丁關(guān)根：從鐵路技術(shù)工人到中宣部部長

文｜《小康》記者 曹偉

在鐵道部部長任上他曾力推改革，也首開引咎辭職之舉；在宣傳部長任上，他堅(jiān)持“一分為二”的兩點(diǎn)論，并開啟互聯(lián)網(wǎng)之門。在其83載的人生歷程中，丁關(guān)根經(jīng)歷的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，都濃縮了中國共產(chǎn)黨歷史的一個(gè)片段

7月22日，北京暴雨。

原中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長丁關(guān)根在這一天駕鶴西去，享年83歲。

丁關(guān)根，1929年出生于江蘇省無錫市，畢業(yè)于上海交通大學(xué)運(yùn)輸管理系。畢業(yè)之后，就一直在鐵路系統(tǒng)工作，并在第三十四個(gè)年頭成為鐵道部部長。較為罕見的是，三年后，他也成為改革開放以后，首位因安全事故而引咎辭職的政府高官。

在丁關(guān)根擔(dān)任中宣部部長到退休這十年間，正是中國邁向新世紀(jì)的關(guān)鍵十年。中國的傳媒業(yè)和文化事業(yè)得到了長足的進(jìn)步。通過資料梳理記者發(fā)現(xiàn)，正是由于丁關(guān)根當(dāng)時(shí)的高瞻遠(yuǎn)矚，中國現(xiàn)如今互聯(lián)網(wǎng)媒體發(fā)展才有了質(zhì)的飛躍。

鐵面部長力推改革 鐵路事故引咎辭職

大學(xué)畢業(yè)之后，丁關(guān)根就長期在鐵路交通系統(tǒng)部門工作，從技量員做起并相繼擔(dān)任多個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1985年，56歲的他成為共和國第八任鐵道部部長。

鐵道部在當(dāng)時(shí)是名副其實(shí)的“鐵老大”，擁有職工的數(shù)量達(dá)320萬人，固定資產(chǎn)上千億元。

翌年，“大包干”的方針就在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行實(shí)施，將原本收歸于鐵道部的財(cái)務(wù)、勞資、人事等權(quán)力直接下放到各地路局，試行鐵路行業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任大包干。據(jù)相關(guān)人士回憶，改革方案提出后，系統(tǒng)內(nèi)部對于此項(xiàng)改革都比較支持。

所謂“大包干”就是鐵道部希望通過改革來解決財(cái)政上對國家的過度依賴，進(jìn)而獲得更多自主權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新和積極性。根據(jù)此項(xiàng)方案，鐵路不再將全部運(yùn)營收入上繳中央，而以承包責(zé)任制的方式每年上繳5%的營業(yè)收入，其余全部收入歸鐵路系統(tǒng)。

“大包干”效仿當(dāng)年國企的改革方式，同時(shí)也得到了上層領(lǐng)導(dǎo)的肯定。鄧小平在聽過丁關(guān)根的改革匯報(bào)后，沉默半晌道：“讓鐵路闖一闖?！?/p>

丁關(guān)根當(dāng)時(shí)承諾，在“七五”期間要使客運(yùn)量增長45%，貨運(yùn)量增長71%，修建新線、復(fù)線、電氣化鐵路近萬公里，鐵路機(jī)車車輛方面的工業(yè)投資接近前35年國家在這方面投資的總和。

大刀闊斧的改革和一身正氣的作風(fēng)，為丁關(guān)根帶來了“鐵面部長”的稱號。據(jù)當(dāng)年在徐州火車站工作的魏新建在一篇博客中回憶，1987年的一天，丁關(guān)根途經(jīng)徐州站進(jìn)行下車視察。當(dāng)他看到段長辦公室擺設(shè)豪華，直接訓(xùn)斥一番，“你這個(gè)辦公室比我的部長辦公室還氣派，搞得這么大這么豪華，現(xiàn)場工人還能進(jìn)來嗎？進(jìn)來往哪里坐？”說完一臉嚴(yán)肅。隨后陪同的分局領(lǐng)導(dǎo)趕緊打電話通知分局機(jī)關(guān)立即把常委會議室的地毯撤掉，把原來準(zhǔn)備的接待方案從簡。

從這個(gè)事情上可以看出，丁關(guān)根對于鐵路基層員工的關(guān)心。

然而隨著1988年的鐵道重大事故，丁關(guān)根遭遇了人生道路上一次較大的波折。

1988年1月24日，由昆明開往上海的80次特快旅客列車運(yùn)行到貴昆線且午至鄧家村站間，發(fā)生顛覆事故。造成88人死亡，62人重傷。貴昆鐵路中斷運(yùn)行44小時(shí)33分。

事故發(fā)生后，剛剛當(dāng)選為中央政治局候補(bǔ)委員的丁關(guān)根向國務(wù)院請辭鐵道部部長一職。當(dāng)年的3月12日，第七屆全國人大常委會第25次會議正式通過了丁關(guān)根的辭職請求。

其實(shí)在此之前，由于“文革”期間鐵路事業(yè)發(fā)展較為緩慢、設(shè)備老化、管理水平低下等歷史遺留問題的存在，安全隱患導(dǎo)致事故頻發(fā)一直是中國鐵路縈繞在頭頂?shù)呢瑝簟?/p>

丁關(guān)根生平

1929年9月出生，江蘇無錫人，1956年7月入黨，1951年8月參加工作，上海交通大學(xué)運(yùn)輸管理系畢業(yè)，高級工程師。

1946~1951年在上海交通大學(xué)運(yùn)輸管理系學(xué)習(xí)。

1951~1958年任交通部海運(yùn)局實(shí)習(xí)生，鐵道部運(yùn)輸局、貨運(yùn)局技量員、工程師。

1958 ~1960年任鐵道部運(yùn)輸總局工程師。

1960 ~1969年在鐵道部部長室任秘書。

1969 ~1972年下放鐵道部“五七”干校勞動。

1972 ~1975年在北方交通大學(xué)留學(xué)生辦公室工作。

1975 ~1981年任鐵道部外事局工程師、副處長。

1981 ~1983年任鐵道部計(jì)劃局局長助理、教育局局長。

1983 ~1985年任全國人大常委會副秘書長、黨組成員。

1985 ~1987年任鐵道部部長、黨組書記。

1987 ~1988年任中央政治局候補(bǔ)委員，鐵道部部長、黨組書記。

1988 ~1989年任中央政治局候補(bǔ)委員，國家計(jì)委副主任，國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室主任。

1989~1990年任中央政治局候補(bǔ)委員、中央書記處書記，國家計(jì)委副主任，國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室主任。

1990~1992年任中央政治局候補(bǔ)委員、中央書記處書記，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

1992年起任中央政治局委員、中央書記處書記。

1992年至2002年10月任中央宣傳部部長。

1985年全國黨代表會議上被增選為第十二屆中央委員。他是十三屆、十四屆中央委員，十三屆中央政治局候補(bǔ)委員，十三屆四中全會增補(bǔ)為中央書記處書記，十四屆、十五屆中央政治局委員、中央書記處書記。

相關(guān)資料記載，這次事故在客觀上阻斷了1986年的鐵路改革之路。在丁關(guān)根引咎辭職后，“大包干”一事也再無人提及，原本下放地方路局的權(quán)限也以安全生產(chǎn)為由統(tǒng)一收歸鐵道部。

丁關(guān)根引咎辭職開創(chuàng)了我國省部級干部辭職的先河，此后重大事故官員辭職亦逐步成為慣例和制度化。丁關(guān)根在當(dāng)時(shí)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖龇ǐ@得了外界的好評。

掌管輿論宣傳十載 打開互聯(lián)網(wǎng)大門

不過，丁關(guān)根的仕途并未因此而終結(jié)。他先被安排到國家計(jì)劃委員會任副主任，并于1989年至1990年出任中央書記處書記和國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室主任。1990至1992年任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長，掌管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

新聞要堅(jiān)持真實(shí)性。說真話，講真理，反映客觀事物的本來面目，這是新聞宣傳的生命所在

在1992年黨的“十四大”后，丁關(guān)根成為中共中央政治局委員、中央書記處書記，并出任中宣部部長和中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主管中共宣傳和意識形態(tài)工作長達(dá)10年。1997年起，他還兼任新成立的中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會主任，直到2002年中共十六大召開后退休。

新華社在2012年7月22日的唁電中對于丁關(guān)根的評價(jià)是“我黨宣傳思想文化戰(zhàn)線的卓越領(lǐng)導(dǎo)人”，由此也可見，在丁關(guān)根擔(dān)任中宣部部長的十年間，對于我國新聞宣傳、文化建設(shè)方面等所做的卓越貢獻(xiàn)。

新聞要堅(jiān)持真實(shí)性。說真話，講真理，反映客觀事物的本來面目，這是新聞宣傳的生命所在——這是丁關(guān)根于2003年在《人民日報(bào)》國內(nèi)記者工作會議上提出的觀點(diǎn)，他同時(shí)還指出，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，用一分為二的觀點(diǎn)觀察事物，分析問題，這樣才能比較好地把握宣傳的“度”，有效地克服絕對化、一刀切、“一哄而起”等片面性的問題。

作為中國新聞輿論監(jiān)督的代表，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目就曾經(jīng)引起丁關(guān)根的關(guān)心。

白巖松在一次公開場合講到，在一次座談上，丁關(guān)根問起《焦點(diǎn)訪談》一周是怎么配備的？他們回答說“三天正面的、三天負(fù)面的，一天中性的是隨機(jī)的。”緊接著丁部長就說了一句：“在我看來七天都是正面的。”

白巖松等在場的人員體會到了丁關(guān)根這句話的含義，“如果你所有的報(bào)道都是建設(shè)的、積極的、滿懷感情的，推動這個(gè)國家變得更好的話，即便是有人以為的負(fù)面報(bào)道，不同樣是正面報(bào)道嗎？”

中宣部作為全國意識形態(tài)的主管部門，丁關(guān)根在擔(dān)任部長期間，于1992年派出時(shí)任宣傳部常務(wù)副部長的徐惟誠率領(lǐng)考察團(tuán)到新加坡進(jìn)行兩星期的訪問，考察團(tuán)回國后出版了《新加坡的精神文明建設(shè)》報(bào)告，掀開中國總結(jié)和吸收新加坡治理經(jīng)驗(yàn)的序幕。

新加坡前外交部長楊榮文在接受《聯(lián)合早報(bào)》采訪時(shí)表示，丁關(guān)根屬于推動中國轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新舊交接的那一代領(lǐng)導(dǎo)人，他所制定的政策為中國打開了互聯(lián)網(wǎng)的大門。

楊榮文回憶兩人之間的互動說，在官方敲定和宣布有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的政策之前，丁關(guān)根在1995年、1996年前后以中共中央宣傳部部長身份，率領(lǐng)高規(guī)格代表團(tuán)訪問新加坡，并停留了一個(gè)星期，對新加坡的媒體管理架構(gòu)進(jìn)行非常詳細(xì)的考察。

楊榮文表示，“如果當(dāng)初沒有做出管控式的開放互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵性決定，中國活躍的社交媒體今天就是另一番光景了?！?/p>

不僅如此，丁關(guān)根于1999年在英國、法國訪問期間，專門對兩國廣播影視、新聞報(bào)刊，特別是國際互聯(lián)網(wǎng)等方面的情況進(jìn)行了全方位的調(diào)研考察。

丁關(guān)根曾在全國互聯(lián)網(wǎng)新聞網(wǎng)站經(jīng)驗(yàn)交流會提出，要努力掌握網(wǎng)絡(luò)傳播快、信息多、互動性、開放性、儲存性、無國界的特點(diǎn)，運(yùn)用文字圖片、音頻視頻、在線交流、網(wǎng)上直播、動畫漫畫等多種手段，辦出特色，辦出權(quán)威，辦出水平。

從此互聯(lián)網(wǎng)作為新聞傳播的新途徑在中國正式進(jìn)入發(fā)展的快車道。以新華網(wǎng)、人民網(wǎng)為主的一大批中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和新浪、搜狐等為首的商業(yè)門戶網(wǎng)站，得以做大并引領(lǐng)著各自傳播業(yè)態(tài)的權(quán)威話語權(quán)。

橋牌“無人能敵” 晚年心系民族藝術(shù)

丁關(guān)根也是一位橋牌高手，有報(bào)道稱他還是鄧小平的牌友，兩人配合默契“無人能敵”。

據(jù)全國政協(xié)常委、原北京市政協(xié)主席、北京市橋牌協(xié)會顧問王大明回憶，鄧小平同志鐘愛橋牌，這是眾所周知的事情。他一生和很多人打過橋牌，但相對固定、經(jīng)常一起打牌的搭檔不多，早年一起打得比較多的是萬里、吳晗、張致祥，后來比較穩(wěn)定的搭檔就有丁關(guān)根等人。

王大明說，1959年前后，鐵道部部長呂正操推薦了當(dāng)時(shí)在鐵道部工作的丁關(guān)根，說他橋牌水平較高。小平同志把他找來，一打，果然如此，所以后來小平同志比較固定的對家是丁關(guān)根。

在肖偉俐所著《萬里的體育健身之道》一書就提到，作為橋牌愛好者的萬里和榮樂弟，胡耀邦和聶衛(wèi)平，他們四人一組，誰也贏不了他們。但一物降一物，他們這四人組偏偏就打不過鄧小平和丁關(guān)根、王漢斌和王大明的四人組。

2002年，丁關(guān)根從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上退下來以后，就一直擔(dān)任中國橋牌協(xié)會的顧問工作。

世界橋牌聯(lián)合會曾于2006年向他頒發(fā)世界橋牌聯(lián)合會最高榮譽(yù)獎，以表彰他對中國橋牌運(yùn)動和世界橋牌運(yùn)動發(fā)展所做的貢獻(xiàn)。該聯(lián)合會也曾在1989年向中國橋牌協(xié)會榮譽(yù)主席鄧小平頒發(fā)了最高榮譽(yù)獎。

為更好地將民族文化進(jìn)行傳承，丁關(guān)根在1996年倡導(dǎo)在全國范圍內(nèi)選拔一批功底好、有潛力、有一定知名度的京劇優(yōu)秀青年演員，有計(jì)劃地組織他們到高等院校進(jìn)修深造，使他們在表演技能、藝術(shù)理論、文化水平等方面得到提高，為21世紀(jì)的京劇藝術(shù)培養(yǎng)中堅(jiān)力量和領(lǐng)軍人才。經(jīng)相關(guān)部委進(jìn)行協(xié)調(diào)，“中國京劇優(yōu)秀青年演員研究生班”（簡稱：青研班）這種教育培養(yǎng)模式應(yīng)運(yùn)而生。

“‘青研班’的人才培養(yǎng)模式是教育體制改革的一次有益嘗試，經(jīng)過十幾年來的探索與實(shí)踐，該模式已經(jīng)成為藝術(shù)教育的亮點(diǎn)和品牌?！睋?jù)中國戲曲學(xué)院黨委書記張凡介紹，截至目前，“青研班”共培養(yǎng)近200名學(xué)員，他們現(xiàn)已成為當(dāng)今中國京劇表演藝術(shù)的主力軍。

據(jù)《小康》記者統(tǒng)計(jì)，丁關(guān)根在擔(dān)任中宣部部長期間，青研班的畢業(yè)典禮幾乎每次都親自出席，并在典禮上對學(xué)員進(jìn)行指導(dǎo)和鼓勵，可見他對該項(xiàng)工作的高度重視。

晚年的丁關(guān)根一直牽掛著我國京劇藝術(shù)的發(fā)展。

從2009年底起，“京劇流派班”（全稱：中國京劇流派藝術(shù)研習(xí)班）這一名詞在各京劇院團(tuán)、青年京劇演員之間不脛而走。

據(jù)了解，這個(gè)“京劇流派班”的背后推手就是丁關(guān)根。當(dāng)年，為使豐富的京劇流派藝術(shù)薪火相傳，他提出應(yīng)為流派的繼承人提供學(xué)習(xí)條件，使他們有機(jī)會得到流派前輩傳授技藝，因此，建立一個(gè)以京劇流派藝術(shù)為內(nèi)容的人才培養(yǎng)計(jì)劃很有必要。

鐵道部歷史上三次大規(guī)模改革

1986年“大包干”方針

1986年，時(shí)任鐵道部部長的丁關(guān)根提出鐵路系統(tǒng)內(nèi)部“大包干”的方針，將原本收歸于鐵道部的財(cái)務(wù)、勞資、人事等權(quán)力直接下放到各地路局，試行鐵路行業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任“大包干”。根據(jù)“大包干”方案，鐵路不再將全部運(yùn)營收入上繳中央，而是以承包責(zé)任制的方式每年上繳5%的營業(yè)收入，其余全部收歸鐵路系統(tǒng)。

2000年“網(wǎng)運(yùn)分離”

2000年，時(shí)任鐵道部部長的傅志寰提出了“網(wǎng)運(yùn)分離”的鐵路改革思路?！熬W(wǎng)運(yùn)分離”是指成立國家鐵路路網(wǎng)公司和數(shù)家客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營公司，將國家鐵路路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路客貨運(yùn)輸運(yùn)營分離開來，以市場化手段打破鐵道部“政企不分”的格局。

2005年“鐵道部-鐵路局-站段”的三級管理體制

2005年3月，中國鐵路最大的一次內(nèi)部改革啟動，全國41個(gè)鐵路分局全部被撤銷，鐵路從“鐵道部-鐵路局-鐵路分局-站段”的管理體制，直接進(jìn)入“鐵道部-鐵路局-站段”的三級管理體制。

然而這次改革，屬于內(nèi)部改革，還缺乏管理體制方面的根本性改革，遠(yuǎn)沒有觸及鐵路改革的實(shí)質(zhì)——打破政企合一和部門壟斷。

隨后，“流派班”就在中國國家京劇院、北京京劇院、上海京劇院、天津京劇院、中國戲曲學(xué)院、北京戲曲藝術(shù)職業(yè)學(xué)院6家單位建立了教學(xué)基地。

記者還了解到“中央電視臺十一套戲曲頻道”、“CCTV《空中劇院》欄目”“中央電視臺全國青年京劇演員電視大賽”等活動也是丁關(guān)根親自倡導(dǎo)實(shí)施。

“這些戰(zhàn)略性工程在京劇藝術(shù)的傳承發(fā)展、京劇文化的傳播弘揚(yáng)、京劇人才的梯隊(duì)建設(shè)等方面形成了一整套的運(yùn)行機(jī)制?！眹揖﹦≡涸洪L宋官林在2012年7月23日悼念丁關(guān)根的講話中就說，“丁關(guān)根關(guān)心民族藝術(shù)的傳承發(fā)展、民族文化的傳播弘揚(yáng)，特別是對國粹京劇藝術(shù)傾注了畢生心血?！?/p>