò)張。兩次柏林危機(jī)使美國切身感到了蘇聯(lián)的軍事威脅，進(jìn)而大幅增加駐德部隊(duì)，駐德美軍在1962年7月達(dá)到27.7萬人的歷史峰值。至今，歐洲仍是美國駐軍最多的地區(qū)。1965年美國介入越南戰(zhàn)爭(zhēng)后，海外用兵人數(shù)進(jìn)一步攀升，至1967年達(dá)到峰值123萬人。除50萬美軍部署在越南外，駐日本沖繩美軍迅速膨脹，甚至部署了戰(zhàn)略轟炸機(jī)。自1961年起，美軍應(yīng)邀開始在泰國駐軍，泰國成為美國轟炸越南和對(duì)老撾進(jìn)行“秘密作戰(zhàn)”的主要后方陣地，美國在泰駐軍一度達(dá)到3.8萬人。

越南戰(zhàn)爭(zhēng)使美軍傷亡慘重，在美國經(jīng)濟(jì)每況愈下、國內(nèi)民心出現(xiàn)動(dòng)蕩的情況下，美國開始在海外“減少投入”，開啟了第二次軍事收縮。1969年“美萊村慘案”曝光后，美軍在國內(nèi)外輿論的口誅筆伐下“道德破產(chǎn)”，加快了撤退步伐。至1976年，美國海外駐軍僅剩近39萬人，不到1970年的40%。泰國政府于1976年要求美國從其境內(nèi)撤出全部部隊(duì)，至今，美國在泰國僅保留了百余人“象征式”駐軍。

1979年伊朗伊斯蘭革命后，美國海外用兵進(jìn)入了第二個(gè)擴(kuò)張期，其中尤以在中東的增幅最為明顯。1982年，美國在埃及駐軍達(dá)1500人，比1980年增長了三倍，同期美國在沙特的駐軍增加超過50%。1980年到1990年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前，美國在中東部署的海上部隊(duì)一直維持在一萬人左右，比前十年增加了一倍。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國在沙特駐軍達(dá)到1.4萬人的峰值。

隨著海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了根本性變化，對(duì)美而言繼續(xù)在歐洲駐留大量兵力已顯得多余。另外，隨著蘇聯(lián)威脅的消失，一些有美國駐軍的國家反美情緒逐漸上升，紛紛要求美軍“走人”。美國隨之開始了二戰(zhàn)后第三次，也是規(guī)模最大的海外駐軍“回流”。1991年至1995年，美軍海外用兵總數(shù)縮減到23萬人，為二戰(zhàn)后最小規(guī)模。其中，美國駐歐洲的部隊(duì)規(guī)?？s小了一半至12萬人左右，駐中東的部隊(duì)總數(shù)也降至伊朗革命之前的水平。到1993年，美國最終將駐菲律賓的部隊(duì)撤離完畢。

9.11事件的發(fā)生使美國再次開動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器，2001年至今，美國開啟了海外用兵的第三個(gè)擴(kuò)張期。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，美國派駐海外的部隊(duì)已比2001年翻了一番，其中駐沙特、科威特和中東地區(qū)的海上部隊(duì)已達(dá)到海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之前的規(guī)模，同時(shí)，美國與土耳其政府達(dá)成協(xié)議，利用該國軍事基地對(duì)伊拉克動(dòng)武，美軍借此在土境內(nèi)派駐后勤士兵千余人。本次軍事擴(kuò)張?jiān)?007年達(dá)到峰值，此時(shí)美軍駐伊拉克達(dá)21.8萬人，駐阿富汗美軍達(dá)2.5萬余人。時(shí)至今日，美國海外用兵規(guī)模仍處于高位，2011年美國從伊拉克撤軍后，仍保留一萬人駐留科威特，2000人在巴林，1500人在土耳其。在中亞，2014年撤軍前美國仍將在阿富汗駐軍近十萬人，另外在吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦四國部署有6000人部隊(duì)。當(dāng)前，美國海外用兵占美國軍隊(duì)比重達(dá)到34.9%，略低于2007年的峰值39%，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的22.5%，與越戰(zhàn)頂峰時(shí)的36%也不相上下，規(guī)模上超過冷戰(zhàn)結(jié)束后的任何一個(gè)時(shí)期。

為未來戰(zhàn)略謀劃“預(yù)埋棋子”

近期，美國國防部公布了新的“戰(zhàn)略指針”，宣布將大幅度從歐洲撤軍，并將中東和亞太作為新重點(diǎn)。然而，從以往歷史情況來看，美軍在海外用兵收縮的同時(shí)很難做到“調(diào)整戰(zhàn)略重心”，即部分地區(qū)增兵、其余地區(qū)撤軍。多數(shù)情況下，美軍僅能在關(guān)鍵地區(qū)保持駐軍規(guī)模。而一旦美國開啟收縮進(jìn)程，就難以輕易掉頭轉(zhuǎn)向，往往將持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)期。綜合來看，美國開啟第四次海外用兵收縮的跡象已越來越明顯，大規(guī)模增加在亞太軍事存在的可能性不高，短期內(nèi)開啟類似伊戰(zhàn)、阿戰(zhàn)這樣的地面作戰(zhàn)的可能性不斷降低。美軍收縮將使國際社會(huì)減少一個(gè)主要的戰(zhàn)爭(zhēng)源頭，政治手段將重新成為解決國際爭(zhēng)端的主流，這些對(duì)我國維持外部安全形勢(shì)、延續(xù)戰(zhàn)略機(jī)遇期較為有利。

然而，美國進(jìn)行戰(zhàn)略收縮也往往是其重塑國力、軍事科技升級(jí)換代、進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的積蓄期，后撤絕不代表美國將放棄全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，或改變“美國例外論”的根本思維。通常在收縮期，美國也常開展一些不加聲張的小規(guī)模行動(dòng)為未來戰(zhàn)略謀劃“預(yù)埋棋子”或“開路”。例如，美國在1958年即通過出兵干涉黎巴嫩和對(duì)伊拉克、埃及發(fā)出軍事威脅，為其日后進(jìn)入中東“埋下伏筆”。如今，美國在中東采取的“利比亞模式”、在亞太的戰(zhàn)略布局調(diào)整和在太空、網(wǎng)絡(luò)等新安全領(lǐng)域的舉動(dòng)均或昭示著美國未來的戰(zhàn)略走向。

（摘自《世界知識(shí)》）