當(dāng)前我國高層建筑消防安全管理現(xiàn)狀及對策研究

王劍文 曹 剛

隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，人民生活水平的不斷改善，城市用地日趨緊張，高層建筑得到了快速的發(fā)展。但與此同時(shí)，由于高層建筑一般具綜合功能于一體，服務(wù)功能多，性能復(fù)雜，往來人員密集，用電量大，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往損失十分慘重[1]。因此，深入分析高層建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)特性和目前存在的問題，研究火災(zāi)預(yù)防的對策，是目前我國消防管理工作的一個(gè)重要課題。

一、近年來我國典型高層建筑火災(zāi)案例

案例一：1985年4月18日，黑龍江哈爾濱天鵝飯店發(fā)生火災(zāi)，造成包括6名外國人在內(nèi)的10人死亡。

案例二：2008年1月2日，新疆烏魯木齊德匯國際廣場發(fā)生火災(zāi)，造成3名消防隊(duì)員和2名平民死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失3億元。

案例三：2009年2月9日，中央電視臺新址發(fā)生火災(zāi)，造成1名消防隊(duì)員犧牲、6名消防隊(duì)員和2名施工人員受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。

案例四：2010年11月15日，上海靜安區(qū)膠州路高層住宅發(fā)生火災(zāi)，造成58人死亡。

二、我國高層建筑火災(zāi)呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)

以上典型火災(zāi)，損失巨大，影響惡劣，在火災(zāi)防控和撲救的多個(gè)方面都創(chuàng)造了新的紀(jì)錄，打破了人們的傳統(tǒng)觀念和固有思維，呈現(xiàn)出十分鮮明的新特點(diǎn)。

（一）高層建筑火災(zāi)出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。高層建筑火災(zāi)在一段時(shí)間內(nèi)的頻繁發(fā)生，反映了當(dāng)前我國高層建筑消防安全形勢的惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國發(fā)生高層建筑火災(zāi)19080起，傷亡1559人，直接經(jīng)濟(jì)損失2.4億元；2005年發(fā)生18032起，傷亡1150人，直接經(jīng)濟(jì)損失2億元；2006年發(fā)生19095起，傷亡860人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.9億元，平均每天發(fā)生52起。這些火災(zāi)，從建筑類型上看，既有超高層建筑，也有普通高層建筑，既有傳統(tǒng)批發(fā)市場，也有現(xiàn)代大型商場；從建筑使用狀態(tài)看，既有在建建筑，也有投入使用的建筑，可以說包含了高層建筑的主要類型，涉及高層建筑的各個(gè)階段[2]。

（二）高層建筑數(shù)量和高度不斷增加。

1981年，全國僅有高層建筑600余幢，高度超過50米的僅50余幢。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，全國高層建筑已達(dá)17萬余幢，比1981年增加了283倍，僅上海市高層建筑已近17000幢，淮安市也有各類高層建筑1303幢，并且還在以每年約50棟的速度增加。高層建筑的高度也不斷增加，預(yù)計(jì)于2014年完工的“上海中心”高度達(dá)632米，將是下一個(gè)十年亞洲最高的建筑物。像這樣的高層、超高層建筑火災(zāi)已經(jīng)成為消防部隊(duì)不得不面對的新課題。一直以來,關(guān)于超高層建筑的火災(zāi)撲救僅僅停留在理論探討階段，由于其高度高，防火設(shè)計(jì)要求嚴(yán)，歷來被視為“本質(zhì)安全”的建筑[3]。但超高層建筑火災(zāi)的出現(xiàn)打破了人們的固有思維，如何應(yīng)對已經(jīng)成了消防部隊(duì)不得不面對的現(xiàn)實(shí)難題。

（三）高層建筑功能及火災(zāi)特性復(fù)雜。高層建筑固有的、非常復(fù)雜的火災(zāi)特性和現(xiàn)代高層建筑多樣化功能的重疊，客觀上能加劇火災(zāi)危害，造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失[4]。一是蔓延快，高層建筑的樓梯間、電梯井、管道井、風(fēng)道口等豎向井道，如果防火分區(qū)或防火處理不好，發(fā)生火災(zāi)時(shí)猶如一座座高聳的煙囪，成為火勢迅速蔓延的途徑。二是疏散難，由于高層建筑層數(shù)多，垂直距離長，疏散時(shí)間長，且人員相對集中，火災(zāi)和煙霧蔓延快，增加了疏散的難度[5]。三是撲救難，高層建筑高達(dá)幾十米、幾百米，發(fā)生火災(zāi)時(shí)不管是從室外還是從室內(nèi)撲救都相當(dāng)困難。四是隱患多，一些高層綜合性的建筑，功能復(fù)雜，火災(zāi)載荷大，潛在危險(xiǎn)多，用電荷載大，極易引發(fā)火災(zāi)。

三、我國高層建筑消防管理工作存在的問題

（一）消防設(shè)計(jì)、施工不規(guī)范。高層建筑從設(shè)計(jì)到施工，不但要求高，而且環(huán)節(jié)多，但由于種種主客觀原因制約，導(dǎo)致高層建筑在防火分區(qū)、分隔措施、隱蔽工程和材料使用等方面存在先天性火災(zāi)隱患的現(xiàn)象屢見不鮮。主要表現(xiàn)為：有的由于電纜井、管道井、空調(diào)系統(tǒng)設(shè)置防火閥和孔洞處的封堵措施不到位；有的帷幕式大樓各樓層地板與帷幕墻間常留有空隙，未采用不燃填充材料填補(bǔ)；有的防火分隔不到位，導(dǎo)致在火災(zāi)情況下，煙和熱氣流擴(kuò)散迅速；有的任意改變使用性質(zhì)，提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，破壞建筑結(jié)構(gòu)和防火分區(qū)；有的大量使用可燃性材料裝修，嚴(yán)重影響滅火救援行動(dòng)的展開[6]。

（二）消防管理責(zé)任不明確。目前，很多高層建筑建成后銷售或承租給多家單位，多產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離的現(xiàn)象非常普遍，造成使用單位各自為政，消防安全管理工作無人牽頭，產(chǎn)權(quán)和使用單位均不能很好地履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)，致使消防安全組織機(jī)構(gòu)不健全，消防控制室無人值班，自動(dòng)消防設(shè)施缺少維修保養(yǎng)不能正常運(yùn)行，消防安全令人擔(dān)憂。還有部分高層公共建筑采用物業(yè)管理解決這一問題，但業(yè)主與物業(yè)管理單位在合同中未能明確消防安全管理職責(zé)，導(dǎo)致消防安全管理工作落實(shí)不到位。

（三）部分高層建筑消防設(shè)施管理缺失。

上海膠州路居民樓發(fā)生火災(zāi)后，全國都對高層建筑進(jìn)行了地毯式排查，大部分高層建筑消防設(shè)施總體情況良好，但仍有少部分存在不同程度的問題，主要表現(xiàn)在：有的建筑固定消防設(shè)施使用時(shí)間較長，帶病運(yùn)行；有的建筑原有消防設(shè)施已被淘汰，生產(chǎn)廠家和施工單位已不復(fù)存在，存在的問題根本無法修復(fù)；有的單位消防設(shè)施長期無人管理，甚至還將消防設(shè)施長期閑置停用；有的高層建筑管理人員不熟悉消防設(shè)施的運(yùn)行原理和功能，存在不會操作、不會檢查、不會保養(yǎng)等現(xiàn)象[7]。

（四）少數(shù)群眾消防安全意識淡薄。以央視火災(zāi)為例，央視未經(jīng)審批便擅自燃放煙花，有關(guān)人員還“不顧民警勸阻”造成火災(zāi)事故的發(fā)生，充分暴露出有關(guān)人員消防安全素質(zhì)不高，法律法規(guī)意識淡薄的問題。同時(shí)，很多高層公共建筑是綜合樓，使用功能復(fù)雜，融商業(yè)、娛樂、餐飲等各種功能于一體，多家單位共同使用，建筑內(nèi)人員成分復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)，消防安全素質(zhì)參差不齊。各單位未能經(jīng)常性有效開展消防安全教育培訓(xùn)，致使員工缺乏消防安全基本常識，初始火災(zāi)發(fā)生時(shí)不知如何撲救，高層建筑逃生、自救常識幾近空白。

四、抓好高層建筑消防安全管理工作的對策

（一）嚴(yán)把消防審核驗(yàn)收關(guān)。在進(jìn)行高層建筑設(shè)計(jì)過程中，必須結(jié)合建筑的各種功能要求，認(rèn)真考慮防火安全，做好防火設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位的各級負(fù)責(zé)人應(yīng)對工程的防火設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，凡不符合設(shè)計(jì)防火規(guī)范的工程設(shè)計(jì)，不得上報(bào)審批或交付使用。并著重考慮五個(gè)方面：總體布局保證暢通安全、合理劃分防火分區(qū)、安全疏散路線簡明直接、建筑物內(nèi)部裝修不燃化或難燃化、采用可靠的自動(dòng)報(bào)警和滅火系統(tǒng)等。凡承攬工程的施工單位，對建筑工程的防火構(gòu)造、技術(shù)措施和消防措施等，必須嚴(yán)格按照經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，不得擅自更改。如因材料、設(shè)備等不滿足設(shè)計(jì)要求，需要變更設(shè)計(jì)時(shí)，施工單位應(yīng)與設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)共同協(xié)商，采取相應(yīng)的變更措施。

（二）加強(qiáng)高層建筑消防安全檢查。公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對高層建筑的消防監(jiān)督檢查力度，依法督促單位做好消防安全管理工作確保建筑消防設(shè)施完好有效，應(yīng)該把高層建筑消防安全作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)。對無物業(yè)管理的高層建筑，應(yīng)積極協(xié)調(diào)各使用單位由一方牽頭成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施統(tǒng)一消防管理；對有物業(yè)管理的高層建筑則積極指導(dǎo)物業(yè)管理單位加大對建筑使用單位的消防安全監(jiān)督檢查，對建筑消防設(shè)施開展經(jīng)常性檢查和檢測，并建立健全防火檔案，確保消防安全。與此同時(shí)，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要開展建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災(zāi)隱患，要嚴(yán)格按照《消防法》等法律法規(guī)的有關(guān)要求，責(zé)令相關(guān)單位予以整改，該罰款的罰款，該停業(yè)的停業(yè)，確保高層建筑的消防安全。

（三）認(rèn)真履行各級消防安全責(zé)任。通過對高層建筑火災(zāi)原因進(jìn)行分析，80%以上的火災(zāi)是由于人為的疏忽大意或操作上的不當(dāng)造成的。起火因素大多是由于用火不慎，如吸煙不慎，煙頭未熄使可燃物陰燃起火；電氣設(shè)備的短路或超負(fù)荷用電，以及照明燈具或電熱設(shè)備靠近可燃物等引起火災(zāi)。除此以外，還有特殊工程人員違章操作、無證上崗或臨時(shí)動(dòng)用明火作業(yè)等違章行為造成的火災(zāi)。因此，每個(gè)經(jīng)營者、管理者和居住者應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任意識和防火意識，把預(yù)防工作作為整個(gè)管理工作的一個(gè)重要部分，使防火工作經(jīng)?；?、制度化、社會化。推行單位建筑消防設(shè)施社會化維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制，著力提升全市建筑消防設(shè)施維保行業(yè)整體業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)對建筑消防設(shè)施維保行業(yè)監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處違反消防安全技術(shù)規(guī)定維修、保養(yǎng)消防設(shè)施的行為，著力營造規(guī)范、有序的建筑消防設(shè)施維保行業(yè)氛圍，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入門檻。

（四）做好建筑消防設(shè)施的日常維護(hù)管理和保養(yǎng)。高層建筑在使用過程中，其設(shè)備一般都有定期的維修檢查制度，包括結(jié)構(gòu)安全、設(shè)備更新等，對于消防設(shè)施，更應(yīng)定期檢查維修，因?yàn)橄涝O(shè)施都在發(fā)生火災(zāi)時(shí)發(fā)揮作用，平時(shí)不用易暴露問題，然而一旦需要其發(fā)揮作用時(shí)失靈，將會造成不可彌補(bǔ)的損失。特別是現(xiàn)代化的消防設(shè)施，如火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和滅火系統(tǒng)、防排煙設(shè)備、防火門、防火卷簾、消防泵和消火栓、消防控制室和儀表設(shè)備等，都應(yīng)該有嚴(yán)格的檢查制度，設(shè)專人定期測試檢查，凡失靈損壞的要及時(shí)維修、更換，確保完整好用，并建立檔案記錄每次檢查情況。

（五）加強(qiáng)消防安全教育，提升消防安全素質(zhì)。強(qiáng)化高層建筑消防管理人員和建筑內(nèi)工作人員的消防安全培訓(xùn)，提高其消防安全素質(zhì)。首先各單位要積極組織相關(guān)人員參加消防部門組織的高層建筑消防安全管理人和自動(dòng)消防設(shè)施操作人員消防安全培訓(xùn)班，實(shí)行持證上崗。其次要全面提高高層建筑內(nèi)工作人員的消防安全素質(zhì)，由于高層建筑內(nèi)工作人員成分復(fù)雜，流動(dòng)性強(qiáng)，消防安全素質(zhì)參差不齊，因而要加大消防法律法規(guī)、消防常識的宣傳力度，通過授課、墻報(bào)、宣傳標(biāo)語、滅火演練、逃生演習(xí)等多種形式開展經(jīng)常性的消防安全教育培訓(xùn)，提高高層公共建筑人員消防安全素質(zhì)。

（六）加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練做好高層滅火救援準(zhǔn)備工作。一是強(qiáng)化針對高層建設(shè)火災(zāi)撲救的預(yù)案和演練。消防中隊(duì)要建立并完善轄區(qū)內(nèi)高層建筑災(zāi)害事故處置類型預(yù)案，強(qiáng)化對高層建筑的滅火救援演練。組織基層官兵對轄區(qū)高層建筑同步開展“六熟悉”，對建筑內(nèi)部通道、消防控制室、消防水池、泵房、水泵接合器、消防車道、停車場地、消防通訊及其他固定、半固定消防設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行詳細(xì)了解，增補(bǔ)完善高層建筑消防設(shè)施目標(biāo)數(shù)據(jù)采集庫。二是強(qiáng)化應(yīng)對高層建筑火災(zāi)的器材裝備建設(shè)。中隊(duì)除了應(yīng)配齊配強(qiáng)各類特勤器材和特種防護(hù)裝備外，還要配備針對破拆高層民用住宅防盜門的特種裝備，以利于滅火行動(dòng)的展開以及人員的搜救[8]。三是強(qiáng)化對高層建筑的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。繼續(xù)深化基層執(zhí)勤崗位練兵工作，從實(shí)戰(zhàn)中出發(fā)，加強(qiáng)戰(zhàn)訓(xùn)干部和中隊(duì)官兵對自動(dòng)消防設(shè)施的操控培訓(xùn)，達(dá)到熟練的程度，以鍛煉和培養(yǎng)高層建筑火災(zāi)撲救的精英團(tuán)隊(duì)。