基于環(huán)境外部經(jīng)濟(jì)性的環(huán)境治理手段——以滇池白魚河河口濕地地塊的模擬案例為例

林 霖，歐陽(yáng)三三，楊 良

(1．中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境研究所，福建 廈門 361021;2．英國(guó)都市聯(lián)合設(shè)計(jì)有限公司，上海 200127;3．云南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，云南 昆明 650034)

1 前言

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題存在的原因是市場(chǎng)失靈。無(wú)論將污染定義為負(fù)外部性，還是定義為對(duì)環(huán)境公共物品的損害，我們看到的情況是自然的市場(chǎng)運(yùn)行受到了阻礙。政府干預(yù)處于市場(chǎng)失靈的環(huán)境資源成為環(huán)境管理的主要內(nèi)容，對(duì)于外部性的問(wèn)題，主要通過(guò)行政法律和經(jīng)濟(jì)手段減少外部不經(jīng)濟(jì)性的發(fā)生。而其中公共物品造成市場(chǎng)失靈的原因是其非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性阻止了可以自然達(dá)到配置效率的市場(chǎng)激勵(lì)。對(duì)一些不必付費(fèi)的產(chǎn)品，理性的消費(fèi)者沒(méi)有主動(dòng)付費(fèi)意愿。政府為了解決這個(gè)問(wèn)題，常用方法是直接供給公共物品［1］。

因此，作為重要的公共環(huán)境資源，濕地在現(xiàn)有的環(huán)境管理的體系下通常就以公共物品的屬性進(jìn)行建設(shè)，為了減少其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)濕地產(chǎn)生負(fù)的外部性的影響，建成后濕地的使用也通常由政府嚴(yán)格控制。這種模式自然對(duì)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)非常排斥，導(dǎo)致了BOT等投資形式在濕地項(xiàng)目上難以推廣，不管以捆綁房地產(chǎn)的形式建設(shè)還是以政府直接投資建設(shè)，最終都是政府承擔(dān)大量的建設(shè)及管養(yǎng)資金。

從對(duì)外部性的成因上看，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體在進(jìn)行決策時(shí)只考慮對(duì)自身利益有直接影響的成本和收益，而對(duì)自身沒(méi)有直接影響的成本和收益則視而不見，使環(huán)境往往難以成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部的關(guān)注對(duì)象，而成為外部影響的對(duì)象。同時(shí)，由于環(huán)境的公共物品屬性，缺少明確的權(quán)利或者職責(zé)人，這就造成了環(huán)境外部性的不受重視。其中的負(fù)的外部性是我們環(huán)境問(wèn)題的主要原因之一，而環(huán)境外部性中的經(jīng)濟(jì)性，對(duì)社會(huì)是有益的，不應(yīng)當(dāng)被我們連同外部不經(jīng)濟(jì)性一同舍棄。但是同樣由于其外部性不受重視的特點(diǎn)，我們并沒(méi)有真正利用這一價(jià)值。

雖然公共物品和外部性不是同一個(gè)概念，但他們之間是相關(guān)的。Scott J．Callan，Janet M．Thomas認(rèn)為:如果外部性對(duì)社會(huì)大部分人產(chǎn)生影響，并且這種影響是非競(jìng)爭(zhēng)性的和非排他性的，則外部性本身就是一個(gè)公共物品［1］。這也就是說(shuō)，借用生產(chǎn)活動(dòng)所帶來(lái)的環(huán)境的外部經(jīng)濟(jì)性，實(shí)際上也是對(duì)公共物品本身的一個(gè)建設(shè)過(guò)程。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所帶來(lái)的環(huán)境的外部性如果是積極的，這個(gè)過(guò)程本身就可以是環(huán)境資源修復(fù)的過(guò)程。所以，如果合理地引導(dǎo)和組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加對(duì)環(huán)境的正外部性，即某種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)附帶的對(duì)環(huán)境增加了價(jià)值，但不一定收到合理的回報(bào)，這種過(guò)程雖然作為外部性的特征也是一個(gè)不平衡的市場(chǎng)失靈顯現(xiàn)，但對(duì)環(huán)境改善有很大的作用。

從這個(gè)思路出發(fā)，為了解決濕地建設(shè)投資渠道的問(wèn)題，本文提出了一個(gè)以全新角度來(lái)看待環(huán)境治理的模式，市場(chǎng)失靈雖然是環(huán)境資源配置不合理的主要原因，但是同樣也是市場(chǎng)失靈情況中的環(huán)境外部經(jīng)濟(jì)性，可以利用來(lái)改善和保護(hù)環(huán)境，可以嘗試作為政府干預(yù)的另外一個(gè)環(huán)境管理的理論基礎(chǔ)。

因此本文提出了將濕地從普通概念上的公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為一段時(shí)限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，利用某種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的外部經(jīng)濟(jì)性來(lái)改善環(huán)境。為了驗(yàn)證上述思路的可行性，文本結(jié)合滇池邊一塊實(shí)際的濕地進(jìn)行了模擬案例分析。案例結(jié)合濕地現(xiàn)狀，利用了濕地的自然景觀價(jià)值，通過(guò)企業(yè)對(duì)這種生態(tài)景觀環(huán)境的資源化利用過(guò)程，即濕地景觀建設(shè)和管養(yǎng)，增強(qiáng)對(duì)污染水體的治理能力。

2 模擬案例

2.1 模擬案例設(shè)計(jì)基礎(chǔ)

該案例設(shè)計(jì)所針對(duì)的是與城市距離較近，土地成本較高，需要和高端市場(chǎng)相結(jié)合的濕地。設(shè)計(jì)原則是通過(guò)濕地景觀與企業(yè)會(huì)所的景觀需求相結(jié)合，將濕地恢復(fù)建設(shè)能夠形成的景觀效果最大化，通過(guò)濕地景觀提升企業(yè)會(huì)所的價(jià)值，同時(shí)為企業(yè)會(huì)所提供一個(gè)展示示范的場(chǎng)所，形成一種生態(tài)的環(huán)境氛圍。

在現(xiàn)代社會(huì)，企業(yè)形象的巨大威力使現(xiàn)代企業(yè)越來(lái)越重視形象的塑造，以綠色為特色塑造企業(yè)形象是很多現(xiàn)代企業(yè)的新選擇。Daniel C．Esty and Andrew S．Winston認(rèn)為，利用環(huán)境策略的公司比其他的競(jìng)爭(zhēng)者更具有創(chuàng)新能力和企業(yè)拓展能力。企業(yè)從“綠色”中掘到的“金子”包括:①由于精細(xì)的環(huán)境管理系統(tǒng)帶來(lái)的高效益、低開支和從銀行貸款的低利率等降低公司運(yùn)營(yíng)成本的好處;②從已經(jīng)變革的企業(yè)文化中獲得軟收益，包括提升企業(yè)無(wú)形價(jià)值和公眾信任度［2］。

很多具有國(guó)際影響力的公司已經(jīng)在全世界包括中國(guó)實(shí)施自己的綠色戰(zhàn)略。比如汽車制造商廣汽本田，從2001年起就開始在河北豐寧小壩子開展植樹造林，并堅(jiān)持了10a之久。寶潔公司區(qū)別于傳統(tǒng)的“直接對(duì)外型”公益投資，推動(dòng)供應(yīng)鏈優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展合作，在項(xiàng)目實(shí)施10a后的2011年，63%的供應(yīng)商減少了能源使用，64%供應(yīng)商減少了溫室氣體的排放，62%的供應(yīng)商提高了水的使用率［3］。

對(duì)于優(yōu)質(zhì)環(huán)境的打造也并非就是企業(yè)只能見到遠(yuǎn)期效益而必須犧牲近期效益的舉措。環(huán)境品質(zhì)已經(jīng)成為現(xiàn)代人追求的生活和工作目標(biāo)。環(huán)境消費(fèi)已經(jīng)成為一種高端消費(fèi)模式，景觀資源作為一種稀缺資源已經(jīng)成為高端消費(fèi)者追逐的消費(fèi)對(duì)象，從而提升了高環(huán)境品質(zhì)地區(qū)的土地價(jià)格。

目前正在開發(fā)建設(shè)準(zhǔn)備銷售的深圳華僑城歡樂(lè)海岸項(xiàng)目以及已經(jīng)建成并銷售的同樣是深圳華僑城的東部華僑城天麓項(xiàng)目的購(gòu)買者大部分都是全國(guó)性的大企業(yè)，這些企業(yè)均對(duì)該兩個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境資源非?？粗?。其中天麓項(xiàng)目?jī)r(jià)格在2009年就創(chuàng)下了深圳樓市的記錄，達(dá)到7萬(wàn)元/m2。而深圳的歡樂(lè)海岸項(xiàng)目，即便是在僅出租20a使用權(quán)的條件下，這部分物業(yè)的20a租金也預(yù)計(jì)達(dá)到20萬(wàn)/m2。

2.2 模擬案例的企業(yè)參與可能性分析

滇池與云南其他湖泊相比，更具有特殊性，滇池治理工程對(duì)于企業(yè)參與來(lái)說(shuō)具有更強(qiáng)的附加價(jià)值。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

(1)滇池是古滇文明的發(fā)源地，是云南省會(huì)城市昆明的象征。

(2)滇池距離昆明市中心不遠(yuǎn)，交通條件便捷。

(3)滇池環(huán)境品質(zhì)高，景色優(yōu)美，氣候宜人。滇池周邊完全能夠形成低密度但具有高附加值的景觀條件。

(4)整個(gè)云南濱湖土地資源相對(duì)稀缺，滇池水環(huán)境景觀資源的稀缺性較高。

(5)滇池環(huán)境改善對(duì)企業(yè)品牌影響較大，任何能夠?qū)@樣一個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生積極作用的舉措，都能夠?qū)ζ髽I(yè)產(chǎn)生正面的宣傳效果。對(duì)鋼鐵、化工、采掘等重污染型企業(yè)，如果能夠主動(dòng)地采取措施緩解對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，將大大改善公眾形象。而對(duì)生物種植及生物資源型企業(yè)，一個(gè)既具備生物資源又具備生態(tài)理念的平臺(tái)，將非常有利于提升企業(yè)的知名度。

綜合以上分析可以看到，有效引導(dǎo)和利用社會(huì)企業(yè)對(duì)自身綠色形象建立的需求，完全可能開拓一條新的濕地建設(shè)模式。

2.3 企業(yè)參與模擬案例的模式設(shè)計(jì)

借鑒高端企業(yè)會(huì)所和總部辦公的模式，形成一種企業(yè)認(rèn)養(yǎng)濕地，并建設(shè)展示企業(yè)綠色環(huán)保理念平臺(tái)，在功能使用上定位為企業(yè)綠色形象展示和培訓(xùn)教育的基地，這就是綠色總部基地/會(huì)所概念。這種模式與普通的房地產(chǎn)模式的區(qū)別在于，在政府或公共部門資金不足的前提下，企業(yè)由于自身的需求，以市場(chǎng)運(yùn)作的模式出資承擔(dān)濕地初期的建設(shè)，獲得一定時(shí)限內(nèi)濕地及其范圍內(nèi)建筑物的使用權(quán)，不是土地的固定時(shí)限內(nèi)的產(chǎn)權(quán)，因此也不能擁有濕地上建筑的所有權(quán)，企業(yè)只能是通過(guò)租用的方式獲得濕地環(huán)境景觀及地面建筑的使用權(quán)。這個(gè)模式在建設(shè)及銷售方式上與深圳華僑城歡樂(lè)海岸項(xiàng)目的建設(shè)及銷售模式比較相似。這樣濕地實(shí)際的所有權(quán)還是掌握在公共部門。在使用期到期后，政府部門有權(quán)利收回，項(xiàng)目回歸公共產(chǎn)品的屬性。

在這種模式中，濕地建設(shè)初期的投資來(lái)源于企業(yè)對(duì)于環(huán)境資源消費(fèi)和企業(yè)形象建設(shè)的需求，擺脫了公共物品的屬性，因而更容易獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，并籌集到征地及建設(shè)的資金。由于出讓的是項(xiàng)目使用權(quán)而非產(chǎn)權(quán)，因此政府較容易收回并恢復(fù)其公共產(chǎn)品的性質(zhì)。為了確保這一過(guò)程的合理性及公正性，項(xiàng)目設(shè)計(jì)上需要有以下策略:

(1)避免過(guò)度私有化。通過(guò)將企業(yè)會(huì)所作為對(duì)外展示生態(tài)科技的窗口定期向公眾開放，也有助于增加公眾了解生態(tài)、接觸自然的渠道。

(2)避免獨(dú)立經(jīng)營(yíng)缺乏管理。由政府投資公司實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，按照物業(yè)管理模式進(jìn)行有償統(tǒng)一管理。這樣濕地項(xiàng)目本身可以借鑒地產(chǎn)開發(fā)模式，建設(shè)方也可通過(guò)投資有所收益。由于項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，因此必須由政府所有的投資開發(fā)公司推進(jìn)。

(3)避免引入大量經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成污染。必須引入相對(duì)高端，低密度，附加值較高的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，避免高密度餐飲店，特別是食材現(xiàn)場(chǎng)加工等內(nèi)容?？梢酝ㄟ^(guò)招投標(biāo)的形式招租。

(4)形成合理的退出機(jī)制。企業(yè)必須是有限期使用，在使用期滿后，如果社會(huì)有能力接管，企業(yè)必須無(wú)償放棄濕地及其范圍內(nèi)的所有固定設(shè)施，交由社會(huì)進(jìn)行管理，回歸公共產(chǎn)品的本質(zhì)。

2.4 具體案例模擬:企業(yè)生態(tài)認(rèn)養(yǎng)濕地

2.4.1 模擬案例區(qū)域基本情況

模擬案例假定在滇池東岸，位于昆明晉寧南城西側(cè)，屬于由滇池保護(hù)界樁界定的“四退三還”工程中的環(huán)湖濕地，也是滇池35條入湖河道白魚河入河口濕地。項(xiàng)目用地北側(cè)緊鄰白魚河，西臨滇池，隔滇池相望是著名風(fēng)景區(qū)西山，東面有梁王山，東南為石寨山，自然資源相當(dāng)豐富。模擬案例占地面積為53.8hm2，呈南北狹長(zhǎng)型。現(xiàn)狀道路主要為環(huán)湖路及進(jìn)入本地塊的小路。用地北端有部分濕地已初步建成，包括清華大學(xué)的人工濕地研究項(xiàng)目和云南星源科技有限公司人工濕地項(xiàng)目，現(xiàn)狀水系有白魚河及其他多條小型河溝 (圖1)。

該地塊東高西低，南北向比較平緩。東側(cè)標(biāo)高在1888.0m左右，西側(cè)標(biāo)高在1887.0m左右 (圖2)。圖3是該地塊的現(xiàn)狀水系圖?，F(xiàn)有6條河溝由東向西匯入滇池。其中北側(cè)的白魚河最寬，為15m，是入滇的35條河道之一，承擔(dān)了泄洪及灌溉功能，雨季泄洪量較大。其他河溝主要為周邊地塊灌溉使用。

2.4.2 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

本用地按照企業(yè)認(rèn)養(yǎng)濕地的原則進(jìn)行規(guī)劃，分為一主兩輔三個(gè)區(qū)。

主區(qū)為中央的人工表面流濕地區(qū)，也是認(rèn)養(yǎng)企業(yè)用房及濕地的主要分布區(qū);兩輔為靠近滇池岸邊的外海濕地區(qū)和靠?jī)?nèi)側(cè)的綠化隔離及入水沉淀區(qū)。

入滇河道匯入滇池的水體主要通過(guò)中央的人工表面流濕地區(qū)進(jìn)行凈化和處理，降低水體中的懸浮物和氮磷污染物。

外海濕地區(qū)通過(guò)將現(xiàn)有滇池防洪堤拆除，并對(duì)地形進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜斯じ脑熘?，提供一個(gè)水生植物自然生長(zhǎng)的環(huán)境。

綠化隔離及入水沉淀區(qū)是現(xiàn)在保留的農(nóng)田與濕地之間的隔離區(qū)，在河溝水流進(jìn)入表面流濕地之前通過(guò)這里的沉淀池進(jìn)行初步的沉淀處理 (圖4)。

圖4 規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析圖

2.4.3 水系布局及濕地系統(tǒng)

水系布局:整個(gè)濕地范圍總的水面面積為31.5萬(wàn)m2，其中人工表面流濕地面積為23.4萬(wàn)m2(圖5)。整個(gè)片區(qū)共有20個(gè)并聯(lián)的濕地單元，每個(gè)濕地單元面積大約在2.33～2.67hm2，由一個(gè)企業(yè)認(rèn)養(yǎng)。匯入規(guī)劃用地范圍內(nèi)的每條河道進(jìn)入濕地之前經(jīng)過(guò)一個(gè)沉淀池進(jìn)行沉淀處理，然后匯入地塊東側(cè)的一條配水渠進(jìn)行收集。每個(gè)人工表面流濕地均由西向東布局，并以并聯(lián)的方式組織，水體經(jīng)過(guò)配水渠及入水水閘進(jìn)行水量調(diào)配后進(jìn)入到并聯(lián)的每塊人工表面流濕地進(jìn)行凈化處理，然后再通過(guò)各自的閘口匯入滇池。配水渠設(shè)置在地塊的東側(cè)，利用南北向地形起伏較小的特點(diǎn)，可以通過(guò)每個(gè)濕地單元的配水閘均勻調(diào)控每個(gè)濕地單元的入水標(biāo)高及水量。

泄洪功能:為確保本地塊洪水期的泄洪能力，規(guī)劃保留原有白魚河的泄洪通道，而各條小的水溝在洪水期也可經(jīng)由配水渠收集后匯入原白魚河河道后排入滇池，從而不會(huì)對(duì)濕地造成破壞。

總體水位控制:在白魚河入河口的位置設(shè)置溢水閘，在常水位時(shí)期，通過(guò)溢水閘控制濕地配水渠的水位略高于滇池水位，從而使?jié)竦貎?nèi)部的水流可以以重力流的方式由東向西流入滇池。在洪水時(shí)期，打開溢水閘泄洪，避免洪水對(duì)濕地造成破壞。溢水閘口附近設(shè)置提升泵站一個(gè)，枯水期可以從滇池抽水對(duì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)水，并達(dá)到凈化滇池水體的需要。

圖5 規(guī)劃水系分析圖

2.4.4 建筑布局及景觀效果

每組水系的人工表面流濕地形成一個(gè)景觀區(qū)。在這個(gè)景觀區(qū)北側(cè)布置一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)會(huì)所建筑。每個(gè)企業(yè)會(huì)所建筑的面積為500～700m2，平均630m2。建筑為1層，局部2層。由于建筑密度極低，每棟建筑都可以擁有非常好的南向的私密性，同時(shí)擁有大面積的認(rèn)養(yǎng)濕地景觀和西向的無(wú)遮擋的滇池景觀。建筑同時(shí)也可以擁有部分陸地上的活動(dòng)空間，拓展建筑室內(nèi)功能。

2.4.5 交通系統(tǒng)

規(guī)劃用地采用并聯(lián)式的交通組織模式。地塊內(nèi)部有一南一北兩個(gè)出入口，這兩個(gè)出入口之間通過(guò)一條南北向的主要道路聯(lián)系。這條主要道路同時(shí)串聯(lián)了20個(gè)組團(tuán)片區(qū)，并且通過(guò)并聯(lián)的方式以盡端路的支路形式服務(wù)每個(gè)組團(tuán)中的企業(yè)會(huì)所，以減少機(jī)動(dòng)車交通對(duì)濕地的影響，同時(shí)提升每個(gè)企業(yè)會(huì)所單元的私密性。在用地西側(cè)還有一條步行道路串聯(lián)各個(gè)濕地單元，同時(shí)構(gòu)成了園區(qū)的急救道路 (圖6)

圖6 道路規(guī)劃分析圖

2.4.6 污水收集與處理

園區(qū)主要的訪客為參觀、培訓(xùn)和科研人員，園區(qū)內(nèi)不進(jìn)行固定的餐飲活動(dòng)。主要的污水來(lái)源是短期的非餐飲類的生活污水，即沖廁用水。該部分用水在各個(gè)企業(yè)會(huì)所進(jìn)行統(tǒng)一收集，通過(guò)化糞池預(yù)處理后排入自身的濕地系統(tǒng)進(jìn)行凈化處理。建筑與濕地構(gòu)成一個(gè)零排放的單元。

2.4.7 用地劃分

為了避免整個(gè)濕地項(xiàng)目過(guò)于私有化，在規(guī)劃過(guò)程中劃分了半公共開放空間和私密空間兩種區(qū)域。半公共開放空間對(duì)大眾有條件開放。私密空間在企業(yè)會(huì)所使用期間不對(duì)外開放。其中半公共開放空間通過(guò)西側(cè)的步行道路串聯(lián)成為一個(gè)環(huán)形的游路，便于參觀者訪問(wèn)參觀。

每個(gè)濕地認(rèn)養(yǎng)企業(yè)除了擁有企業(yè)會(huì)所的使用權(quán)之外，還擁有一定比例的陸地及濕地的使用權(quán)。由于在土地使用范圍上相對(duì)完整，在交通和水系組織上都是以并聯(lián)的方式進(jìn)行組織，企業(yè)會(huì)所具有獨(dú)立的用地和運(yùn)營(yíng)的條件。

2.4.8 項(xiàng)目生態(tài)凈化管理

濕地水體的控制管理:由物業(yè)公司有償統(tǒng)一對(duì)本區(qū)水體進(jìn)行集中管理，對(duì)每一塊認(rèn)養(yǎng)濕地的水量、流速等根據(jù)各個(gè)濕地的具體情況進(jìn)行調(diào)配。水質(zhì)、水量及流速等指標(biāo)可以通過(guò)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)收集即時(shí)數(shù)據(jù)。

濕地水生植物種植及魚類養(yǎng)殖管理:

(1)科學(xué)研究:作為生態(tài)工程類的企業(yè)會(huì)所(總部)，本項(xiàng)目可以成為該企業(yè)科技成果展示和研究的場(chǎng)所。在科研或展示工藝得到園區(qū)物業(yè)管理部門研究通過(guò)后，可獨(dú)立進(jìn)行濕地的運(yùn)營(yíng)管理。

(2)養(yǎng)殖效果:由于項(xiàng)目不是以養(yǎng)殖為主要目的，養(yǎng)殖效果主要體現(xiàn)在生態(tài)效果展示的層面——構(gòu)建一個(gè)有利于水體自凈化的生物群落。

(3)植物種類選擇:水生植物種植分為基本的凈化品種和特色品種兩個(gè)類型。根據(jù)濕地凈化的需要，每個(gè)表面流濕地單元的大部分區(qū)域的種植品種根據(jù)水體凈化需要進(jìn)行配置，在不影響水體凈化功能的前提下，部分水面可作為特色種植的區(qū)域，根據(jù)企業(yè)自身需求進(jìn)行配置。水體中還可以投放一定量的水生魚類、蝦類，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)水體的凈化能力及景觀效果。

(4)種養(yǎng)管理:由物業(yè)公司統(tǒng)一進(jìn)行水生動(dòng)植物的管理，嚴(yán)格控制施用化肥和農(nóng)藥。

2.4.9 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理

會(huì)所建設(shè):采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的模式。企業(yè)會(huì)所的建筑可以在對(duì)建筑形式、建筑材料及施工工藝嚴(yán)格監(jiān)管的前提下由各企業(yè)自行設(shè)計(jì)、施工。

管理模式:全區(qū)進(jìn)行封閉化管理，設(shè)置入口監(jiān)控系統(tǒng)，便于統(tǒng)一管理維護(hù)。

項(xiàng)目回收:參照國(guó)內(nèi)相關(guān)的土地政策及法規(guī)，該項(xiàng)目可設(shè)定使用期為20a，使用期限滿后根據(jù)政府相關(guān)財(cái)政條件設(shè)定該園區(qū)收回后的使用性質(zhì)，變?yōu)槊嫦蚬婇_放或者純公共產(chǎn)品性質(zhì)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施;或者由政府自主經(jīng)營(yíng);也可繼續(xù)延長(zhǎng)合同繼續(xù)回收資金，收益用于滿足其他相關(guān)公共產(chǎn)品的建設(shè)。

園區(qū)活動(dòng)控制:園區(qū)每天對(duì)入園人流量進(jìn)行控制，會(huì)所日常的對(duì)外展示自行管理，但不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性的餐飲活動(dòng)。臨時(shí)性的餐飲活動(dòng)需要對(duì)污水和垃圾進(jìn)行專門收集處理。

2.4.10 規(guī)劃效果評(píng)述

從以上案例分析可知，項(xiàng)目完整的水凈化循環(huán)系統(tǒng)及植栽體系不會(huì)影響企業(yè)會(huì)所的景觀效果，企業(yè)會(huì)所對(duì)環(huán)境的打造也有助于濕地水系的形成及植物的種植。相反，通過(guò)濕地的建設(shè)，反而為企業(yè)會(huì)所帶來(lái)了私密性、生態(tài)性、景觀獨(dú)特性和稀缺性，為企業(yè)構(gòu)建了科研和綠色環(huán)保形象展示的基地，實(shí)現(xiàn)了較高的市場(chǎng)價(jià)值。

2.4.11 模擬案例的初步財(cái)務(wù)測(cè)算及可行性分析

表1根據(jù)周邊相似地產(chǎn)項(xiàng)目及地價(jià)進(jìn)行了本模擬案例的財(cái)務(wù)測(cè)算。

滇池周邊類似區(qū)位的獨(dú)棟別墅占地僅約為0.1hm2，銷售單價(jià)為1.5～2萬(wàn)元。從表1可以看出，一個(gè)企業(yè)會(huì)所占地約為2.67 hm2，建筑面積平均為630 m2，銷售單價(jià)按照3.6萬(wàn)元計(jì)算，單棟的總價(jià)為2268萬(wàn)元，其總價(jià)及單價(jià)均在高端市場(chǎng)接受范圍內(nèi)。即便如此，以征地拆遷成本24萬(wàn)元，建設(shè)成本 (包括建設(shè)管理及其他相關(guān)費(fèi)用)4000元/m2計(jì)算，該項(xiàng)目仍能擁有310萬(wàn)元的銷售利潤(rùn)。且在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，每平方米建筑面積的物業(yè)管理費(fèi) (包括了濕地管理費(fèi))按8元計(jì)算 (折合每平方米用地面積約0.16元)，畝均物業(yè)費(fèi)年收入可達(dá)到約1450元，已經(jīng)超過(guò)了昆明平均的濕地管理費(fèi)用，可以維持濕地的正常運(yùn)營(yíng)。這個(gè)物業(yè)費(fèi)用按照用地面積單價(jià)計(jì)算，遠(yuǎn)低于上海企業(yè)總部基地的相關(guān)費(fèi)用 (每平方米建筑面積的物業(yè)費(fèi)為3.5元，折合每平方米用地面積約為3.5～5元)。

通過(guò)表1可以看出，企業(yè)生態(tài)認(rèn)養(yǎng)濕地模式通過(guò)銷售企業(yè)會(huì)所20a的使用權(quán)，能夠回收資金4.536億元，最終實(shí)現(xiàn)310萬(wàn)元的利潤(rùn)，通過(guò)收取物業(yè)管理費(fèi)，能夠維持濕地日常的管理。

表1 財(cái)務(wù)測(cè)算

本模擬案例采用的市場(chǎng)結(jié)合點(diǎn)是最為高端的市場(chǎng)需求，特別是具有消費(fèi)能力和意愿的大型企業(yè)，通過(guò)它們對(duì)濕地獨(dú)有的景觀環(huán)境的需求和綠色企業(yè)形象的打造所帶來(lái)的外部性來(lái)建設(shè)管理濕地，在政府不用出資的狀況下一次性解決濕地建設(shè)的資金問(wèn)題。該模式如果選擇距離城市中心區(qū)更近的地點(diǎn)，將更加具有可操作性。當(dāng)然，這種模式的實(shí)施，還需要在政策上進(jìn)一步探索土地使用權(quán)租賃的合法性問(wèn)題，需要在管理方式方法上解決企業(yè)承租后小業(yè)主自身使用與生態(tài)濕地整體發(fā)揮凈化功能的協(xié)調(diào)性問(wèn)題;大面積生態(tài)濕地的水生植物生長(zhǎng)、水系組織的管理問(wèn)題等。

3 小結(jié)

生態(tài)城市建設(shè)并不單靠政府的財(cái)政投入。好模式的建立，完全有可能開辟一條政府、企業(yè)、社會(huì)三贏的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化”發(fā)展的新路。本文更加希望“利用項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)所帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì)性改善環(huán)境”這一思路不但能夠?yàn)樯鷳B(tài)濕地建設(shè)解決融資之困，更能為其他生態(tài)或者公益項(xiàng)目提供借鑒。在改善地球生態(tài)狀況的大前提下，吸引越來(lái)越多的人和資金參與到這些項(xiàng)目中來(lái)，并推廣到防風(fēng)治沙、抗旱防洪、育林種草、消除塵埃、清除垃圾、清潔空氣、保護(hù)生物多樣性等方面。

生態(tài)科技的發(fā)展日新月異。在科技認(rèn)知能力增強(qiáng)、生態(tài)技術(shù)改進(jìn)的同時(shí)，同樣需要在生態(tài)策略的執(zhí)行層面提升能力。在好的環(huán)境管理體制下，好的執(zhí)行模式就能應(yīng)運(yùn)而生。在這些模式下，并不需要政府政策的巨大傾斜或者行政命令的強(qiáng)制推行。深刻的環(huán)境生態(tài)的認(rèn)識(shí)，先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)，只有在公眾有執(zhí)行意愿的前提下才能發(fā)揮最大的功效。

［1］ Scott J．Callan，Janet M．Thomas．環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與環(huán)境管理［M］．北京:清華大學(xué)出版社，2006．

［2］ Daniel C．Esty and Andrew S．Winston，Green to Gold:How Smart Companies Use Environmental，Strategy to Innovate，Create Value， and Build Competitive Advantage， Yale University Press，2006．

［3］簡(jiǎn)非．年度綠色公益——共享價(jià)值時(shí)代來(lái)臨［N］．第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2011－08－31．