新生代農(nóng)民工城市融入的困境與對策

郭立場，陳 吉

（信陽師范學院，河南信陽 464000）

社會轉型是一個特定的歷史時期社會急劇變革的過程，涉及社會體制、社會結構和社會形態(tài)等多方面的轉變演化，人們的思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式都會發(fā)生明顯的變化。特別是20世紀90年代以后，伴隨著工業(yè)化和城市化進程，農(nóng)民的流動越來越頻繁，開始大規(guī)模向城市轉移并形成“民工潮”。

從農(nóng)民工發(fā)展的進程看，當前我國農(nóng)民工內(nèi)部已出現(xiàn)了代際更替，已進入新生代農(nóng)民工逐步取代老一代農(nóng)民工的新階段，新生代農(nóng)民工逐漸成為外出農(nóng)民工的主體并且在整個經(jīng)濟社會中發(fā)揮著越來越大的影響。按照國家統(tǒng)計局農(nóng)村司的推算，2009年全國農(nóng)民工總量達到2.3億人，其中外出農(nóng)民工14533萬人，新生代農(nóng)民工的數(shù)量達到8487萬人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%，已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體[1]。與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工是改革開放背景下成長起來的新一代，正由“城鄉(xiāng)雙向流動”向“融入城市”轉變，由“尋求謀生”向“追求平等”轉變。然而，他們依然面臨著制度供給、政治參與及文化認同等方面的障礙，其父輩所遭遇到的就業(yè)歧視、工資拖欠、保障殘缺、子女入學難、政治參與渠道逼窄等問題同樣存在。新生代農(nóng)民工問題是老一代農(nóng)民工問題在新階段的延續(xù)和發(fā)展，形成了中國現(xiàn)代化進程中的“農(nóng)民工夾角現(xiàn)象”。

1 城市融入的困境

在二元結構體制下，雖然新生代農(nóng)民工群體數(shù)量和規(guī)模越來越大，但囿于政治、經(jīng)濟、文化和社會的邊緣化，其生活質(zhì)量、醫(yī)療保障、教育、工資收入等缺乏保障，實際上處于一種社會“夾心層”的境地，不能融入城市主流，成為對土地沒有感情、在城市又不被接納的底層群體、弱勢群體和邊緣化群體。

1.1 政治參與難

新生代農(nóng)民工雖然在城市謀生活，所從事的工作性質(zhì)同城鎮(zhèn)職工沒有本質(zhì)上的差別；但其農(nóng)民身份及其農(nóng)村戶籍的存在，使其不能擁有合法的城市居民身份，一直被視為城市的邊緣群體，缺乏表達意愿的渠道，難以參與公共事務管理。在某種意義上說，他們在城市社會遭遇了政治排斥，其政治參與的門檻較高，選舉權和被選舉權得不到切實保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，公民在享受選舉和被選舉權利時，必須回到戶籍所在地進行登記注冊方能履行憲法所賦予的政治權利。這就使在非戶籍所在地的農(nóng)民工不能像城市居民一樣參與城市政治生活。這種政治參與邊緣化特征體現(xiàn)為主人翁意識差，政治參與意識淡薄；參與無組織性，個體隨意性強；信息匱乏，參與渠道單一；參與具有濃厚的非理性因素，非制度化政治參與趨勢明顯；參與能力不強，多流于形式。此外，新生代農(nóng)民工的流動性強，經(jīng)濟水平、受教育程度、社會地位、參政意識和政治素養(yǎng)均比較低，政治參與意識冷漠，不能合法地表達和保障自身利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。當不能充分表達自身合法利益時，一些人采取非法的手段來表達他們的利益需求，使他們的某些行為由合法走向非法，進一步加劇了其邊緣化的生存狀態(tài)。

1.2 經(jīng)濟融入難

由于二元勞動力市場結構的存在，以及教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，農(nóng)民工遭受到了明顯的就業(yè)歧視，只能進入次屬的勞動力市場，往往在城鎮(zhèn)就業(yè)難、工作辛苦、工資收入低、生活貧困、缺乏保障。具體表現(xiàn)為：一是勞動報酬權沒有保障，欠薪現(xiàn)象時有發(fā)生；二是工作條件差，缺乏最基本的安全防護；三是勞動權益遭到侵害，休息休假權沒有保障；四是社會保障缺失，不能平等地獲得就業(yè)權利和公共就業(yè)服務。一般的觀點認為，農(nóng)民工經(jīng)濟融入度低主要體現(xiàn)為農(nóng)民工的待遇較差，如工資收入低、工作時間長、勞動環(huán)境惡化、社會福利與社會保障缺失等。尤其是其住房處于“無管制”狀態(tài)，有些人甚至居住在非常簡陋的工棚里。在流動人口聚集的社區(qū)中，社區(qū)本地居民的收入和職業(yè)層次相對低下，已經(jīng)偏離了城市主流社會[2]。因此，流動人口聚集社區(qū)的貧困區(qū)位化，加大了城市外來人口與主流社會之間的距離，減少了農(nóng)民工與本地市民之間互動交流的機會，不利于農(nóng)民工向流入地主流社會的融合，從更大范圍內(nèi)強化了流動人口的邊緣狀態(tài)。

1.3 社會保障難

農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民由于身份的差別，享受不到工傷保險權、失業(yè)保險保障權、醫(yī)療保障權和教育發(fā)展權，權益受損的事件、案件日益突出。雖然中央政府及地方政府先后出臺了一系列有關城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等方面的法律法規(guī)，但一般都是些原則性的規(guī)定，大多不具有可操作性。盡管《社會保險費征繳暫行條例》已經(jīng)出臺，但其所規(guī)定的養(yǎng)老、失業(yè)保險非征繳范圍，并沒有明確將農(nóng)民工的社會保障費用征繳規(guī)定在內(nèi)，其社會保障工作缺乏法律依據(jù)和法律保障，從而造成侵害農(nóng)民工社會保障權益現(xiàn)象屢屢發(fā)生。2010年，新生代農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的人數(shù)出現(xiàn)了負增長，尤其是在醫(yī)療保險方面，新生代農(nóng)民工的年齡偏低，平均不到30歲，在大病住院等保險范圍下需求較少，而且其不穩(wěn)定性也不利于新生代農(nóng)民工參加醫(yī)療保險，因此醫(yī)療保險的參保率較低；養(yǎng)老、失業(yè)保險也因其流動性特點造成不高的參保率；生育保險基本與新生代的女農(nóng)民工無緣[3]。此外，農(nóng)民工及其子女的發(fā)展教育亦沒有保障。農(nóng)民工子弟學校在師資、校舍、資金等方面缺乏政策扶持和社會支持，生存及發(fā)展艱難。針對農(nóng)民工的專門性培訓更是乏善可陳，教育培訓質(zhì)量參差不齊，多數(shù)培訓機構只收取培訓費用，至于成效則從不過問。

1.4 文化認同難

相較于第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的文化適應性較強，希望通過現(xiàn)代媒體及時了解資訊以提高自身素質(zhì)，但企業(yè)、政府和社會并沒有提供相應的文化生活設施和項目。受制于觀念、語言、行為、風俗等文化差異的影響，市民對新生代農(nóng)民工帶有的鄉(xiāng)土文化存在不同程度的偏見，導致了彼此之間的互不信任乃至文化沖突，加劇了新生代農(nóng)民工的身份認同危機。農(nóng)民工的文化生活非常貧乏，打工之余的主要活動為睡覺、看電視和聊天，用于文化生活的支出在總支出中的比例相當?shù)?，而且有隨年齡增長而呈下降趨勢[4]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工自己認為稱得上社會交往和聯(lián)系的對象中，絕大部分屬于農(nóng)民工同質(zhì)群體的成員，只有很少一部分農(nóng)民工把城里的熟人和他人算作他們與之交往和聯(lián)系的對象[5]。新生代農(nóng)民工大都吃住在工地，城市文化生活匱乏，生活方式單一而枯燥，形成了封閉的“孤島化”的群體生活方式。李強調(diào)查證明，農(nóng)民工在城市社會分層體系中處于十分低下的地位，而且城市中的二元勞動力市場將一部分屬于底層精英的農(nóng)民工長期排斥在社會底層的位置上[6]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工對于城市文化有著愛恨交織的復雜心理，情況極端者甚至引發(fā)了激烈的反社會行為。

2 農(nóng)民工融入城市的影響因素分析

在城鄉(xiāng)分割的二元制度的背景下，許多地方政府對于農(nóng)民工的公共服務嚴重缺位，忽視了對農(nóng)民工權益保障和救助幫扶。雖然政府也承認諸如戶籍、就業(yè)、醫(yī)療等歧視性政策“不好”，但受公共財政資源的限制和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，政策制定者們還是選擇并執(zhí)行了這些政策。

2.1 公民身份的缺失

盡管新生代農(nóng)民工脫離了農(nóng)村，從事非農(nóng)工作，但在戶籍上仍屬于農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民身份沒有實質(zhì)性改變。新生代農(nóng)民工的身份界定，被人為地賦予極強的制度色彩，不能享有“公民”的合法權益，其利益訴求沒有正式的表達渠道，也沒有獲取政治權利的可能性和現(xiàn)實性。據(jù)統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工約85%不愿回到農(nóng)村，75%的人認同自己是“城市的產(chǎn)業(yè)工人”[7]。他們無法享受和市民同等的待遇，只能被動地接受城市給自己一個另類的身份。社會對新生代農(nóng)民工群體身份認同的不徹底，無形中增加了他們在城市中的無常感。調(diào)查中，70.2%的新生代農(nóng)民工認為自己仍然是“農(nóng)村人”，5.0%認為自己已是“城里人”，而有24.8%的人認為自己“既不是城里人也不是農(nóng)村人”?？梢娦律r(nóng)民工在身份認同上存在困惑和迷茫[8]。有些人把原因歸結為農(nóng)民工群體的觀念落后，只關注眼前的利益而不關注長遠的利益。實際上主要的原因是現(xiàn)有的社會保障制度無法給予其合理的收益,這是其基于利益的現(xiàn)實選擇。

2.2 城鄉(xiāng)二元制度的阻礙

城鄉(xiāng)分割的二元制度，強化了農(nóng)民工體制，使新生代農(nóng)民工即使不再像農(nóng)民，也難以擺脫農(nóng)民的身份，致使市場能力弱化，深受社會歧視。秦海霞認為，農(nóng)民工體制是一種歧視性的制度，既不能激勵農(nóng)民工學習技能，又不能促使企業(yè)重視對農(nóng)民工的技能培訓，其上升流動機會甚少，能成為農(nóng)民工就是他們主要的向上流動的機會和途徑，所以幾乎所有的農(nóng)村精英都加入到了農(nóng)民工隊伍的行列[9]。新生代農(nóng)民工屈居于城市底層，在利益多元化的背景下，維護和表達利益需求時失去了話語權，一般很難實現(xiàn)機會均等及向上流動，使他們很容易產(chǎn)生心理失衡。城市中的某些媒體，把新生代農(nóng)民工簡單地看作勞動的符號代表，一度片面報道新生代農(nóng)民工的負面形象，對他們?yōu)槌鞘兴龅呢暙I沒有深度地進行了解，致使他們?nèi)员豢醋鲗Τ鞘械纳?、秩序造成擁擠和混亂的流動人口。這種排斥與偏見，阻礙了外來人口與本地人口之間的交流，也加劇了農(nóng)民工“自愿隔離”的心理。他們?nèi)狈γ鞔_的社會歸屬取向，在社會結構中缺乏明確的定位，產(chǎn)生城市社區(qū)的認同危機和個人身份的認同危機。

2.3 新生代農(nóng)民工群體素質(zhì)的制約

雖然新生代農(nóng)民工的受教育程度、技術能力、法制意識和競爭意識與第一代農(nóng)民工相比較高，但這并不意味著他們能夠適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動者素質(zhì)的要求，主要表現(xiàn)為人力資本結構與用工單位乃至社會發(fā)展所需要的人才素養(yǎng)還有較大差距。新生代農(nóng)民工文化水平雖有提高，但由于缺乏必要的專業(yè)培訓、專業(yè)知識和專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務業(yè)的基本規(guī)范，無法勝任復雜的技能型和知識型工作，“從而陷入城市與鄉(xiāng)村的雙重排斥與區(qū)隔之中，成為既無法融入城市社會又難以回歸農(nóng)村的‘沒有根’的‘游弋者’”[10]。農(nóng)民工自身與城市居民的客觀差異，不僅包括職業(yè)、收入和社會地位等指標，還包括教育程度、生活習慣、價值觀等一些文化方面的指標。由于在職業(yè)、經(jīng)濟收入等方面大多處于較為明顯的低下水平，直接妨礙了新生代農(nóng)民工城市生活方式的形成，以及與城市居民的交往和接觸。事實上，不同個體的農(nóng)民工在進城務工年限、受教育水平、所處的職業(yè)階層、務工目的、收入水平及社會資本等方面存在差異，這些差異會影響農(nóng)民工個體的城市融入程度。

2.4 社會支持網(wǎng)絡的匱乏

通過一定的組織參與政治，是維護權益、增進發(fā)展的重要方式之一。新生代農(nóng)民工在城市處于一種非工非農(nóng)的尷尬境地，不能建立自己的行業(yè)組織和工會組織，無法依靠組織來維護自己的權益，自我維權意識和自我保護能力差，對社會政策的制定和實施影響微弱。因此，盡管新生代農(nóng)民工階層數(shù)量龐大，但沒有形成強有力的組織，對城市社會的影響僅局限在經(jīng)濟領域，對政治、文化、社會領域只有被動的影響。加上信息渠道的不暢和流動的不確定性，使新生代農(nóng)民工很難參與到政治活動中來。權益受到侵害的農(nóng)民工通過直接地與勞動信訪部門的接觸，宣泄利益受損后的不良情緒，表達問題解決的意愿，信訪制度起到了社會安全閥的作用。但是，由于信訪部門作為一個協(xié)調(diào)性機構，缺乏實際的行政權力，存在著獨立解決問題的能力不夠、時效性不強、事后補救性等弊端。如今，勞資雙方經(jīng)濟地位差別懸殊，其力量對比呈現(xiàn)出極不平衡的狀況，工人個體沒有力量與雇主抗衡，這就需要新的工會制度的出現(xiàn)，來抵制雇主的專斷，進而保障農(nóng)民工的權利。

3 對策與建議

相對傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工希望在務工地長期穩(wěn)定生活的愿望更加強烈。他們能否與城市居民進行良好的互動，如何實現(xiàn)自身社會角色、生活方式、價值觀念和社會心理的轉變，適應城市生活、融入城市社會，最終實現(xiàn)從農(nóng)民工向市民的轉變，是我國城市化進程中一個重要影響因素，并在很大程度上將影響到我國今后的社會轉型和變遷?！笆濉币?guī)劃建議提出，要把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民，作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。專家建議，各地應編制農(nóng)民市民化的一攬子計劃，可采取放寬落戶條件的方式實現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)民工的市民化，逐步將他們納入教育、醫(yī)療、住房等社會保障體系。因此，要消解新生代農(nóng)民工的困惑，促進新生代農(nóng)民工的城市融入，需要為他們創(chuàng)造一個公平、公正的社會制度環(huán)境，這就要創(chuàng)新城市現(xiàn)有的體制和機制。

3.1 推進制度變革，為新生代農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造條件

黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的問題。十六屆三中全會把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制，作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項主要任務。黨的十七大報告在闡述和部署社會主義新農(nóng)村建設任務時明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉(xiāng)二元結構、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

我國在農(nóng)民工的制度上存在合理性、合法性及公正性危機，要求我們在制定農(nóng)民工社會政策問題上，·要重新定位農(nóng)民工作為城市發(fā)展的目標人群和發(fā)展話語的方式，變革二元戶籍制度，改革農(nóng)村土地制度，規(guī)范勞動就業(yè)制度，完善社會保障制度，建立健全教育制度，強化后續(xù)培訓制度，走出制度困境，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工在城市中的社會整合和發(fā)展問題。需要指出的是，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展本身決定了不同經(jīng)濟區(qū)域有不同的發(fā)展模式，需要分類指導：應該進一步改革農(nóng)村社區(qū)土地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度；通過培育城鎮(zhèn)積累功能和自我發(fā)展機制，使已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的勞動力和過剩的農(nóng)村人口進入小城鎮(zhèn)，從而減輕有限的農(nóng)地已經(jīng)超載的農(nóng)業(yè)人口負擔，以保證中國農(nóng)業(yè)有可持續(xù)發(fā)展的必要條件[11]。

3.2 加強組織化程度，為新生代農(nóng)民工融入城市提供組織保障

這里的組織主要包括政府組織與非政府組織。成熟的市場社會的標志，也許就是存在健全而有效的非政府組織。這種組織有三個特點：一是非官方性，是民間自發(fā)產(chǎn)生的，它不代表政府或國家的立場；二是獨立性，即它們擁有自己的組織機制和管理機制；三是自愿性，參加這類組織的成員都不是強迫的，而完全是自愿的，因此這類組織也叫公民的自愿性組織[12]。2003年，中國工會第十四次代表大會明確把進城務工人員界定為“工人階級隊伍的新成員”，并進一步規(guī)定要“重點做好非公有制經(jīng)濟單位和進城務工人員的工會組建工作”。2004年“中央一號文件”首次提出“進城就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，這為農(nóng)民工工會組織建設指明了方向，勢必會加快中國農(nóng)民工工會的建設進程。2010年初，北京建筑業(yè)組建了首家農(nóng)民工工會，至今已覆蓋八成以上建筑業(yè)的農(nóng)民工[13]。當然，現(xiàn)在的農(nóng)民工工會的象征意義還大于實質(zhì)意義，農(nóng)民工工會數(shù)量有限，沒有普遍的組織結構、格局，改變“弱勞工強資本”的狀況，實現(xiàn)勞資關系的動態(tài)平衡，路還很長。因此，要不斷創(chuàng)新農(nóng)民工政治參與形式，拓寬政治參與渠道，要把單個的農(nóng)民工組織成群體化的力量，增強其獲取其社會保障的能力。

3.3 整合培訓資源，提高全社會的勞動力培訓水平

農(nóng)民工培訓工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，目前我國農(nóng)民工培訓工作的效率和效果遠未達到預期目標。國家也意識到教育培訓的不足，進一步加強了政策導向投入。先后出臺了《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》、《教育部農(nóng)村勞動力轉移培訓計劃》、《教育部關于教育系統(tǒng)貫徹落實〈國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見〉的實施意見》等系列文件，幫助農(nóng)民工逐步成為掌握職業(yè)技能、具備職業(yè)道德、知法守法、依法維護自身權益的“新工人”、“新市民”。但是，需求評估調(diào)查反映，政府、企業(yè)和社會組織的介入仍然缺乏。由于農(nóng)民工培訓具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，需要國家對農(nóng)民工培訓建立完善政府主導、企業(yè)支持、個人自愿、社會參與的培訓投入機制，采取“個人拿一點、企業(yè)出一點、政府補一點”的方式籌措培訓經(jīng)費。珠江三角洲外來女工培訓項目以項目運作的方式，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會組織的作用，將大學、職業(yè)技術學院、社區(qū)學院、社區(qū)學校及廠區(qū)、企業(yè)、勞動局等資源整合，在學歷教育、職業(yè)教育和素質(zhì)教育等方面對農(nóng)民工實施培訓[14]。這就提供了一種借鑒，即按照健全公共財政體制的方向,政府應進一步加大對農(nóng)民工培訓的投入力度，鼓勵充分發(fā)揮各類教育、培訓機構和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓。

3.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場

新生代農(nóng)民工市民化，實質(zhì)就是政府要為他們提供公共服務，關鍵是如何使他們平等地獲得政府提供的公共服務。在勞動力人口增長放緩甚至出現(xiàn)負增長的情況下，如果繼續(xù)延續(xù)目前主要依靠農(nóng)村富余勞動力轉移推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展在未來幾年內(nèi)可能會明顯放緩。從調(diào)查結果來看，新生代農(nóng)民工在主觀上已經(jīng)產(chǎn)生了融入城市的愿望，并且也采取了一些實際行動來改變自己以適應城市社會。這就需要穩(wěn)步推進新生代農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)，或者說以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方式吸納農(nóng)村人口進城落戶，作為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要任務?？梢灶A見的是，倘若新農(nóng)村建設搞好了，農(nóng)村一定程度上實現(xiàn)了“城鎮(zhèn)化”，農(nóng)村社會充分市場化了，農(nóng)民便自然而然地市民化了，也不至于出現(xiàn)現(xiàn)有的“城市病”和“農(nóng)村病”。國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，大幅度地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌和農(nóng)戶行為發(fā)生了重大變化。農(nóng)村應以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，緊緊依托當?shù)剞r(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以市場化為發(fā)展導向，大力培育發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及與之配套的貯藏、運銷業(yè)等，實現(xiàn)“以工補農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)”[15]。

3.5 強化社會網(wǎng)絡，為新生代農(nóng)民工融入城市提供社會支持

有著相近社會位置的人，彼此之間的社會交往要比其位置相差的人們之間的交往普遍些[16]。社會關系網(wǎng)絡是影響農(nóng)民工就業(yè)、經(jīng)濟收入和自身發(fā)展的重要因素，是推進新生代農(nóng)民工市民化進程的重要力量。目前，我國進城農(nóng)民工的社會支持網(wǎng)絡規(guī)模還比較小，同質(zhì)性程度比較高，往往以強關系為主，集中在與親戚、朋友、老鄉(xiāng)等血緣和地緣關系之間發(fā)生聯(lián)系。發(fā)展社會支持網(wǎng)絡，就是要鞏固已有的同質(zhì)性初級關系，發(fā)展新型的異質(zhì)性次級關系，擴大與城市居民的社會交往。在目前的就業(yè)條件下，勞務信息的缺乏和不暢通往往成為農(nóng)民工有序流動的瓶頸。為促進勞動力有效轉移，降低農(nóng)民工的流動成本和轉移風險，各地勞務市場和管理部門之間應建立便捷的聯(lián)系，健全包括信息咨詢、職業(yè)介紹、勞務合同中介等在內(nèi)的信息體系，最大限度地為農(nóng)民工的自由流動打通信息渠道。除了構建信息網(wǎng)絡之外，還應充分利用社會關系網(wǎng)絡的平臺，動用各種社會關系網(wǎng)絡幫助農(nóng)民工逐步建立以業(yè)緣關系為基礎的新型社會關系網(wǎng)絡，擴大其社會關系存量，提高其社會關系質(zhì)量，在豐富的社會關系網(wǎng)絡資源中獲得更大的資本回報。要創(chuàng)造條件，方便農(nóng)民工參與流入地社區(qū)的各類社會活動，如文化娛樂活動、體育健身活動、學習進修活動、睦鄰交流活動、社會公益活動等,增加農(nóng)民工與當?shù)鼐用窠佑|交流、相互了解的機會,從而溝通感情,促進融合[17]。讓農(nóng)民工產(chǎn)生對城市社會、對工作單位、對生活于其中的社區(qū)的歸屬感，讓他們感覺到真正地“生活”在城市，而不僅僅是在城市中打工賺錢、養(yǎng)家糊口的“過客”。

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