構(gòu)建規(guī)劃環(huán)評(píng)綜合管理模式提升宏觀層面解決環(huán)境問題能力

楊智明

（河北省環(huán)境保護(hù)廳，河北 石家莊 050051）

近年來，河北省把規(guī)劃環(huán)評(píng)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、探索環(huán)保新道路的重要領(lǐng)域，強(qiáng)化“為發(fā)展服好務(wù)，為環(huán)境把好關(guān)”意識(shí)，積極創(chuàng)新措施，緩解區(qū)域結(jié)構(gòu)性、布局性矛盾，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的環(huán)境支撐。

一、重源頭，將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入黨委、政府決策議程

河北省高度重視規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，將其作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展目標(biāo)規(guī)模與資源環(huán)境承載力、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展布局與生態(tài)安全格局的重要手段。河北省主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，河北由于環(huán)京津的特殊區(qū)位和相對(duì)偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須更加重視發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，明確要求環(huán)境保護(hù)要在更大尺度、更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)揮支撐、引導(dǎo)和促進(jìn)作用。具體推進(jìn)中，突出了“三源”：

一是從認(rèn)識(shí)源頭強(qiáng)化提升。河北省將規(guī)劃環(huán)評(píng)列入省委組織部培訓(xùn)計(jì)劃，連續(xù)4年作為全省縣（市、區(qū)）長(zhǎng)環(huán)保培訓(xùn)班培訓(xùn)內(nèi)容，先后對(duì)260多位縣（市、區(qū)）長(zhǎng)進(jìn)行了培訓(xùn)。河北省各地通過邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參加審查會(huì)，在電臺(tái)電視臺(tái)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)政府領(lǐng)導(dǎo)訪談，召開規(guī)劃環(huán)評(píng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，努力提升決策者的環(huán)評(píng)意識(shí)。

二是從決策源頭強(qiáng)化部署。河北省不斷強(qiáng)化宏觀決策中規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束和要求。制發(fā)實(shí)施的加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見、加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見、加快沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移實(shí)施意見等一系列重要文件中，都明確了“先規(guī)劃環(huán)評(píng)、后項(xiàng)目審批”的要求，突出資源稟賦和環(huán)境容量對(duì)發(fā)展的硬約束。河北省政府兩次印發(fā)通知，要求切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并對(duì)綜合性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃細(xì)化了環(huán)評(píng)要求，突出強(qiáng)調(diào)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)作用。

三是從實(shí)施源頭強(qiáng)化服務(wù)。河北省不斷加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和服務(wù)，連續(xù)兩年組織了推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)入園進(jìn)區(qū)上門服務(wù)活動(dòng)。特別是結(jié)合轉(zhuǎn)方式監(jiān)督檢查和服務(wù)央企戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，采取聽、看、查、送、幫等形式，組織環(huán)保、發(fā)改等7部門入園進(jìn)區(qū)服務(wù)達(dá)1000多人次，有力地推進(jìn)了138個(gè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和111個(gè)園區(qū)配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

二、抓關(guān)鍵，將重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)列為工作重點(diǎn)

河北省結(jié)合全省“四個(gè)一”發(fā)展戰(zhàn)略，努力以重點(diǎn)突破帶動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)整體水平的提升。

一是強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)。以71家省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)和112家省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）為重點(diǎn)，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。河北省強(qiáng)化了規(guī)劃環(huán)評(píng)的優(yōu)化調(diào)整作用，如涉縣龍西工業(yè)聚集區(qū)、藁城市工業(yè)新區(qū)等充分考慮當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等條件，指導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃按照規(guī)劃環(huán)評(píng)“制造業(yè)不上電鍍、服裝加工業(yè)不上印染工序”的要求進(jìn)行了調(diào)整。寧晉西城工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃按照規(guī)劃環(huán)評(píng)“縣城規(guī)劃區(qū)（非工業(yè)區(qū)）邊界外2公里范圍內(nèi)不得布局污染型工業(yè)項(xiàng)目”的要求進(jìn)行了調(diào)整。目前，河北省5個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)全部完成了規(guī)劃環(huán)評(píng)；100家工業(yè)聚集區(qū)中，79家完成了規(guī)劃環(huán)評(píng)；44家工業(yè)園區(qū)中，38家完成了規(guī)劃環(huán)評(píng)審查；其他類別106家完成了規(guī)劃環(huán)評(píng)。

二是大力加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)。經(jīng)過努力，河北省礦山、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、建材、化工、制藥等行

河北省將重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)列為工作重點(diǎn)業(yè)完成了規(guī)劃環(huán)評(píng)，鋼鐵、水電等行業(yè)正在開展環(huán)評(píng)。這些行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的開展，促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展水平的優(yōu)化和提升。

三是積極開展特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)。河北省組織完成了蠡縣皮毛制革及紡織、高陽紡織、安新有色金屬、滿城造紙、鹿泉水泥建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，為特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局、科學(xué)發(fā)展提供了參考依據(jù)。

三、強(qiáng)保障，將政策機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要?jiǎng)恿?/h2>

河北省堅(jiān)持在創(chuàng)新中深化，在規(guī)范中提高，不斷強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)督導(dǎo)落實(shí)、部門協(xié)調(diào)、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)等措施，努力為規(guī)劃環(huán)評(píng)開展提供動(dòng)力、增添活力、減少阻力。主要建立了五大機(jī)制：

一是聯(lián)動(dòng)促進(jìn)機(jī)制。建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持了未進(jìn)園區(qū)的工業(yè)類項(xiàng)目不批、未列入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目不批的“兩個(gè)不批”和第一個(gè)入園項(xiàng)目未完成相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前不再審批第二個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的“不批第二”原則。強(qiáng)化了園區(qū)聯(lián)審中環(huán)保一票否決，在省級(jí)首批工業(yè)聚集區(qū)評(píng)審中突出了規(guī)劃環(huán)評(píng)所占分值比重，對(duì)未開展規(guī)劃環(huán)評(píng)和未落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的59家園區(qū)直接進(jìn)行了否決。

二是考核督辦機(jī)制。將各地規(guī)劃環(huán)評(píng)開展情況列入省政府年度重點(diǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制和設(shè)區(qū)市環(huán)保目標(biāo)考核，實(shí)行掛帳督辦，重點(diǎn)調(diào)度。

三是公眾參與機(jī)制。制發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)公眾參與的通知，規(guī)范了“兩公開、一公示、一聽證”公眾參與程序和內(nèi)容，有序引導(dǎo)了重大利益相關(guān)方參與，推進(jìn)了規(guī)劃“陽光環(huán)評(píng)”。

四是有序?qū)彶闄C(jī)制。印發(fā)《河北省環(huán)境保護(hù)廳組織規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書（篇章、說明）審查辦法》，細(xì)化了規(guī)劃環(huán)評(píng)審查程序、時(shí)限和要求。

五是落實(shí)保障機(jī)制。注重規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施成效，明確提出規(guī)劃環(huán)評(píng)必須限期完成，配套環(huán)保設(shè)施必須限期完成，承諾搬遷安置等事項(xiàng)必須限期落實(shí)，否則采取建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域限批等措施。

我們深知這些探索都是初步的，下一步我們將堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)環(huán)評(píng)工作的新局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北”建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

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