淺析中國汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證制度

李懷彬 包佳健

型式認(rèn)證，作為政府管理汽車產(chǎn)品及其市場的工具之一，越來越強(qiáng)烈地影響著企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營行為。它的“強(qiáng)制性和權(quán)威性”，使部分人對(duì)其“敬而生畏”，它的“廣泛性和復(fù)雜性”，使部分人又對(duì)其“茫然不知所措”，現(xiàn)階段在法制化不斷完善的過程中，認(rèn)證過程的某些“不確定性”又使部分人隨意對(duì)待認(rèn)證。為了使大家對(duì)汽車型式認(rèn)證有一個(gè)完整的概覽。擬定此文與之共勉。

2011年，中國汽車產(chǎn)銷量突破1 800萬輛大關(guān)，再次刷新全球歷史紀(jì)錄，這為中國汽車工業(yè)史畫上濃墨重彩的一筆。但伴隨著汽車產(chǎn)銷量的不斷增加，客戶抱怨、質(zhì)量投訴、召回等現(xiàn)象也不斷增多，為了保證汽車行業(yè)的健康發(fā)展，政府主管部門不斷加強(qiáng)對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，完善汽車生產(chǎn)企業(yè)和汽車準(zhǔn)入管理、核準(zhǔn)審批、型式認(rèn)證、生產(chǎn)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)的法律法規(guī)，積極構(gòu)建和規(guī)范有利于行業(yè)發(fā)展的和諧市場環(huán)境。

1 汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證制度概述

中國汽車產(chǎn)品的型式認(rèn)證制度是伴隨著汽車行業(yè)的發(fā)展而不斷成長和完善的，在借鑒了國外先進(jìn)型式認(rèn)證制度的同時(shí)也符合中國發(fā)展的現(xiàn)狀。型式認(rèn)證，作為政府管理汽車產(chǎn)品及市場的工具之一，越來越強(qiáng)烈地影響著企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營行為。認(rèn)證，按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)和國際電工委員會(huì)(IEC)的定義，是指由國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明一個(gè)組織的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范(TS)或其強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。本文所談型式認(rèn)證側(cè)重于產(chǎn)品認(rèn)證，汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證是指通過官方確認(rèn)和批準(zhǔn)證明車輛產(chǎn)品能夠達(dá)到法律法規(guī)要求的過程，不但管理車輛產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，而且包括車輛產(chǎn)品銷售后的使用過程。型式認(rèn)證按強(qiáng)制程度分為強(qiáng)制性認(rèn)證和自愿性認(rèn)證2種。強(qiáng)制性認(rèn)證即市場準(zhǔn)入性的行政許可，是國家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)列入行政許可目錄的項(xiàng)目所實(shí)施的許可管理，凡是需經(jīng)強(qiáng)制性認(rèn)證的，須獲得行政許可方可準(zhǔn)予生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等。而自愿性認(rèn)證是企業(yè)根據(jù)自身或其用戶、相關(guān)方的要求自愿申請(qǐng)的認(rèn)證，比如提升企業(yè)形象、提高產(chǎn)品美譽(yù)度、獲取政府補(bǔ)貼等。

型式認(rèn)證范疇只涉及汽車新產(chǎn)品(及其改型)法規(guī)符合性以及生產(chǎn)一致性，但政府對(duì)汽車產(chǎn)品的管理卻貫穿于汽車從出廠到報(bào)廢以及回收再利用的整個(gè)過程。

我國的汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證是管理汽車產(chǎn)品“準(zhǔn)生證”的，一款全新車型上市銷售之前必須要獲得工信部的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》、國家質(zhì)檢總局(認(rèn)監(jiān)委)的整車CCC認(rèn)證、環(huán)保部的環(huán)保目錄，在北京市場上銷售的產(chǎn)品還需獲得北京市環(huán)保局的環(huán)保目錄。

某款車型如果有政府采購及公務(wù)車需求，還必須進(jìn)入工信部《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》以及財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的節(jié)能與環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品《政府采購清單》；對(duì)于節(jié)能與新能源汽車，如要獲取國家財(cái)政補(bǔ)貼以及車船稅減免則要獲得工信部《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》以及《節(jié)約能源 使用新能源車輛減免車船稅的車型目錄》；對(duì)于1.6 L以下符合條件的節(jié)能汽車，如要獲取國家3 000元/輛的財(cái)政補(bǔ)貼則需要獲得工信部《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車推廣目錄》。如果我們的汽車產(chǎn)品需要獲得一個(gè)良好安全美譽(yù)度，中國汽車技術(shù)研究中心C-NCAP則是可以選擇的評(píng)價(jià)工具之一。

2 汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證解析

現(xiàn)階段我國汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證基本上形成了由國家發(fā)展和改革委員(以下簡稱國家發(fā)改委)、國家工業(yè)和信息化部(以下簡稱工信部)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)及其所屬國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡稱國家認(rèn)監(jiān)委)和國家環(huán)境保護(hù)部(以下簡稱環(huán)保部)4大政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理職能的局面，同時(shí)公安部、商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、交通和運(yùn)輸部等也涉及汽車行業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)的管理。國家發(fā)改委主管汽車行業(yè)重大項(xiàng)目審批工作，國家工業(yè)和信息化部主管汽車產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理工作，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)主管機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作，國家環(huán)境保護(hù)部主管汽車產(chǎn)品環(huán)保目錄工作，個(gè)別地方政府部門如北京市環(huán)境保護(hù)局實(shí)施嚴(yán)格的汽車環(huán)保目錄管理工作。所有認(rèn)證工作最終成為車輛注冊(cè)的依據(jù)。

工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡稱“公告”)是國家對(duì)汽車產(chǎn)品實(shí)施管理的重要手段，目前仍是汽車在地方車管所辦理車輛注冊(cè)登記的最重要依據(jù)之一?！豆妗返那吧怼度珖?、民用改裝車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》(以下簡稱“目錄”)管理產(chǎn)生于1985年，當(dāng)時(shí)是為了把汽車生產(chǎn)像計(jì)劃生育那樣進(jìn)行強(qiáng)化管理，最初《目錄》上的整車企業(yè)只有60多家，而現(xiàn)在整車企業(yè)卻達(dá)300多家。從2001年1月1日起，《目錄》逐漸過渡到了《公告》，這是對(duì)《目錄》的重大改革?，F(xiàn)在《公告》在產(chǎn)品檢測、監(jiān)督等方面，十分接近于“歐洲型式認(rèn)證制度”，只是法規(guī)要求的低一點(diǎn)，同時(shí)我國現(xiàn)在還存在其他認(rèn)證型式。工信部產(chǎn)業(yè)政策司以及中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心具體承擔(dān)著《公告》的管理及技術(shù)服務(wù)工作。此外新建企業(yè)以及重大項(xiàng)目投資還需要國家發(fā)改委項(xiàng)目審批。

《CCC認(rèn)證》(中國強(qiáng)制性認(rèn)證)，其“CCC”為“China Compulsory Certification”的英文縮寫。該認(rèn)證是政府為保護(hù)廣大消費(fèi)者人身和動(dòng)植物生命安全，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國家安全，依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度，它要求產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)?！禖CC認(rèn)證》的政府主管部門是國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委，中國質(zhì)量認(rèn)證中心是受理汽車產(chǎn)品CCC認(rèn)證的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，而且也是唯一一家得到國家認(rèn)監(jiān)委授權(quán)的汽車產(chǎn)品CCC認(rèn)證機(jī)構(gòu)。CCC認(rèn)證分為整車CCC認(rèn)證和零部件CCC認(rèn)證，其中零部件CCC認(rèn)證整車認(rèn)證的前提條件。根據(jù)CCC認(rèn)證要求，汽車產(chǎn)品只有獲得CCC認(rèn)證后，并加貼CCC認(rèn)證標(biāo)志方能生產(chǎn)、銷售。CCC認(rèn)證制度自2002年5月1日開始實(shí)施。

《國家環(huán)保目錄》是環(huán)保部貫徹《大氣污染防治法》，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理力度，對(duì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的車型和發(fā)動(dòng)機(jī)型開展的型式核準(zhǔn)工作。未經(jīng)環(huán)保部核準(zhǔn)公布的車型和發(fā)動(dòng)機(jī)型不得制造、銷售、注冊(cè)登記和使用?！秶噎h(huán)保目錄》的申報(bào)開始于2001年，環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心具體承擔(dān)著《國家環(huán)保目錄》的申報(bào)受理及審核工作。

《北京環(huán)保目錄》是北京市為改善本地大氣環(huán)境質(zhì)量，減少機(jī)動(dòng)車排放污染，對(duì)在北京市場銷售車輛實(shí)施的比國內(nèi)其他地區(qū)更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核準(zhǔn)的措施；對(duì)沒有獲得《北京環(huán)保目錄》的車型不準(zhǔn)在京銷售及辦理注冊(cè)登記手續(xù)。北京市自2006年12月30日起在全國率先執(zhí)行國家第三階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)(相當(dāng)于EUⅢ)，從2008年3月1日起執(zhí)行國家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)(相當(dāng)于EUⅣ)；從2012年9月1日將執(zhí)行第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)(相當(dāng)于EUV)，北京基本上2～3年提升一次排放標(biāo)準(zhǔn)，并逐步與歐盟接軌，據(jù)悉北京市已獲國務(wù)院批準(zhǔn)2016年將實(shí)施第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)(相當(dāng)于EUⅥ)。

3 汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證流程及周期

各項(xiàng)汽車型式認(rèn)證流程大體一致，內(nèi)容包括認(rèn)證申請(qǐng)、受理、方案審查、認(rèn)證試驗(yàn)、試驗(yàn)報(bào)告上傳、技術(shù)審查、批準(zhǔn)發(fā)布等幾個(gè)環(huán)節(jié)，但不同主管機(jī)關(guān)單項(xiàng)型式認(rèn)證流程所需時(shí)間不盡相同。一款車型汽車型式認(rèn)證周期由試驗(yàn)時(shí)間和認(rèn)證審批時(shí)間構(gòu)成，認(rèn)證審批時(shí)間是相對(duì)固定的；試驗(yàn)時(shí)間根據(jù)產(chǎn)品配置變化情況及對(duì)應(yīng)檢測項(xiàng)目多少而有不同。汽車生產(chǎn)企業(yè)在認(rèn)證計(jì)劃和申報(bào)時(shí)要根據(jù)產(chǎn)品配置及認(rèn)證型式的不同統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，以實(shí)現(xiàn)車輛的如期順利上市。

(1)全新車型的型式認(rèn)證周期：

申報(bào)國Ⅳ排放車型(10萬km排放耐久性試驗(yàn))一般需要10個(gè)月時(shí)間，申報(bào)京V/國V排放車型(16萬km排放耐久性試驗(yàn))一般需要12個(gè)月時(shí)間。

(2)改款車型的型式認(rèn)證周期：

a.如果車型的更改需要進(jìn)行排放耐久性試驗(yàn)，則認(rèn)證周期和全新車型相同。

b.如果不涉及排放耐久性試驗(yàn)，根據(jù)試驗(yàn)項(xiàng)目多少，相應(yīng)周期為4～6個(gè)月時(shí)間。

c.認(rèn)證審查期間若遇到國慶、春節(jié)等較長法定節(jié)假日，則認(rèn)證周期有可能增加一個(gè)月時(shí)間。(注：是否是全新車型依據(jù)工信部同一型號(hào)判定規(guī)則規(guī)則確定，對(duì)于上汽集團(tuán)來說依據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)判定，即相同的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、車身型式、排放階段、燃料消耗量為一種新車型。)

4 汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證試驗(yàn)

國內(nèi)4大強(qiáng)制性型式認(rèn)證都需要對(duì)汽車整車及相關(guān)零部件進(jìn)行檢測，其中工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》需要113項(xiàng)強(qiáng)制性檢測(含新能源汽車)，同時(shí)還需要進(jìn)行定性檢測；國家認(rèn)監(jiān)委《CCC認(rèn)證》(中國強(qiáng)制性認(rèn)證)需要107項(xiàng)檢測，其中97%以上的項(xiàng)目都與公告檢測項(xiàng)目重復(fù)；國家環(huán)保部《國家環(huán)保目錄》和北京環(huán)保局《北京環(huán)保目錄》則根據(jù)車輛、燃油種類不同，所需進(jìn)行不同項(xiàng)目的檢測。

汽車型式認(rèn)證要求，型式試驗(yàn)必須在政府認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行；目前工信部、國家認(rèn)監(jiān)委、國家環(huán)保部和北京環(huán)保局都有各自授權(quán)的檢測機(jī)構(gòu)；通常情況下，汽車生產(chǎn)企業(yè)在選擇檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測時(shí)應(yīng)選擇同時(shí)被授權(quán)的檢測機(jī)構(gòu)，也便于型式試驗(yàn)集中組織實(shí)施以及避免重復(fù)試驗(yàn)，滿足不同型式認(rèn)證的試驗(yàn)需求。

5 汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)

談汽車產(chǎn)品認(rèn)證，不能不提汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是開展汽車產(chǎn)品認(rèn)證的基礎(chǔ)，而汽車產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)又是汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的核心部分。以下重點(diǎn)介紹汽車產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是我國目前車輛技術(shù)法規(guī)的重要組成部分，在政府對(duì)汽車產(chǎn)品管理中的作用十分重要，是國家實(shí)施汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證的基礎(chǔ)和主要依據(jù)。我國汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系主要是參照歐洲ECE/EEC(EC)技術(shù)法規(guī)體系制定的，在具體內(nèi)容上是綜合歐、美、日3大汽車技術(shù)法規(guī)體系并進(jìn)行協(xié)調(diào)的結(jié)果。自1993年第一批汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來，截至2012年2月已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的汽車(不含摩托車)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)89項(xiàng)：其中主動(dòng)安全26項(xiàng)；被動(dòng)安全27項(xiàng)；一般安全22項(xiàng)；環(huán)保和節(jié)能14項(xiàng)。另有19項(xiàng)新的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目正在制訂中。這些標(biāo)準(zhǔn)完成后汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目將達(dá)到108項(xiàng)。這些強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)極大地促進(jìn)了我國汽車產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜性能和技術(shù)水平的提高，一些項(xiàng)目與國際水平基本同步。而長期以來，我國在制定法律、法規(guī)，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和管理依法進(jìn)行規(guī)范等方面認(rèn)識(shí)不足，政府管理職能分散、多頭管理現(xiàn)象非常普遍。因此技術(shù)法規(guī)概念的確立也頗費(fèi)周折，標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)分立的原則需要進(jìn)一步明確才能真正實(shí)現(xiàn)法制化管理的目標(biāo)。

在世貿(mào)組織文件中，標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是2個(gè)完全不同的概念，標(biāo)準(zhǔn)具有自愿性，法規(guī)具有強(qiáng)制性。因?yàn)槿鄙俟芾砦募?，即使是國?nèi)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也不能等同于技術(shù)法規(guī)，而實(shí)施型式認(rèn)證必須依靠法規(guī)，這也是《公告》沒有過渡到型式認(rèn)證的重要原因之一。另一個(gè)重要原因是行政管理情結(jié)難了，對(duì)于汽車目前還需要實(shí)行嚴(yán)格的行政管理，這是代表政府意志的觀點(diǎn)，而且政府部門利益、門戶之見也成為實(shí)施真正型式認(rèn)證的障礙。中國的汽車產(chǎn)品管理在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期里，都不是一個(gè)簡單的認(rèn)證問題。

表1 型式認(rèn)證試驗(yàn)清單

除強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)外，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要內(nèi)容，近年我國也加大了采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例。但受各種因素的影響，也有相當(dāng)比例的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長，技術(shù)要求低，不適應(yīng)國內(nèi)汽車技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，我國汽車行業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的情況也不甚理想，不能及時(shí)理解和把握國際最新技術(shù)動(dòng)態(tài)，不利于提高我國汽車標(biāo)準(zhǔn)水平。

目前我國是通過強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)配套實(shí)施來實(shí)現(xiàn)對(duì)汽車設(shè)計(jì)和制造的控制和管理。我國汽車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)主要參照ECE法規(guī)和EEC(EC)指令制定的，總體水平接近歐洲21世紀(jì)初的水平，并逐步與國際接軌。但也應(yīng)該看到，我國在標(biāo)準(zhǔn)制訂和實(shí)施過程中還存在著許多不足。首先，標(biāo)準(zhǔn)制訂方面：部分標(biāo)準(zhǔn)過多考慮國內(nèi)汽車技術(shù)落后的現(xiàn)狀，在選擇所參照的ECE版本和確定標(biāo)準(zhǔn)限值上有所遷就；標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期過長，不適應(yīng)汽車技術(shù)快速發(fā)展的需求；某些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后于國外先進(jìn)水平。其次在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和管理方面：只重視對(duì)新生產(chǎn)車輛的約束，對(duì)現(xiàn)生產(chǎn)車輛約束不嚴(yán)，生產(chǎn)一致性檢查的力度不夠；從汽車生產(chǎn)企業(yè)來看，很多企業(yè)只滿足于達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，而不是把國家標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)品的最低要求。這些問題反映出我國汽車標(biāo)準(zhǔn)與國外汽車技術(shù)法規(guī)的差距，同時(shí)也從另一側(cè)面反映出我國汽車總體技術(shù)水平與歐美日的差距大于標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平的差距。

(續(xù)表1)

縱觀世界汽車發(fā)展史，不難看出汽車技術(shù)法規(guī)的發(fā)展推動(dòng)了汽車技術(shù)的發(fā)展，例如：不斷嚴(yán)格的安全法規(guī)，促進(jìn)了ABS、安全氣囊/氣簾等高新技術(shù)的發(fā)展；持續(xù)改進(jìn)的環(huán)保法規(guī)，加速了燃油電子噴射、三元催化、缸內(nèi)直噴以及二次空氣泵等技術(shù)的普及和應(yīng)用?？梢哉f，汽車技術(shù)法規(guī)的每一次進(jìn)步，一定伴隨著一系列新技術(shù)和新產(chǎn)品的普及和應(yīng)用。汽車技術(shù)法規(guī)的發(fā)展方向代表了汽車產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展方向。因此，我國應(yīng)加快汽車標(biāo)準(zhǔn)的更新步伐，充分發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)汽車產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)和引導(dǎo)作用，提高我國汽車工業(yè)的國際競爭力。

汽車工業(yè)發(fā)展至今，已不僅僅涉及一個(gè)產(chǎn)業(yè)的利益問題，更直接涉及整個(gè)社會(huì)的利益。從法學(xué)的角度來看，汽車產(chǎn)品的設(shè)計(jì)制造不僅是人與自然、人與勞動(dòng)工具、人與勞動(dòng)對(duì)象的關(guān)系，而且已轉(zhuǎn)化為人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，需要用專門的法律法規(guī)來進(jìn)行制約和規(guī)范。中國汽車的發(fā)展，呼喚中國汽車技術(shù)法規(guī)盡快出臺(tái)。

6 結(jié)束語

我國的汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證管理一直走的是歐盟的路子，終極目標(biāo)就是實(shí)施單一的型式認(rèn)證，即汽車制造商只需向一個(gè)政府部門進(jìn)行申報(bào)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行一種認(rèn)證，粘貼一種認(rèn)證標(biāo)志，產(chǎn)品就可以在全國范圍內(nèi)合法生產(chǎn)、銷售、注冊(cè)登記。而由于受諸多因素的制約，我國汽車工業(yè)一直備受“多頭管理”的困擾，這也是對(duì)我國汽車產(chǎn)品管理的生動(dòng)描述。“多頭管理”的存在不但增加了汽車生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且也嚴(yán)重制約著汽車工業(yè)的快速發(fā)展。

現(xiàn)行的國家汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求依據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和國家認(rèn)證認(rèn)可條例建立統(tǒng)一的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理制度。符合準(zhǔn)入管理制度規(guī)定和相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，并通過強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品，方可登錄《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，并由當(dāng)時(shí)國家發(fā)改委(現(xiàn)在：工信部)和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布；公告內(nèi)產(chǎn)品必須標(biāo)識(shí)中國強(qiáng)制性認(rèn)證(CCC)標(biāo)志。公安交通管理部門依據(jù)《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》和中國強(qiáng)制性認(rèn)證(CCC)標(biāo)志辦理車輛注冊(cè)登記。但從2004年至今，認(rèn)證囿于政府部門之間利益限制；汽車業(yè)管理并沒有真正走向聯(lián)合，各主管部門仍依據(jù)職責(zé)實(shí)施行業(yè)管理，不同認(rèn)證型式鴻溝愈有擴(kuò)大之勢。

(續(xù)表1)

表2 主要檢測機(jī)構(gòu)清單

表3 我國汽車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目匯總統(tǒng)計(jì)表

汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證多頭管理模式仍將長期存在，政府主管部門為了進(jìn)一步維護(hù)汽車安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等社會(huì)公眾利益，需要不斷提高汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的要求。對(duì)企業(yè)來說，仍需做好積極應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，做產(chǎn)品戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)要充分考慮未來3～5年汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的演變趨勢，以適應(yīng)產(chǎn)品生命周期需要；同時(shí)在產(chǎn)品開發(fā)過程中充分理解汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證的法規(guī)要求以及認(rèn)證周期的客觀性，在產(chǎn)品法規(guī)符合性、整車標(biāo)定、性能匹配、零部件認(rèn)證、樣車制造、認(rèn)證技術(shù)數(shù)據(jù)確定等方面上滿足型式認(rèn)證節(jié)點(diǎn)需求，否則將影響項(xiàng)目的SOP時(shí)間進(jìn)而影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

或許目前這樣的模式比較適合我國汽車行業(yè)現(xiàn)狀，無論是單一的型式認(rèn)證還是多頭管理認(rèn)證模式，都衷心希望中國汽車產(chǎn)品認(rèn)證管理越來越規(guī)范，為中國汽車業(yè)早日做大做強(qiáng)并邁向世界汽車強(qiáng)國之林提供法律保證。

[1] 全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處.汽車標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢報(bào)告.2011.

[2] 李懷彬.淺析美國、歐洲、日本、中國汽車型式認(rèn)證制度.2004(8).