新區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定

何媛媛

(鄭州大學(xué)環(huán)境技術(shù)咨詢工程公司，河南鄭州 450000)

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界各地因工業(yè)化推進(jìn)城市化，城市化伴經(jīng)濟(jì)、人口和用地規(guī)模的擴(kuò)大，城市中出現(xiàn)了一系列的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題和環(huán)境問題，建設(shè)城市新區(qū)，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的必然選擇。城市新區(qū)具有自我的獨(dú)立性，又依托于城市整體，在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源開發(fā)利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重建等重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這不僅會(huì)極大地改變區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，也會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，對(duì)城市新區(qū)的開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要前提性工作，它將在充分掌握區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和環(huán)境資源承載力的基礎(chǔ)上，為區(qū)域資源開發(fā)利用方式的選擇、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型的確定和工業(yè)合理布局等一系列重大決策提供指導(dǎo)。

從20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)認(rèn)識(shí)到開展SEA的重要性，先后在《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》及《中國(guó)21世紀(jì)議程》等文件中提出開展對(duì)重大政策、法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)［1］。環(huán)境領(lǐng)域的各專家學(xué)者對(duì)SEA的評(píng)價(jià)理論與方法體系，包括評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)因子、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)方法等六個(gè)要素進(jìn)行了廣泛深入的研究［2］。本研究主要針對(duì)SEA工作實(shí)施的中心環(huán)節(jié)——環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系進(jìn)行研究。筆者以鄭汴新區(qū)為例，根據(jù)指標(biāo)體系建立的基本原則以及城市新區(qū)的區(qū)域特征，在環(huán)境影響識(shí)別的基礎(chǔ)上，構(gòu)建鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期實(shí)現(xiàn)鄭汴新區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 新區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建

以往的項(xiàng)目評(píng)價(jià)僅從項(xiàng)目本身的污染情況與對(duì)周圍的直接影響來進(jìn)行。一方面為追求指標(biāo)的完備性，不斷提出新指標(biāo)，使指標(biāo)的種類增多、數(shù)目增大、可操作性下降;另一方面由于缺乏科學(xué)有效的定量篩選方法，大都依靠評(píng)價(jià)者的經(jīng)驗(yàn)，故存在很大的主觀性，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系普遍存在指標(biāo)信息覆蓋不全和指標(biāo)間信息的重疊，影響了評(píng)價(jià)的科學(xué)性［3］。本研究試圖建立一套具有可操作性，政策相關(guān)性，全面科學(xué)實(shí)用的指標(biāo)體系。

1.1 指標(biāo)體系確定原則

①科學(xué)性:指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)該科學(xué)，指標(biāo)的選取應(yīng)該符合區(qū)域整體發(fā)展需要。②全面性:保持指標(biāo)體系之間的完整性和全面性，要突出重點(diǎn)，不能面面俱到。③實(shí)用性:指標(biāo)選取應(yīng)該兼顧全面性和數(shù)據(jù)易得性兩方面因素，指標(biāo)應(yīng)該能夠被使用。④穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性相結(jié)合:既要有反映目前的指標(biāo)，也要有反映變化的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。但是指標(biāo)體系應(yīng)該在一定的時(shí)間內(nèi)保持一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。⑤可操作性:主要從數(shù)據(jù)可得性分析，考慮到指標(biāo)的可取性、可比性、可測(cè)性、可控性。指標(biāo)不是選取的越多越好，要考慮到指標(biāo)的量化以及數(shù)據(jù)取得的難易程度和可靠性。做到評(píng)價(jià)指標(biāo)及設(shè)計(jì)方法易于掌握，所需數(shù)據(jù)易于統(tǒng)計(jì)，并盡可能利用現(xiàn)存的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，選擇主要的、基本的、有代表性的綜合指標(biāo)作為量化的計(jì)算指標(biāo)［4］。

1.2 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本程序(見圖1)［5］

圖1 評(píng)價(jià)指標(biāo)確定程序

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立與應(yīng)用

2.1 規(guī)劃背景

鄭汴新區(qū)位于河南省中北部、黃河南岸、黃淮平原的西緣，位于鄭州市東部與開封市西部的相接的平原地帶。建設(shè)鄭汴新區(qū)是省委、省政府審視度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)中原城市群、實(shí)現(xiàn)中原崛起的重大舉措。為此提出鄭汴新區(qū)的目標(biāo)定位為:全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極和改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)這一定位，著眼于2020年全省基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，要把鄭汴新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、對(duì)外開放示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、區(qū)域服務(wù)中心。

2.2 規(guī)劃概述

《鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃(2009～2020)》分為近期規(guī)劃(2009～2015年)、遠(yuǎn)期規(guī)劃(2016～2020年)和遠(yuǎn)景規(guī)劃(2021～2050年)。鄭汴新區(qū)規(guī)劃區(qū)域面積2 127 m2，規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在470平方千米，規(guī)劃人口規(guī)模500萬(wàn)，城市化率95%。規(guī)劃功能定位為“中原城市群＇三化＇協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展先導(dǎo)示范區(qū)，國(guó)家綜合交通樞紐、物流中心，區(qū)域服務(wù)中心，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極?！?/p>

2.3 環(huán)境現(xiàn)狀及主要環(huán)境問題

區(qū)內(nèi)現(xiàn)有主要納污河流均屬于季節(jié)性河流，目前基本無(wú)清潔水源匯入，自凈能力差，水體由于接納了沿途工業(yè)廢水、生活污水以及農(nóng)村生產(chǎn)生活的面源等地表徑流污染，水質(zhì)惡化較為嚴(yán)重，遠(yuǎn)不能達(dá)到水體規(guī)劃目標(biāo)的要求。地表水環(huán)境整體質(zhì)量偏差的現(xiàn)狀會(huì)對(duì)鄭汴新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃產(chǎn)生一定的限制。

區(qū)域PM10污染相對(duì)較重，且隨著城市建設(shè)力度加大、機(jī)動(dòng)車輛的污染比例升高和工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，其污染日趨嚴(yán)重。

區(qū)域內(nèi)交通干線和機(jī)場(chǎng)周圍噪聲污染較為突出，隨著新區(qū)的開發(fā)，人口的增多，交通噪聲源數(shù)量進(jìn)一步增加，因此，交通噪聲將是新區(qū)現(xiàn)狀及今后的一個(gè)防治重點(diǎn)。

整個(gè)區(qū)域林地覆蓋率較低，林種單一，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，生態(tài)系統(tǒng)的防護(hù)功能和保育功能較差。近幾年由于經(jīng)濟(jì)和人口的快速發(fā)展，各種污染物的呈幾何級(jí)數(shù)增加，各種人為活動(dòng)的影響使得生態(tài)環(huán)境有逐步惡化趨勢(shì)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

2.4 環(huán)境影響識(shí)別

環(huán)境影響識(shí)別從鄭汴新區(qū)的規(guī)劃發(fā)展規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)與布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及規(guī)劃實(shí)施的背景因素等方面，識(shí)別規(guī)劃實(shí)施對(duì)水、氣、聲、生態(tài)、環(huán)境敏感區(qū)、當(dāng)?shù)刭Y源承載力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際履約中可能限定的環(huán)境因素等方面影響的性質(zhì)、程度和范圍。

環(huán)境影響識(shí)別方法主要采用了專家咨詢法和判斷矩陣法，在大量研究規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、相關(guān)技術(shù)研究的方法和文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，通過咨詢相關(guān)的專家，對(duì)規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別和分析，篩選出符合規(guī)劃體系的環(huán)境影響因子，在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃所涉及的發(fā)展規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)與布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面環(huán)境影響的進(jìn)一步的識(shí)別，識(shí)別結(jié)果見表1。

表1 環(huán)境影響因素識(shí)別表

2.5 環(huán)境目標(biāo)

①水環(huán)境目標(biāo)主要是控制區(qū)域水環(huán)境污染，改善地表水和地下水水質(zhì)及水生態(tài)環(huán)境。②大氣環(huán)境目標(biāo)主要是控制大氣污染，保持和改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。③聲環(huán)境目標(biāo)是控制區(qū)域環(huán)境噪聲水平，保障居民住宅等功能區(qū)的聲環(huán)境達(dá)標(biāo)。④固體廢物環(huán)境目標(biāo)是使固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化。⑤生態(tài)保護(hù)目標(biāo)是保護(hù)區(qū)域自然資源與生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化鄭汴新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。⑥水資源目標(biāo)是引導(dǎo)有效利用水資源，強(qiáng)化飲用水水源的保護(hù)，確保獲得充足的符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的水資源。

2.6 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

以環(huán)境影響識(shí)別為基礎(chǔ)，結(jié)合鄭汴新區(qū)規(guī)劃特點(diǎn)及環(huán)境現(xiàn)狀，通過規(guī)劃分析、專家咨詢等方法，從有關(guān)國(guó)家和地方的資源環(huán)境法律、法規(guī)，現(xiàn)行的國(guó)家、地方、行業(yè)或國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，清潔生產(chǎn)要求，節(jié)能減排，總量控制，城市環(huán)境綜合整治定量考核目標(biāo)，生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃等多方面考慮。

最終確定鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)表2。

表2 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 結(jié)束語(yǔ)

本研究以鄭汴新區(qū)規(guī)劃為例，重點(diǎn)探討了新區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建，對(duì)指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行了定性分析，對(duì)指標(biāo)的預(yù)測(cè)和定量模型，尤其是指標(biāo)的定量未能系統(tǒng)討論。在此，筆者認(rèn)為新區(qū)指標(biāo)體系還應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的研究:

①充分利用高新科學(xué)技術(shù)，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地對(duì)新區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別。②完善指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)。指標(biāo)體系的構(gòu)建必須嚴(yán)格遵照客觀實(shí)際，切不可盲目照搬仿效。重點(diǎn)研究分析指標(biāo)的篩選方法，在體現(xiàn)全面的同時(shí)能區(qū)分重點(diǎn)與一般，這樣在執(zhí)行過程中才可做到有張有弛。③以指標(biāo)的定性為基礎(chǔ)，定量為重點(diǎn)，定性與定量結(jié)合為難點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)定量方面的研究。

［1］閆育梅.戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)——環(huán)境影響評(píng)價(jià)的新方向［J］.環(huán)境保護(hù)，2000，(11):23-25.

［2］陳 彬，張珞平.戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究［J］.廈門大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版，2001，(5):770-774.

［3］尚金城，包存寬.戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)論［M］.北京:高等教育出版社，2003，1.

［4］王 丹.城市新區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［D］.北京大學(xué)校長(zhǎng)基金論文集，2003.

［5］規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)［M］.中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社出版發(fā)行，2003，3.