調(diào)整優(yōu)化立潮頭 減排防污勇?lián)?dāng)

張 勇

（重慶市環(huán)境保護(hù)局）

“十一五”期間，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.8%。2011年地區(qū)生產(chǎn)總值過(guò)萬(wàn)億，較2010年增長(zhǎng)16.4%，增速全國(guó)第一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，重慶努力踐行“代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)保新道路，通過(guò)創(chuàng)新和強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效控制了新的污染和生態(tài)破壞，全市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整

（一）規(guī)劃環(huán)評(píng)促優(yōu)化。重慶市在環(huán)境保護(hù)部的領(lǐng)導(dǎo)下參與完成了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，明確了全市環(huán)境資源的優(yōu)勢(shì)和短板，優(yōu)化了發(fā)展思路，明確了重慶大產(chǎn)業(yè)布局的原則要求。目前重慶市工業(yè)已形成電子信息、裝備制造、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)三大板塊齊頭并進(jìn)之勢(shì)，電子信息產(chǎn)業(yè)已成為重慶工業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)已經(jīng)成為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要決策依據(jù)之一。重慶市建立了規(guī)劃環(huán)評(píng)倒逼機(jī)制，將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為政府審批工業(yè)園區(qū)的前提條件，未開展環(huán)評(píng)的規(guī)劃不予受理其中具體項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。2009年以來(lái)，重慶市涉及一區(qū)三域十專項(xiàng)170個(gè)規(guī)劃全部開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出優(yōu)化建議300余條，規(guī)劃編制單位采納了270多條。重慶市財(cái)政補(bǔ)助規(guī)劃環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)共1020萬(wàn)元。

（二）準(zhǔn)入政策助升級(jí)。2008年重慶市印發(fā)了《工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》，2011年又進(jìn)行了修訂完善。準(zhǔn)入規(guī)定根據(jù)各地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、發(fā)展水平和環(huán)境承載力，針對(duì)12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，創(chuàng)新制定了不同的資源環(huán)境績(jī)效水平準(zhǔn)入限值。要求新建工業(yè)項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，要求經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的主城區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，渝西地區(qū)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，其他地區(qū)達(dá)到國(guó)內(nèi)基本水平。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入政策，2009年以來(lái)全市累計(jì)不予受理、不予審批或暫緩審批項(xiàng)目352個(gè)、涉及總投資近400億元，有力地促進(jìn)了工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化工藝和合理布局。

（三）嚴(yán)格管理推減排。重慶市在環(huán)評(píng)審批過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)行“以新汰舊”、“以新帶老”，出臺(tái)了“上大關(guān)小”、“贖買淘汰”等政策，“十一五”期間我市共淘汰落后產(chǎn)能火電49萬(wàn)千瓦、鋼鐵350萬(wàn)噸、水泥758萬(wàn)噸，以及一批小造紙、小制革，減排化學(xué)需氧量6000噸、二氧化硫7.9萬(wàn)噸，從而實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。

2010年，重慶市印發(fā)了《主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法》，要求新增化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量的工業(yè)項(xiàng)目，均需通過(guò)購(gòu)買方式取得排污指標(biāo)，并將取得建設(shè)項(xiàng)目排污指標(biāo)作為受理和審批環(huán)評(píng)文件的前提條件。排污權(quán)交易制度實(shí)施一年多來(lái)，全市共完成主要污染物排放權(quán)交易189次，成交金額2421萬(wàn)元。環(huán)評(píng)管理為重慶市圓滿完成“十一五”減排任務(wù)做出了重要貢獻(xiàn)。

二、強(qiáng)化“三同時(shí)”，監(jiān)管不缺位

（一）法規(guī)政策支撐，工作機(jī)構(gòu)健全。《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》將環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”兩項(xiàng)制度的執(zhí)行細(xì)化為申報(bào)登記、環(huán)評(píng)審批、環(huán)保設(shè)計(jì)備案、試生產(chǎn)、環(huán)保驗(yàn)收等五個(gè)管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程依法管理，增強(qiáng)了“三同時(shí)”制度的可操作性。2009年重慶市環(huán)保局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，在原建管處的基礎(chǔ)上增設(shè)了環(huán)評(píng)處，環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”管理分離，建立了相對(duì)獨(dú)立的“三同時(shí)”管理體系，完善了相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理程序。全市所有區(qū)縣環(huán)保部門全部實(shí)現(xiàn)了審、管分離的設(shè)置。

（二）過(guò)程全覆蓋，“三同時(shí)”到位。一是設(shè)計(jì)備案，對(duì)于需要配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須于開工前將環(huán)保設(shè)計(jì)文本、圖說(shuō)、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等資料報(bào)環(huán)保部門，由重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心進(jìn)行備案審查，確保“同時(shí)設(shè)計(jì)”到位。二是環(huán)境監(jiān)理和跟蹤檢查，制定頒發(fā)了環(huán)境監(jiān)理管理辦法、環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范等文件，對(duì)交通、水利、化工、火電等重點(diǎn)行業(yè)的四十余個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展了環(huán)境監(jiān)理，其他項(xiàng)目全部實(shí)行“跟蹤檢查”制度，確?！巴瑫r(shí)施工”到位。三是實(shí)行“三同時(shí)”制度與排污許可證制度無(wú)縫連接，在試生產(chǎn)期間核發(fā)臨時(shí)排污許可證，在驗(yàn)收后核發(fā)正式排污許可證，并由環(huán)境監(jiān)察部門依證監(jiān)督和征收排污費(fèi)。若超證排污，將處以1萬(wàn)至10萬(wàn)元罰款并責(zé)令停產(chǎn)整改；若無(wú)證排污，罰款2萬(wàn)至20萬(wàn)元，并可以按日累加處罰，突破了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中“擅自投入試生產(chǎn)，處5萬(wàn)元以下罰款”的規(guī)定。從法規(guī)制度和管理層面，重慶已基本解決了“重審批、輕監(jiān)管”的問題。

（三）管理手段新，監(jiān)管見實(shí)效。重慶市通過(guò)建立項(xiàng)目臺(tái)帳管理數(shù)據(jù)庫(kù)、“建管QQ群”等手段，全市項(xiàng)目信息聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)時(shí)交流更新項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度信息，動(dòng)態(tài)掌握全市在建項(xiàng)目監(jiān)管狀況。通過(guò)強(qiáng)化“三同時(shí)”管理，項(xiàng)目驗(yàn)收率大幅度提升，重慶市環(huán)保局審批項(xiàng)目的驗(yàn)收率從2006年的35%提升到2011年的90%，區(qū)縣審批項(xiàng)目的驗(yàn)收率也從2006年的20%提升到2011年的70%。

三、強(qiáng)化技術(shù)支撐，保障審批質(zhì)量

（一）整合咨詢力量，強(qiáng)化技術(shù)隊(duì)伍。重慶市環(huán)保局將重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心作為技術(shù)支撐核心力量建設(shè)，陸續(xù)將原固廢、輻射等中心的咨詢技術(shù)服務(wù)職能整合到評(píng)估中心，目前已發(fā)展成為60余人的綜合性環(huán)境技術(shù)評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)。該中心擁有環(huán)評(píng)工程師15名、環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)合格人員17名、核安全工程師和投資咨詢工程師各2名，建立了擁有240名專家的專家?guī)?，評(píng)估工作涉及規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、環(huán)保設(shè)計(jì)備案、試生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、后評(píng)價(jià)、驗(yàn)收調(diào)查等環(huán)評(píng)管理全過(guò)程，為行政管理提供了有力支撐。

（二）嚴(yán)格技術(shù)審查，確?？茖W(xué)公正。重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心注重制度建設(shè)，建立完善了評(píng)估質(zhì)量保證體系，相繼出臺(tái)了《技術(shù)評(píng)估質(zhì)量控制辦法》、《評(píng)估報(bào)告編制規(guī)范》等20余個(gè)規(guī)范文件，全面執(zhí)行分類評(píng)估、集體審查、質(zhì)量控制、專家?guī)旃芾淼榷囗?xiàng)制度，確保了技術(shù)評(píng)估的科學(xué)公正，已累計(jì)完成3770多項(xiàng)評(píng)估任務(wù)。

（三）管好環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，提升整體水平。通過(guò)開展環(huán)評(píng)課題研究、環(huán)評(píng)技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)辦《重慶評(píng)估動(dòng)態(tài)》、“環(huán)評(píng)QQ群”等方式，幫助環(huán)評(píng)單位解決技術(shù)難題，提高隊(duì)伍素質(zhì)，統(tǒng)一環(huán)評(píng)工作及技術(shù)審查尺度。認(rèn)真開展環(huán)評(píng)質(zhì)量考核工作，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)質(zhì)量考核制度，由重慶市環(huán)保局按季度通報(bào)考核結(jié)果，促進(jìn)全市環(huán)評(píng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。目前正在開展的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，全市的現(xiàn)場(chǎng)核查率達(dá)到了100%。

四、創(chuàng)新管理，提高效能

（一）前期介入，主動(dòng)服務(wù)。重慶市立法建立了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)申報(bào)制度，環(huán)保部門參與重大項(xiàng)目前期論證工作，與發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、國(guó)土等部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)商機(jī)制，從環(huán)保角度對(duì)項(xiàng)目選址、產(chǎn)業(yè)定位、工藝規(guī)模等方面提出意見或予以優(yōu)化，對(duì)于不符合環(huán)境準(zhǔn)入條件的，提前告知調(diào)整建設(shè)方案或選址，取得了環(huán)評(píng)工作的主動(dòng)權(quán)。

藍(lán)天白云下的重慶

（二）區(qū)域限批，促進(jìn)整改。重慶市出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)區(qū)域限批實(shí)施辦法》，對(duì)未按期完成總量減排、污染防治等環(huán)保目標(biāo)任務(wù)和存在突出環(huán)境問題的區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，環(huán)保部門暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。重慶市已先后對(duì)大足縣、銅梁縣、長(zhǎng)壽區(qū)、潼南縣、秀山縣、萬(wàn)州化工園區(qū)、江北藏金閣電鍍園區(qū)等實(shí)施了“區(qū)域限批”，有效地促進(jìn)了突出環(huán)境問題的解決。

（三）創(chuàng)設(shè)“豁免”，確保“雙百”。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理過(guò)程中，出現(xiàn)了未納入國(guó)家分類管理名錄的項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理問題。在調(diào)研基礎(chǔ)上，重慶市創(chuàng)新制定了《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)豁免管理名錄（試行）》，對(duì)水利、農(nóng)林牧漁、交通、市政、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)等7大類107小類項(xiàng)目予以環(huán)評(píng)管理豁免，既支持了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了環(huán)評(píng)管理公信力，又使環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率雙雙達(dá)到100%具有可行性。

（四）“質(zhì)量年”活動(dòng)成為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)亮點(diǎn)。2011

年，重慶市開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理質(zhì)量年活動(dòng)，對(duì)環(huán)評(píng)管理全部責(zé)任主體和全部工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標(biāo)提出了明確要求，并在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司和環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心的支持下，聯(lián)合重慶市人事局、重慶市總工會(huì)舉辦了有95支代表隊(duì)、285名選手參加的環(huán)境影響評(píng)價(jià)綜合業(yè)務(wù)競(jìng)賽，授予優(yōu)勝單位和選手“重慶五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“重慶五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?、“崗位能手”、“技術(shù)標(biāo)兵”等稱號(hào)。此次活動(dòng)推動(dòng)全市環(huán)評(píng)系統(tǒng)形成了學(xué)業(yè)務(wù)、大練兵的熱潮，有力推進(jìn)了全市環(huán)評(píng)管理業(yè)務(wù)質(zhì)量的大提升。

（五）重心下沉，加強(qiáng)指導(dǎo)。重慶市環(huán)保局按照“放權(quán)與管住并重”的原則大量下放了審批權(quán)限，市環(huán)保局每年審批的項(xiàng)目由前些年的400件左右下降至如今170件左右。騰出更多力量研究宏觀管理的政策、措施和辦法，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣環(huán)評(píng)管理的指導(dǎo)監(jiān)督，有效提高了全市的環(huán)評(píng)管理水平。

（六）信息管理，提質(zhì)升級(jí)。“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理系統(tǒng)”是重慶市環(huán)保局信息化建設(shè)中第一個(gè)實(shí)現(xiàn)完全“無(wú)紙化審批”的管理系統(tǒng)，已擴(kuò)展為市、區(qū)（縣）兩級(jí)全網(wǎng)運(yùn)用的信息系統(tǒng)，通過(guò)電子審批流程規(guī)范業(yè)務(wù)、提升效能，將項(xiàng)目審批情況、“三同時(shí)”執(zhí)行情況、建設(shè)進(jìn)展情況、污染物排放情況等納入數(shù)據(jù)庫(kù)共享，具備跟蹤管理、查詢統(tǒng)計(jì)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)提示等功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批與監(jiān)管協(xié)同，并與市監(jiān)察局電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，做到了陽(yáng)光審批、限時(shí)辦結(jié)。重慶市還積極參加環(huán)境保護(hù)部組織的建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作，率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)通過(guò)環(huán)保專網(wǎng)上報(bào)。

（七）體制改革，積極推進(jìn)。按照環(huán)境保護(hù)部要求，重慶市加快了環(huán)保部門下屬事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的改制步伐，在酉陽(yáng)縣環(huán)境科學(xué)研究所參加第一批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重慶市環(huán)境科學(xué)研究院等6家事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部參加了第二批改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門與環(huán)評(píng)單位完全脫鉤。下一步，我們還將推動(dòng)大學(xué)等其他事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改制工作。