廣東官員補(bǔ)課上下“兩難”

文｜《小康》記者 劉建華 廣東報(bào)道

廣東官員補(bǔ)課上下“兩難”

文｜《小康》記者 劉建華 廣東報(bào)道

廣東248名市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員前往基層“補(bǔ)課”，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)首月補(bǔ)課情況五花八門，有的安營(yíng)扎寨，有的進(jìn)展緩慢；基層歡迎干部“下派”，逃課者卻擔(dān)憂脫崗失權(quán)

市長(zhǎng)或者縣長(zhǎng)，在基層蹲三個(gè)月，會(huì)干些什么？

6月底，廣東將248名市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員用“紅頭文件”的方式“趕”到基層，進(jìn)村駐廠，開始“補(bǔ)課”。

此前廣東省委組織部發(fā)布的信息顯示，換屆后廣東新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，不具備基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的約141人；縣級(jí)黨政班子成員中約490人不具備兩年基層工作經(jīng)歷。為了加強(qiáng)官員們的基層歷練，廣東省委組織部在4月17日下發(fā)了《關(guān)于市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)成員駐點(diǎn)“補(bǔ)課”試行辦法》，要求新一屆市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中缺乏兩年以上基層工作經(jīng)歷及對(duì)所分管工作經(jīng)驗(yàn)不足的領(lǐng)導(dǎo)成員采取集中時(shí)間、全脫崗的方式到基層一線進(jìn)行3個(gè)月“補(bǔ)課”。

到基層蹲點(diǎn)，一直是組織部門培訓(xùn)干部的有效手段。但是全脫崗，對(duì)這些習(xí)慣了機(jī)關(guān)工作的官員們來(lái)說(shuō)，卻是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。第一批補(bǔ)課成員進(jìn)村駐廠已近一個(gè)月，《小康》記者深入珠三角、粵北等多個(gè)市、縣，采訪了數(shù)十位地方基層官員，卻發(fā)現(xiàn)各地“補(bǔ)課”情況五花八門，有的已經(jīng)安營(yíng)扎寨，有的卻進(jìn)展緩慢；基層歡迎干部“下派”，有人卻擔(dān)憂脫崗失權(quán)。

基層呼喚補(bǔ)課官

在行政體制改革方面最積極的佛山市，官員下去“補(bǔ)課”也相當(dāng)迅速。

在佛山市禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街深村村委會(huì)辦公樓一樓的一個(gè)辦公室里，整齊地?cái)[放著兩張辦公桌，深村村委會(huì)副主任葉偉民告訴記者，其中一張是禪城區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)盧建華的臨時(shí)辦公桌，另一張供一位村委委員平常使用。

在村委會(huì)附近開小賣部的小陳告訴《小康》記者，7月18日他見到過(guò)盧建華在村里工作，之前的7月6日也見到過(guò)一次。小陳特別強(qiáng)調(diào)，“盧副區(qū)長(zhǎng)是禪城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，電視新聞上見過(guò)，所以認(rèn)識(shí)?！?/p>

“我們希望上級(jí)能組織更多的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層了解民情?！?月20日，深村黨總支部書記蔡溢波對(duì)《小康》記者說(shuō)，官員們下到基層，才能更直接地發(fā)現(xiàn)基層存在的問(wèn)題，才會(huì)清楚基層最需要的是什么，才會(huì)明白基層管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)是什么。

深村匯銀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，是一個(gè)建設(shè)比較早的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，最初修建時(shí)的消防設(shè)施與現(xiàn)在的要求存在一定差距。當(dāng)?shù)叵啦块T后來(lái)到市場(chǎng)檢查，立即開出一張3萬(wàn)元的罰款單。“我承認(rèn)我們的消防存在缺陷，但消防部門第一次來(lái)檢查，總得給一個(gè)整改的機(jī)會(huì)，不能馬上就開罰單?！辈桃绮ㄕJ(rèn)為。而類似這樣的事情，正是基層最為頭痛的問(wèn)題。

盧建華下來(lái)“補(bǔ)課”，得知此事后便指示相關(guān)部門協(xié)商處理，解決了此事。自“補(bǔ)課”活動(dòng)開始以來(lái)，盧建華在相關(guān)人員的陪同下，先后兩次走訪深村下轄的各個(gè)小組。深村一共有15個(gè)村小組，現(xiàn)已走訪了三分之一。每一次走訪，盧建華都認(rèn)真地做好“補(bǔ)課日記”，他為下一步如何提升村建設(shè)、村委會(huì)工作等提出了不少指導(dǎo)性的建議。

“門口塵土飛揚(yáng)，直接影響附近居民的生活質(zhì)量。”在深村田心村做小本生意的老李說(shuō)。他從安徽農(nóng)村來(lái)到佛山已經(jīng)四年多了，感覺佛山城內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生非常好，但像田心村這樣的城中村就沒人注意?！跋Ｍ厦骖I(lǐng)導(dǎo)下來(lái)三個(gè)月，能對(duì)這些違規(guī)違章的行為進(jìn)行整治。”老李并不知道有領(lǐng)導(dǎo)在深村駐點(diǎn)，但他希望領(lǐng)導(dǎo)下基層后，能辦點(diǎn)實(shí)事。

“這次‘補(bǔ)課’的都是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要求連續(xù)三個(gè)月在村里同吃同住同勞動(dòng)，這其實(shí)并不現(xiàn)實(shí)。他們都有本職的重要工作，無(wú)法天天在村里，我們也能夠理解！”一位村干部如是說(shuō)，他們真心希望能常有領(lǐng)導(dǎo)干部下基層。

廣東省共有579名市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員需要駐點(diǎn)“補(bǔ)課”，其中市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員76名，縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員503名

下不去的是“權(quán)力”

7月20日下午，記者在廣東省委組織部公開的一份“補(bǔ)課”官員名單中，隨機(jī)抽取8位官員并電話聯(lián)系，全被告知“在外地出差”或“沒空”，有的電話另一端還傳來(lái)旅游景區(qū)講解員的聲音。

事實(shí)上，在第一批公布的248名市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子補(bǔ)課成員中，沒有下到基層“補(bǔ)課”的大有人在。《小康》記者聯(lián)系廣東多地的組織部官員，對(duì)方都明確表示“工作才剛剛開始，希望晚些時(shí)候再來(lái)采訪。”而在多個(gè)市、縣的采訪中發(fā)現(xiàn)，地方官員對(duì)于本次“集中時(shí)間、全脫崗”下基層補(bǔ)課普遍存有抵觸情緒。

據(jù)了解，佛山縣區(qū)一級(jí)共22名干部需要到一線補(bǔ)課。而第一批于7～9月進(jìn)行，共10人。在補(bǔ)課名單中，佛山市委常委、市紀(jì)委書記張子興，市委常委、組織部部長(zhǎng)吳衛(wèi)華，副市長(zhǎng)麥潔華都在列。

“作為市、縣的重要領(lǐng)導(dǎo)，或者是部門的一把手，全脫崗3個(gè)月，那我的本職工作怎么辦？交接給其他同志，出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)？”在韶關(guān)摸爬滾打多年的副處級(jí)干部成明對(duì)《小康》記者說(shuō)，“沒人會(huì)自愿放棄自己的權(quán)力，三個(gè)月，哪怕是一天也不可能?！背擅鹘忉屨f(shuō)，“全脫崗”意味著暫時(shí)放棄了領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，以一個(gè)普通工作人員的身份在基層三個(gè)月。

成明舉例說(shuō)，一個(gè)縣主管招商的副縣長(zhǎng)在本次“補(bǔ)課”名單之內(nèi)，但此時(shí)他正在與外商協(xié)商在本縣投資的問(wèn)題，要求副縣長(zhǎng)全脫崗下去補(bǔ)課，他會(huì)愿意嗎？經(jīng)過(guò)一年甚至幾年的努力，外商投資好不容易有了希望，卻要放下工作去補(bǔ)課，他肯定不會(huì)去。

按照廣東省委組織部文件，干部駐點(diǎn)期間所分管的工作由其他領(lǐng)導(dǎo)成員代管，“搞好工作的交接”，但如此重大的事情交接給誰(shuí)？外商也會(huì)覺得疑惑，“我和你這個(gè)副縣長(zhǎng)商談得好好的，為什么一下子換人了？”這些因素都有可能導(dǎo)致這個(gè)招商項(xiàng)目的失敗，“如果真是這樣，后果誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？”

其他各個(gè)重要實(shí)權(quán)部門也都存在著類似的現(xiàn)象，即使是下到了基層也無(wú)法全脫崗，“抽空走走”成了最主要的一種方式。佛山市組織部的一位副部長(zhǎng)說(shuō)：“單位里一般的工作都已交由其他同志負(fù)責(zé)，但有重要工作時(shí)，還是得派專人到基層去找領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示?！倍谘a(bǔ)課期間，“如果有重要會(huì)議或事情時(shí)，一般都在單位里。”

按照廣東省委組織部文件的規(guī)定，廣東省共有579名市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員需要參加駐點(diǎn)“補(bǔ)課”，其中市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員76名，縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員503名。除了第一批駐點(diǎn)“補(bǔ)課”的248名官員外，還有331名黨政干部排在“補(bǔ)課”行列中。

今年上半年，廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為7.4%，低于全國(guó)平均水平。下半年廣東各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的壓力仍然巨大，脫崗三個(gè)月，對(duì)這些身處一線的官員們來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

如何監(jiān)督“逃課”官員

“無(wú)論是市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員還是縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，到了我們這兒都是欽差大臣！”一位年輕的鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)《小康》記者說(shuō)。雖然說(shuō)是全脫崗，到了鎮(zhèn)里、街道后只是一名普通的工作人員，“但事實(shí)上我們能把他當(dāng)作普通工作人員嗎？之前是領(lǐng)導(dǎo)，以后也是領(lǐng)導(dǎo)，補(bǔ)課期間，我怎么擺放他的位置？”

廣東組織部37號(hào)文件要求，市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或企業(yè)、事業(yè)單位基層一線，縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村或企業(yè)、事業(yè)單位基層一線補(bǔ)課。

對(duì)補(bǔ)課的官員來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)硬性規(guī)定。

廣東省委組織部還強(qiáng)調(diào)，這次“補(bǔ)課”要力戒形式主義，避免走過(guò)場(chǎng)，輕車簡(jiǎn)從，不搞層層陪同，不得接受宴請(qǐng)和特殊招待，不給基層添麻煩，不給群眾增負(fù)擔(dān)。

但這一“補(bǔ)課”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)說(shuō)，首先是一場(chǎng)考試。

沒有基層干部不會(huì)考慮到“補(bǔ)課”領(lǐng)導(dǎo)干部以后的影響力，鎮(zhèn)、村、企業(yè)不愿意讓領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)自己的落后之處?！熬驼f(shuō)征地拆遷吧，如果是以前，一般情況下，鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)委書記都還可以直接做決策，定方案執(zhí)行，重大問(wèn)題再向縣主管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示。那現(xiàn)在有重大問(wèn)題時(shí)，我是向欽差官員請(qǐng)示還是打報(bào)告向縣主管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示？”該鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，征地拆遷一般都存有一點(diǎn)糾紛，在“補(bǔ)課”期間碰到這樣的事情，小事情由“欽差”作決定，顯示領(lǐng)導(dǎo)辦事能力強(qiáng)，但不好處理的事情如果讓“欽差”惹麻煩出問(wèn)題，鎮(zhèn)官們就有吃不了兜著走的危險(xiǎn)。

因此，“補(bǔ)課”官員的到來(lái)，令他們一時(shí)無(wú)所適從，“幸虧沒有領(lǐng)導(dǎo)干部真正在這兒呆上三個(gè)月。”該鎮(zhèn)長(zhǎng)深深地舒了一口氣。

官員“補(bǔ)課”不及格怎么辦？紅頭文件沒有給出答案。

對(duì)于“缺課”、“逃課”的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲，地方官們不置可否。有個(gè)別地方官員甚至認(rèn)為補(bǔ)課“不切地方實(shí)際”，還有一些干部則認(rèn)為如果拘于形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部都是一種負(fù)擔(dān)。

“培養(yǎng)黨的干部，需要有多種措施，補(bǔ)課只不過(guò)是其中之一，但不能搞形式主義?！敝泄矎V東省委黨校行政教研部主任唐曉陽(yáng)在接受《小康》記者采訪時(shí)說(shuō)，“作為領(lǐng)導(dǎo)干部，基層鍛煉也是很重要的，了解基層的方式多種多樣，補(bǔ)課只是其中一種方式，對(duì)培養(yǎng)干部、鍛煉干部能起到很好的作用，另外，對(duì)于密切聯(lián)系群眾，幫助基層解決問(wèn)題、化解矛盾，還是有幫助的。”

（應(yīng)受訪者要求，文中成明為化名）

今年上半年廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為7.4%，低于全國(guó)平均水平。廣東省長(zhǎng)朱小丹分析情況時(shí)，直言今年經(jīng)濟(jì)下行壓力之大超乎年初預(yù)期。這種壓力顯然也成為了廣東各地方官員心頭的一塊“大石頭”，面臨如此挑戰(zhàn)，官員們移往基層的重心顯然力有未逮