能源價(jià)格改革提速

朱寶琛

2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要全面改革資源稅制度”、“要完善原油成品油價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系”，這表明我國(guó)能源改革正朝著市場(chǎng)化方向加速推進(jìn)。

而業(yè)界專家稱，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫切要求下，能源價(jià)格改革要與體制、財(cái)稅等配套改革措施同步。

資源產(chǎn)品價(jià)改再成重點(diǎn)

2011年12月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，決定在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。多年來(lái)一直進(jìn)展緩慢的天然氣價(jià)格改革終于邁出實(shí)質(zhì)性一步，標(biāo)志著成品油價(jià)格改革進(jìn)入“破冰”之旅。

業(yè)界人士認(rèn)為，按照國(guó)家發(fā)改委對(duì)2012年工作的安排，天然氣價(jià)改試點(diǎn)必是吹響新一輪資源產(chǎn)品價(jià)格改革的前奏，而煤炭和電力之間的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革也有望進(jìn)一步提速。

據(jù)2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，“要全面改革資源稅制度”、“完善原油成品油價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系”被重點(diǎn)提出。隨后召開的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議，亦提出要“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，試行居民用電階梯價(jià)格制度，擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案，出臺(tái)天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)方案，推進(jìn)水資源等收費(fèi)改革，建立主要污染物排放權(quán)交易制度”。

不僅如此，在2011年初發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要就將深化資源價(jià)格改革與環(huán)保收費(fèi)改革并列提出，在具體做法上，包括完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革和建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制三大方面。

研究人士認(rèn)為，這表明我國(guó)能源改革將加速推進(jìn)。此次天然氣改革采取模擬市場(chǎng)辦法，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，更多是一種嘗試，改革至少明確了天然氣市場(chǎng)定價(jià)的改革方向，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)理順天然氣定價(jià)機(jī)制做了有益的嘗試。

成品油價(jià)改或?qū)ⅰ捌票?/p>

業(yè)界稱，成品油定價(jià)機(jī)制改革已基本形成了“大致成熟”的方案。但鑒于國(guó)際油價(jià)趨勢(shì)，發(fā)改委內(nèi)部態(tài)度趨于謹(jǐn)慎，價(jià)改新方案何時(shí)出臺(tái)還面臨不確定性。

消息同時(shí)稱，油價(jià)改革將在現(xiàn)有機(jī)制框架內(nèi)做出“微調(diào)”，主要集中在縮短計(jì)價(jià)周期、改進(jìn)成品油調(diào)價(jià)操作方式等幾方面，而調(diào)價(jià)周期縮短是其中之一。按目前掌握的信息，新機(jī)制將會(huì)把現(xiàn)有的22個(gè)工作日調(diào)價(jià)周期明顯縮短，其目的是讓調(diào)價(jià)頻率更高，使國(guó)內(nèi)油價(jià)更加靈敏地反映國(guó)際油價(jià)的漲跌變化。

卓創(chuàng)資訊的朱春凱在接受記者采訪時(shí)表示，此輪成品油定價(jià)機(jī)制總體來(lái)說(shuō)還是比較成功，但具體來(lái)看還是利弊共存。有利方面：使得我國(guó)的成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格接軌，是市場(chǎng)化的重要一步。不利方面：同時(shí)期也暴露出一系列的問(wèn)題，諸如放大市場(chǎng)預(yù)期，加重投機(jī)；調(diào)價(jià)具有滯后性，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)供需關(guān)系作出反應(yīng)，導(dǎo)致漲易跌難等。

縱觀2011年的國(guó)家原油價(jià)格，也是上演了一幕“過(guò)山車”行情，最高點(diǎn)與最低點(diǎn)的價(jià)差達(dá)每桶38.26美元。不過(guò)，相較陰晴不定的國(guó)際原油市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)在2011年總體還是顯示出較為平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。這一年間，汽柴油零售價(jià)共進(jìn)行了三次調(diào)整：2月、4月為上調(diào)，累積漲幅分別為850元/噸和750元/噸；10月為下調(diào)，汽柴油跌幅均為300元/噸。

業(yè)內(nèi)人士稱，成品油價(jià)格體制改革的實(shí)質(zhì)是形成“有漲有落”的價(jià)格形成機(jī)制，將定價(jià)權(quán)下放給市場(chǎng)，用價(jià)格調(diào)節(jié)供需。

“明年成品油價(jià)格改革的可能性非常大。”朱春凱表示，但改革的大方向是保證成品油的市場(chǎng)供應(yīng)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛稱，目前價(jià)格機(jī)制方面主要問(wèn)題是價(jià)格缺乏彈性，剛性特點(diǎn)太強(qiáng)，導(dǎo)致很多投機(jī)商投資無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)改革的方向就是要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)去定價(jià)，企業(yè)生產(chǎn)實(shí)行成本透明，接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。

除了成品油價(jià)格改革，業(yè)界對(duì)水、電等的價(jià)格改革亦有期待。2011年的全國(guó)發(fā)展與改革工作會(huì)議，提出要“試行居民用電階梯價(jià)格制度，推進(jìn)水資源等收費(fèi)改革”。其實(shí)，國(guó)家發(fā)改委最近每年都會(huì)提到資源產(chǎn)品價(jià)格改革，但進(jìn)展一直緩慢。

在能源專家韓曉平看來(lái)，資源價(jià)格改革并不是簡(jiǎn)單地漲價(jià)，價(jià)格改革也不能從根本上解決中國(guó)資源產(chǎn)品的問(wèn)題，除了價(jià)格改革之外，還需要在體制改革、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)培育等方面努力。

資源產(chǎn)品價(jià)改尚需提速

業(yè)界認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的迫切要求下，資源品價(jià)格改革是不得不走的一步，但價(jià)格改革要與體制、財(cái)稅等配套改革措施同步，資源價(jià)改尚需慎重前行，但總體而言，資源價(jià)格改革還需提速。

在中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)資深電力專家沙亦強(qiáng)看來(lái)，低效率、低環(huán)境成本的資源價(jià)格嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，資源品價(jià)格改革是不得不走的一步，盡管在價(jià)格市場(chǎng)化的初期，的確會(huì)給出口以及一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成不利影響，但這是改革必須付出的代價(jià)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)能源的需求日益增大，但是供需矛盾似乎僅是能源產(chǎn)品不“漲”就“荒”的一個(gè)外在表象。有分析認(rèn)為，在近年來(lái)煤價(jià)已基本市場(chǎng)化并快速上漲的情況下，電、油、氣的價(jià)格卻還是依然受到政府的嚴(yán)格管制。而“油荒”、“氣荒”、“電荒”等的輪番上演，其反映在價(jià)格問(wèn)題上恰恰是一個(gè)難以解開的死結(jié)，并進(jìn)一步凸顯出資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的缺陷與相關(guān)改革的滯后。

以成品油價(jià)格改革為例，發(fā)改委表示成品油價(jià)格改革方案?jìng)?cè)重于“縮短調(diào)價(jià)周期，改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行透明度”。而目前，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制遵從的是布倫特等三地原油的價(jià)格變化。

國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰曾表示，能源體制機(jī)制改革是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面難度較大，因此要盡快選擇合理控制能源消費(fèi)總量的明確目標(biāo)。要在充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的同時(shí)，配套必要的行政手段。行政手段主要是建立約束目標(biāo)和分解機(jī)制，合理控制能源供應(yīng)，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，使合理消費(fèi)成為全社會(huì)的自覺(jué)行為，從根本上改變敞開口子用能源的局面。

業(yè)內(nèi)人士稱，不管何種情況，在能源資源約束日益增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)前，能源價(jià)格改革必須提速了。