農(nóng)村合作社的社會保障功能分析

文/高新宇 丁夏夏

（安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院 安徽·蚌埠）

農(nóng)村合作社的社會保障功能分析

文/高新宇 丁夏夏

（安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院 安徽·蚌埠）

本文以農(nóng)村合作社為視角，研究農(nóng)村社會保障問題，探討農(nóng)村合作社的社會保障功能，為農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療、住房、社會救助等保障水平的提高設(shè)計一種新的思路：即以合作社為載體來實(shí)施農(nóng)民的補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療等保障，以提高農(nóng)村社會保障水平。

農(nóng)村合作社；社會保障；制度創(chuàng)新

本文為國家社科基金青年項(xiàng)目“新醫(yī)改背景下完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系研究”階段性成果（課題編號：11CJY053）

合作社是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中最常見和最普遍的一種，在我國一般將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等同于農(nóng)村合作社。1995年國際合作社聯(lián)盟第31次社員大會對合作社作出如下定義：合作社是人們?yōu)榱藵M足自身共同的經(jīng)濟(jì)、社會及文化方面的需要和愿望，而通過一個共同擁有、民主管理的企業(yè)，自愿組成的自治社團(tuán)。農(nóng)民因共同的利益而聚集在一起，互助、互利，共同承擔(dān)風(fēng)險。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障水平不高的情況下，以農(nóng)村合作社為載體來實(shí)施農(nóng)民的補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療等保障具有明顯的優(yōu)勢和作用。

一、合作社的社會保障功能有待于放大

目前，國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者注重對合作社的經(jīng)濟(jì)功能的研究，在一定程度上忽視了對合作社的社會功能，尤其是社會保障功能的研究。農(nóng)村合作社具有以下社會保障功能：

（一）合作社的養(yǎng)老保障功能。經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民可以通過合作社組織起來，共同抵御老年風(fēng)險。合作社每年應(yīng)拿出資金收益的一部分作為社員公共養(yǎng)老金；此外，社員也應(yīng)該根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況繳納一定比例的養(yǎng)老金。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及農(nóng)民自身情況，農(nóng)村社員繳納的養(yǎng)老金可以是貨幣，也可以是勞動產(chǎn)品或者是宅基地使用權(quán)或土地所有權(quán)等。通過這種創(chuàng)新的方式，可以彌補(bǔ)當(dāng)前新農(nóng)保繳費(fèi)方式單一的缺陷，切實(shí)減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更好地保障農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益。

（二）合作社的醫(yī)療保障功能。針對現(xiàn)行新農(nóng)合制度覆蓋面較窄、補(bǔ)償率較低、報銷手續(xù)繁瑣等缺點(diǎn)，我們設(shè)想可以在農(nóng)村合作社的經(jīng)營收益中，設(shè)立一定比例的社員健康基金用于補(bǔ)償社員的就醫(yī)費(fèi)用。此外，在農(nóng)村合作社中可以設(shè)置衛(wèi)生室，以方便農(nóng)民社員小病的就診。我們應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)村合作社的醫(yī)療保障功能，配合新農(nóng)合制度的運(yùn)行，不斷滿足農(nóng)民的醫(yī)療需求，保障農(nóng)民的健康權(quán)益。

（三）合作社的社會救助功能?！耙环接须y，八方支援”是中華民族源遠(yuǎn)流長的傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代文明的重要組成部分。當(dāng)前的農(nóng)村社會救助體系存在著政府資金投入比例嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)資料顯示，財政支出中每年只有不到1%的資金用于農(nóng)村社會救助，顯然這筆救助資金只具有象征意義，無法真正解決農(nóng)村貧困人口的救助問題。筆者認(rèn)為，農(nóng)村合作社應(yīng)該承擔(dān)一部分社會救助功能，對遭遇不幸事故、生活發(fā)生嚴(yán)重困難的社員，合作社酌情給予補(bǔ)助。表1中是東盟部分國家的社會救助項(xiàng)目的種類，從中可以看出，中國與東盟其他國家相比，在救助的項(xiàng)目種類上存在缺乏現(xiàn)象，我國可以根據(jù)合作社自身的生產(chǎn)經(jīng)營情況，因地制宜的創(chuàng)新救助方式，可以采取實(shí)物救助與現(xiàn)金救助相結(jié)合的手段，切實(shí)保障農(nóng)村貧困群體的基本生活。（表1）

表1 東盟部分國家社會救助項(xiàng)目的種類

（四）合作社的精神慰藉功能。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人們的需求水平是不斷提高的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民在物質(zhì)方面獲得一定滿足的情況下，勢必希望得到身心的愉悅、精神上的滿足。在農(nóng)村合作社中，社員之間相互關(guān)心、照顧和幫助，年輕人照顧老人，老人幫助年輕人，互幫互助、互敬互愛，把中華民族的傳統(tǒng)美德發(fā)揚(yáng)光大。合作社倡導(dǎo)“互助、民主、平等、公平、團(tuán)結(jié)”的價值觀，強(qiáng)調(diào)民主，充分尊重農(nóng)民意愿，不僅滿足了農(nóng)民的精神需要，而且有助于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

二、國際經(jīng)驗(yàn)

前已述及，合作社是一種互助、互惠性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動組織。自1844年世界上第一個成功的合作社誕生以來，其活動領(lǐng)域遍及農(nóng)業(yè)、金融住房、保險等生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等領(lǐng)域，并且在亞洲和拉丁美洲發(fā)展迅速。

（一）養(yǎng)老合作社。農(nóng)民享有合作性質(zhì)的社會保障是起源于第二次世界大戰(zhàn)之后，根據(jù)《貝弗里奇報告》，英國及大多數(shù)歐洲國家農(nóng)村地區(qū)普遍建立了具有各自特色的農(nóng)民合作養(yǎng)老金制度。筆者查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)從20世紀(jì)七十年代開始，世界各國的農(nóng)民合作年金制度發(fā)展迅速，日本、丹麥、美國、加拿大分別于1971年、1977年、1990年和1991年先后建立了專業(yè)性的農(nóng)民合作年金制度。農(nóng)民合作年金制度以土地農(nóng)民個人所有制為基礎(chǔ)，建立養(yǎng)老合作社，保障農(nóng)民的老年生活。

（二）醫(yī)療合作社。為了提高農(nóng)村衛(wèi)生水平，保障農(nóng)民的身體健康，世界上多數(shù)國家都建立農(nóng)村醫(yī)療合作社或在醫(yī)療保健方面與合作社建立伙伴關(guān)系。在北美，美國和加拿大的醫(yī)療合作社為將近200萬的家庭提供醫(yī)療服務(wù)。在亞洲，日本和馬來西亞的醫(yī)療合作社較為發(fā)達(dá)。日本的醫(yī)療社隸屬于農(nóng)業(yè)協(xié)會，在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中扮演著重要的角色；馬來西亞的醫(yī)療合作社受合作社銀行資助，由合作保險會管理，為社員提供醫(yī)療健康服務(wù)。在歐洲，隨著福利國家的建立，為農(nóng)村醫(yī)療合作社建立提供了理論基礎(chǔ)和制度保證。在南美，巴西、智利等國的醫(yī)療合作社的發(fā)展也較為迅速。巴西在上世紀(jì)末，醫(yī)療合作社的社員就有800萬之多。

（三）住房合作社。住房合作社是按照合作經(jīng)濟(jì)的原則，由民眾集資興辦，以住房資金融通、儲蓄、建設(shè)和管理一體化為特征，不以營利為目的住房合作互助組織。住房合作社首先產(chǎn)生于英國、丹麥等北歐國家，二戰(zhàn)后迅速發(fā)展，在解決貧困居民的住房問題方面發(fā)揮了重要作用。表2是歐盟部分國家住房中各種方式所有權(quán)所占的比例，可以看出，合作社建房在歐洲國家住房中占有一定比例，值得我國借鑒，用來緩解住房問題。雖然說該合作社設(shè)立的目的是通過組織集體集資建房、合作建房等多種途徑來解決和改善城市居民的住房福利的，但在農(nóng)村，我們也可借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)。（表2）

三、啟示

（一）重視農(nóng)民的土地所有制問題。前已述及，根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，如果不實(shí)行土地個人所有制，農(nóng)民的養(yǎng)老合作社是建立不起來的。在我國實(shí)行的是土地公有制，農(nóng)民對土地只有承包經(jīng)營權(quán)，而無所有權(quán)。這種資產(chǎn)屬性模糊化的土地所有制不利于在農(nóng)村中推行合作養(yǎng)老制度。根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指示，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。從中可以看出，黨和國家重視農(nóng)村土地問題，在處理土地經(jīng)營問題上給予農(nóng)民更大的自主權(quán)。但我國要徹底解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題必須進(jìn)行根本性的制度改革，即實(shí)行土地農(nóng)民個人所有制，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民建立養(yǎng)老保障型合作社和合作基金。

表2 Occupied dwel ling stock by tenure（%）

（二）建立合作社銀行，為社員的健康花費(fèi)進(jìn)行資助。建立以專門為農(nóng)民合作社籌資融資服務(wù)，不以盈利為目的的合作社銀行，可以在條件許可的情況下，對農(nóng)民社員的就醫(yī)費(fèi)用進(jìn)行資助，對社員的看病費(fèi)用按一定的比例給予報銷，減輕社員就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）在農(nóng)村建立住房合作社，解決貧困農(nóng)民的住所問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的住房條件雖然得到了改善，但是在廣大貧困地區(qū)，仍然有許多農(nóng)民沒有經(jīng)濟(jì)條件建房或住房陳舊，年久失修，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，我們可以借鑒城市中住房合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，由國家補(bǔ)貼，集體集資的方式，由集體規(guī)劃出一片宅基地，來構(gòu)建農(nóng)村保障型住房，這樣建房的土地就無須村民花費(fèi)資金，可以大大降低建房成本。

綜上所述，我國應(yīng)該借鑒國外農(nóng)村合作社社會保障功能發(fā)揮的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，在農(nóng)村探索出以合作社為載體，實(shí)施農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的農(nóng)村社會保障創(chuàng)新之路，切實(shí)減輕政府財政負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民保障水平，不斷完善農(nóng)村社會保障體系，真正發(fā)揮農(nóng)民合作社的互助、互濟(jì)、互惠功能。

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收錄日期：2011年11月6日