英國在歐盟中的棋難下

丁純

火光沖天的倫敦騷亂、聲勢浩大的反養(yǎng)老金改革大游行，加上否決德法為加強財政聯(lián)合而倡議的修改《里斯本條約》所造成的孑然一身，讓英國在2011年有了些內(nèi)外交困的味道

剛剛過去的2011年， 歐洲大陸主權(quán)債務(wù)危機肆虐，隔海相望的英倫三島同樣有點煩：火光沖天的倫敦騷亂、聲勢浩大的反養(yǎng)老金改革大游行，加上否決德法為加強財政聯(lián)合而倡議的修改《里斯本條約》所造成的孑然一身，頗有些內(nèi)外交困的味道。

2011年8月，“阿拉伯之春”似乎傳染到了倫敦托特納姆，點燃了倫敦騷亂的烽火，并迅速蔓延。讓人錯愕不已的是：在打砸搶的騷亂人群中甚至閃現(xiàn)出2012年倫敦奧運會形象大使這樣的中產(chǎn)階級子女的身影。讓人不禁發(fā)出英國怎么了的疑問。

究其深層原因，一是經(jīng)濟衰退、失業(yè)高企、債務(wù)躥升，被迫實施嚴厲的緊縮政策。此次金融危機爆發(fā)以后，盡管不是歐元區(qū)成員國，但金融業(yè)獨大的不列顛，經(jīng)濟遭受了危機的嚴重荼毒，增長乏力，今年預(yù)計不足1%；失業(yè)高達8.3%，為1994年以來最高；公共債務(wù)持續(xù)攀高，政府被迫一再緊縮，包括削減50萬個公共職位等。二是文化教育問題突出，新一代對主流文化傳統(tǒng)的認同出現(xiàn)位移和偏離、叛逆與反傳統(tǒng)氣息有所抬頭。三是外來移民的文化多元和社會融合未能達到既定目標，少數(shù)族裔外來移民的子女與主流民意之間存在差距，他們逐漸被邊緣化、被忽視。

12月，英國政府為壓縮財政赤字、應(yīng)對老年化和金融危機的沖擊，被迫向福利和社會保障制度開刀，提出養(yǎng)老金改革的計劃：將公共部門工作人員的退休年齡從60歲延長到66歲；將養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額從過去與退休時工資掛鉤改為與職業(yè)生涯平均工資掛鉤，明顯降低了養(yǎng)老金的水平；提高個人養(yǎng)老金繳存比率。此舉遭到了包括公務(wù)員等在內(nèi)的廣大雇員的強烈反對，200多萬人涌向街頭，罷工、抗議，創(chuàng)了近百年以來的紀錄，被稱為“世紀大罷工”。

顯然，福利制度的剛性特征使得由簡入奢易，由奢入簡難。英國有著高福利的傳統(tǒng)，1601年英國引入了世界首個《濟貧法》，1948年7月，依據(jù)《貝弗里奇計劃》，英國宣布建成了世界第一個福利國家，承諾提供“從搖籃到墳?zāi)埂比旌蚋＠Ｕ现贫确?wù)。但隨著經(jīng)濟不景氣、尤其是老齡化的日趨嚴重，英國65歲以上老年人口已達16%，英國養(yǎng)老金嚴重入不敷出，目前養(yǎng)老金缺口已達GDP 的26%，改革合情合理，但這無疑觸動了國民，尤其是公務(wù)員養(yǎng)老費用的奶酪，遭至強烈反抗也在情理之中。

歲末，為主權(quán)債務(wù)危機尋求最終解決方案、被譽為解決危機的最后希望的歐盟峰會在經(jīng)歷了10多個小時討價還價后，包括歐員區(qū)和非歐元區(qū)等歐盟國家共26國最終同意為強化財政紀律而締結(jié)新約，惟有英國置身事外，從而令德法希望全體一致修改《里斯本條約》的倡議流產(chǎn)，英國因此成為一體化的“分裂者”、歐盟中的孤家寡人。作為保守黨人的首相卡梅倫聲稱：此舉是為了保護英國金融業(yè)利益和反對讓渡財政主權(quán)，并得到了62%英國民眾的支持。但其副首相、來自自民黨的克萊格卻表示了極度的失望：“英國將遭到孤立，恐將不利于就業(yè)、經(jīng)濟成長以及數(shù)千萬民眾的生計?！狈磳h工黨也表示，這將削弱英國在歐盟中的話語權(quán)。

無疑，這反映了英國人的糾結(jié)：一方面，一向不滿足于地位衰弱和與美國同屬盎格魯薩克遜模式的英國一直是個傳統(tǒng)的疑歐派、信奉“光榮獨立”，不僅以前入盟半推半就，且堅決不入歐元區(qū)。加上其金融業(yè)占了總體經(jīng)濟的一成多，德法要推進的加強金融監(jiān)管和增收金融交易稅等觸動了其核心利益而難以被接受，希望以簽約換取金融特權(quán)也合情理。但此次否決，更令其成為眾矢之的，成了歐盟的異類和拆墻者，與德法結(jié)下了梁子。另一方面，其貿(mào)易的一半在歐洲大陸，經(jīng)濟等利益實難割舍，無法獨立，當然歐盟也離不開英國。這盤棋難下。

（作者系復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、教授、博導(dǎo)，中國歐盟研究會秘書長）