中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇

“郡縣治，天下安”?？h乃國之基，我國有2861個縣（市），是中國之根基,縣域經(jīng)濟(jì)決定著中國現(xiàn)代化的未來發(fā)展。

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體之一，縣域經(jīng)濟(jì)是“十二五”時期的發(fā)展亮點(diǎn)和熱點(diǎn)?？h域生活著大部分人口，是國家最基本的經(jīng)濟(jì)社會單元；縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是承上啟下、溝通條塊、連結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐；縣域兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是宏觀和微觀、城市和農(nóng)村的接合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體。

2012年1月9日,由中央電視臺舉辦的第二屆中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇在人民大會堂舉行。全國100多位縣（市）委書記齊聚北京，與國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等主管部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者一起，共同總結(jié)2011年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探討“十二五”期間中國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的道路。

《西部大開發(fā)》雜志作為長期以來一直關(guān)注我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流媒體，對本次論壇進(jìn)行全面報道。

論壇圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策、招商引資、城鎮(zhèn)化、民生發(fā)展等核心問題進(jìn)行專場研討，這里既有政府的權(quán)威聲音，又有基層的創(chuàng)新實(shí)踐，還有專家學(xué)者的真知灼見，以及企業(yè)家的項(xiàng)目考察。舉辦的三場論壇分別以政策對接、項(xiàng)目對接、國際對接為核心目標(biāo)，求實(shí)用、講實(shí)效。

高層論壇：結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，探討縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、動力和創(chuàng)新，解讀具體政策、直面現(xiàn)實(shí)難題。

招商引資論壇：以招商引資、合作發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級為關(guān)鍵詞，搭建縣市政府、企業(yè)家、財經(jīng)界人士的溝通平臺，進(jìn)行案例探討、模式分析。

主題對話論壇：以“科學(xué)、可持續(xù)的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展”為主題，對國內(nèi)外城市多點(diǎn)位進(jìn)行深度對話交流，探討城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展之道，通過借鑒他山之石，分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)——

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能只見數(shù)字不見人

陳昌智 （十一屆全國人大常委會副委員長、民建中央主席）

當(dāng)前，從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)市場低迷，增收回落，復(fù)蘇乏力，發(fā)達(dá)國家的債務(wù)危機(jī)愈演愈烈。從國內(nèi)來看，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾依然突出。處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和控制通貨膨脹，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系難度在加大。前不久閉幕的中國經(jīng)濟(jì)工作會議，在充分研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上提出了穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)。深刻理解、準(zhǔn)確地把握、科學(xué)實(shí)踐穩(wěn)中求進(jìn)，是做好今年經(jīng)濟(jì)工作的重要保障。

在這個特殊的時期，一方面，縣域經(jīng)濟(jì)工作要不折不扣地貫徹中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的一系列要求和部署。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

下面我就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展談幾點(diǎn)看法——

第一，縣域經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場、主陣地。我國經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的問題也是最緊迫的任務(wù)就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。黨的十六大提出：壯大縣域經(jīng)濟(jì)以來，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)獲得了空前的重視，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也取得了重大的成就。從目前的情況來看，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式依然還停留在粗放式的發(fā)展階段。過于看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和GDP的增長，我們一定要懂得，發(fā)展是硬道理，但發(fā)展的本質(zhì)要求是科學(xué)發(fā)展。也就是說，我們要追求的是高質(zhì)量、高效益的增長。因此，必須切實(shí)地轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，把縣域經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場、主陣地。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，解決三農(nóng)的問題作為大課題、大任務(wù)。縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)境和著力點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要目的就是要解決“三農(nóng)”問題。這不僅是貫穿現(xiàn)代化全程的重大課題，也是貫穿縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)。當(dāng)前，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的熱情很高、力度很大。但是卻不同程度的存在忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾向，有的地方甚至以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為名，把農(nóng)村的生產(chǎn)要素土地等等，往城里統(tǒng)籌，這樣的經(jīng)濟(jì)不是縣域經(jīng)濟(jì)，而是縣城的經(jīng)濟(jì)。

第三，縣域經(jīng)濟(jì)要以人為本，把解決民生的問題作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)也好，其他的經(jīng)濟(jì)也好，一切的發(fā)展都是為了人，都是為了讓人們享受發(fā)展的成果。在縣域經(jīng)濟(jì)這個范圍內(nèi)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是要讓老百姓得到好處，老百姓感受到切身利益的發(fā)展，才是真的發(fā)展。所以，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中，要緊緊的圍繞解決老百姓的就業(yè)、醫(yī)療、教育等問題。真正把解決民生的問題作為縣域經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第四，希望中央媒體更多關(guān)注和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，新聞戰(zhàn)線走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)的活動正如火如荼地進(jìn)行。中央電視臺財經(jīng)頻道把鏡頭對準(zhǔn)基層，反映基層的智慧和創(chuàng)新，反映基層百姓的心聲與全國近200多個百強(qiáng)縣、特色縣，革命老區(qū)、貧困縣市建立了合作關(guān)系。創(chuàng)辦的《走基層邊疆行》，《走基層百縣行》等欄目有特效、有實(shí)惠，得到好評。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

張來武（ 科技部黨組成員、副部長）

今年中央一號文件非常有創(chuàng)新，整個一號文件是6個部分，一五六部分是強(qiáng)調(diào)十八大期間保證食品供應(yīng)，二三四強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技。依靠現(xiàn)代科技發(fā)展農(nóng)業(yè)是一條腿。這一條腿，今年文件中明確寫進(jìn)了科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。這件事主要是圍繞著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，圍繞著發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展開的系統(tǒng)設(shè)計。

這個系統(tǒng)設(shè)計的根本思想，今年第一次明確寫進(jìn)了中央一號文件。這個思想顛覆了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的概念。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想，農(nóng)業(yè)是一二三產(chǎn)的結(jié)合體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)提高市場的附加值。所以要抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先要抓三產(chǎn)，要把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈拉開，做到高效服務(wù)、三產(chǎn)服務(wù)、系統(tǒng)服務(wù)以后，在農(nóng)業(yè)工業(yè)的基礎(chǔ)上標(biāo)準(zhǔn)科技種植養(yǎng)殖，這就是顛覆了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的概念。因此縣委書記、縣長就不用擔(dān)心，我們搞農(nóng)業(yè)沒有稅收，沒有產(chǎn)值，農(nóng)民不能自負(fù)盈虧，那是對農(nóng)業(yè)歷史的誤解。

要抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技必然是關(guān)鍵的要素。在這樣一個新的歷史時期強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，仍然是一個經(jīng)濟(jì)概念，仍然是一個市場上實(shí)現(xiàn)的概念，仍然是農(nóng)村書記和企業(yè)家聯(lián)手的作為。我們?nèi)绻挥棉r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，僅僅用土地，僅僅用過去的投資，僅僅用縣委書記的權(quán)威雖然可行，但是沒有解決轉(zhuǎn)變模式。

我們要做好這件事：產(chǎn)業(yè)鏈的拉開一直要做到微笑曲線的區(qū)段右端然后才到左端。要做到這一點(diǎn)，必須解決新型的服務(wù)體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的服務(wù)體系。金融體系、物流配送、服務(wù)體系等這些在農(nóng)村沒有。所以今年中央一號文件中說得很清楚，一定要把公益性的服務(wù)體系和社會化的服務(wù)體系結(jié)合起來，社會化的服務(wù)體系就是科技特派員市場化，社會化的服務(wù)體系，要解決金融問題、信息問題，解決科技問題，解決商業(yè)模式問題，解決管理服務(wù)問題，這樣一個服務(wù)體系你不能在農(nóng)村重新建一套，你必須把城市的金融機(jī)構(gòu)，城市的信息化跟農(nóng)村符合起來，要把公益服務(wù)和第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來。因此今年中央一號文件明確提出大學(xué)也是公益性服務(wù)重要組成部分，所以現(xiàn)在教育部、科技部幾個部也在大學(xué)推廣模式的試點(diǎn)。

最后一點(diǎn)，我們要有抓手，一個是農(nóng)村科學(xué)互聯(lián)網(wǎng)化，寧夏已經(jīng)做完了，寧夏每個市民都可以看互聯(lián)網(wǎng)信息。希望縣委書記關(guān)注這一點(diǎn)。第二個抓手就是國家農(nóng)業(yè)科技，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。大家作為縣委書記、縣長習(xí)慣搞工業(yè)區(qū)、搞高新區(qū)，但是農(nóng)業(yè)區(qū)，一二三產(chǎn)融合在里面，這樣的園區(qū)要抓出一個示范來。

縣域經(jīng)濟(jì)把保障國家糧食安全為首要目標(biāo)

張玉香（農(nóng)業(yè)部黨組成員）

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入比較中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略著力點(diǎn)。

第一，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須要把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)和任務(wù)。我國糧食的供需將長期處于平衡狀態(tài)，保障糧食安全，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這方面，我們還要進(jìn)一步深入思考。我們在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，在不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效的同時，要清醒認(rèn)識。

第二，保障國家安全，關(guān)鍵抓好糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是糧食大縣生產(chǎn)。糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)保障國家糧食安全重要責(zé)任，穩(wěn)定全國糧食大局方面發(fā)揮主體作用，保障供給發(fā)揮主體作用，13個糧食主產(chǎn)省和總面積占全國70%，糧食產(chǎn)量占75%，糧食調(diào)出量占90%。農(nóng)業(yè)成本不斷上升，氣候因素也存在一些不確定性，糧食增產(chǎn)的困難更大，挑戰(zhàn)更多，糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食大縣責(zé)任更加艱巨。

第三，抓好糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會的客觀要求和重要內(nèi)容。在幾個方面，我們覺得全面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才能提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁與活力；也只有這樣才能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力的出路，提高農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化和集約化水平；也只有這樣，才能強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)科技、裝備、技術(shù)設(shè)施等支撐，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、增強(qiáng)競爭力，保障糧食有效供給和質(zhì)量安全。

未來一段時期，糧食主產(chǎn)區(qū)要按照中央部署，在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)中著力從兩個領(lǐng)域入手：第一，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)的效益。

第二，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合利用運(yùn)用市場機(jī)制和政策手段，支持鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程，打破二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

培育有競爭性的縣域金融服務(wù)體系

劉士余（中國人民銀行副行長）

圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，多年來人民銀行在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，致力于農(nóng)村金融的改革和發(fā)展。特別是抓好農(nóng)村信用社的改革，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，還有郵政儲蓄的改革。但是我們也看到，縣域金融服務(wù)能力和水平距離縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的需要有較大距離。有三方面：一是縣域金融相對于城市金融來講，由于信用環(huán)境相對差異和融資成本相對較高，目前還難以滿足縣域發(fā)展資金的需要。

第二，相當(dāng)一部分縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化的程度比較低。相當(dāng)一部分企業(yè)的技術(shù)含量低，調(diào)整淘汰范圍多。因此金融機(jī)構(gòu)對這一領(lǐng)域企業(yè)的支持風(fēng)險還是比較高的。

三是縣域金融監(jiān)管環(huán)節(jié)還比較薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)活動參與主體的金融素養(yǎng)和金融風(fēng)險意識還有待加強(qiáng)。

從金融服務(wù)的角度看，可能在外部還是要抓緊推進(jìn)幾項(xiàng)改革。第一是農(nóng)村土地使用制度改革必須有與中國城市化進(jìn)程、現(xiàn)代化進(jìn)程、國際化進(jìn)程和市場改革進(jìn)程相適應(yīng)的使用制度。在一些法律法規(guī)范圍內(nèi)促進(jìn)土地使用制度的創(chuàng)新，為農(nóng)村金融系統(tǒng)服務(wù)發(fā)展提供金融保障支援。第二，要盡快進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。第三，要繼續(xù)改善現(xiàn)有金融生產(chǎn)環(huán)境，為金融服務(wù)提供良好的外部環(huán)境。第四，要加強(qiáng)財政對金融縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。特別是中央已經(jīng)確定的縣域金融發(fā)展，小微企業(yè)發(fā)展和涉農(nóng)金融服務(wù)的支持，這些政策要盡快落實(shí)到位。

從金融角度來講，我們重點(diǎn)要抓好三個層面的工作。第一個層面要深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，建立富有競爭性農(nóng)村金融市場。這方面一個是繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，把農(nóng)村信用社真正辦成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的金融機(jī)構(gòu)。

要增加縣域金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量。把發(fā)展新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括城鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司這類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管跟上，如果監(jiān)管跟不上，會對當(dāng)?shù)氐木用窠鹑谫Y產(chǎn)造成一定的風(fēng)險。

要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展改革。特別是要更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展政策性金融功能，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)功能。郵政儲蓄銀行的信用服務(wù)功能要強(qiáng)化，特別是郵政儲蓄銀行是全國性網(wǎng)絡(luò)，它對農(nóng)村存儲款匯兌功能要發(fā)揮很好的基礎(chǔ)作用。

要繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)銀行在縣域深化改革。這是金融組織體系的層面，把現(xiàn)有的銀行要改造好，把新的發(fā)展起來，目的是在縣域金融市場具有一定的競爭能力，或者說提高真正有競爭性的市場。

第二個層面，要加快建立保險制度，在剛剛結(jié)束的全國金融工作會議上，溫家寶總理已經(jīng)提出了明確要求。因?yàn)閺膰鈦砜椿蛘邚膰鴥?nèi)來看，在農(nóng)村縣域富有競爭性的市場中，小型金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該學(xué)會優(yōu)勝劣汰，優(yōu)勝劣汰會讓縣域金融保持穩(wěn)定，保持縣域老百姓存款的安全，進(jìn)一步解決存款保險制度。用市場的辦法來解決金融不慎和金融資產(chǎn)退出。

第三個層面要致力于抓好農(nóng)村縣域金融基礎(chǔ)建設(shè)。特別是利用銀行卡作為工具，用電信網(wǎng)絡(luò)作為載體，發(fā)展農(nóng)民便民存取款業(yè)務(wù)。再就是推進(jìn)農(nóng)村業(yè)務(wù)體系的建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)對縣域金融知識、法律知識的普及教育，提高投資者的金融風(fēng)險素養(yǎng)，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)落腳點(diǎn)

范恒山（國家發(fā)展改革委員會地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長）

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我們究竟有哪些機(jī)遇或者說應(yīng)當(dāng)把握哪些機(jī)遇，我想至少是這么四個方面：

第一，要把握區(qū)域分工機(jī)遇帶來的有競爭性的特色產(chǎn)業(yè)。我們講的區(qū)域經(jīng)濟(jì)在很大程度上就是經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)是突破行政區(qū)的關(guān)鍵。你的資源優(yōu)勢是什么？你的區(qū)位優(yōu)勢是什么？你的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是什么？一定要拿出自己的優(yōu)勢做文章，不要搞同質(zhì)的東西。如果我們各縣都搞同質(zhì)化的東西，是沒有競爭力的。所以要利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來的這種區(qū)域分工，來發(fā)展自己有地域特色和競爭力的特色經(jīng)濟(jì)，你才能夠做強(qiáng)做大。

第二，要把握一體化帶來的機(jī)遇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)最重要的一個特點(diǎn)就是一體化，所以我們完全可以利用一體化來優(yōu)勢互補(bǔ)，來發(fā)展自己。

比如說我可以通過市場的開放，市場的一體化來解決資源要素在更大范圍的配置問題，縣委書記、縣長就可以把你的實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作空間擴(kuò)展到你的行政區(qū)域之外。比如：通過基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通解決自己開放通道問題，發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施問題；通過區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)互動，也就是轉(zhuǎn)移和承接來體現(xiàn)自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級問題；通過整個區(qū)域的統(tǒng)籌，包括社會保險，包括教育、衛(wèi)生這個統(tǒng)籌和資源的配置來解決一個縣域單位很難解決的公共服務(wù)均等化問題。

第三，要把握住區(qū)域經(jīng)濟(jì)中試點(diǎn)示范的機(jī)遇，把我們縣域經(jīng)濟(jì)，或者我們縣打造成整個區(qū)域的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。這一點(diǎn)很重要，在整個區(qū)域發(fā)展格局中間，試驗(yàn)和示范或者構(gòu)筑試驗(yàn)示范的平臺是其中一個重要要素，我們怎么能夠在這個區(qū)域過程中爭取當(dāng)試驗(yàn)田、當(dāng)示范點(diǎn)，逐漸通過國家的政策和各方面的支持，把縣域打造成整個區(qū)域中間一個支撐點(diǎn)，這就是我們的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

最后，我們怎么把握落實(shí)區(qū)域中重大任務(wù)和重大政策的機(jī)遇，來全面構(gòu)筑自己可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。任何一個區(qū)域規(guī)劃我們都有定位、都有重要的，比如說關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)于環(huán)境保護(hù)等等一系列重大任務(wù)。在這里面又裝滿一批重大的工程，給一批重大的政策，你怎么把這些涉及到的任務(wù)在具體地方落地生根，把這些重大工程牽引到你這兒來，把國家給的政策在你這個地方用足用活，如果把這些地方做好了，你就等于抓好了關(guān)鍵方面，等于把你的基礎(chǔ)全面做實(shí)做深了，這樣你就等于了構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的潛力。