飲用水水源地水污染防治體系的建立——以貴州省盤縣白河溝水庫流域為例

董云仙，徐長城，馬 杏，張軍莉，譚志衛(wèi)

(云南省環(huán)境科學研究院，云南 昆明 650034)

在我國經濟高速發(fā)展的同時，關系人民群眾切身利益的飲水安全狀況堪憂。黨中央、國務院高度重視飲用水安全工作，要求“把切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務”。建立并長期實施飲用水源地水污染防治體系，確保飲用水水質穩(wěn)定達標，保障人民群眾身體健康，是落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要任務，又是對黨和政府執(zhí)政能力的重要檢驗。

1 流域概況

白河溝水庫流域地處東經 104°18'～104°23'，北緯25°36'～25°44'，屬于珠江流域南盤江水系。流域面積88.5km2，多年平均來水量5460萬m3，最大壩高62m，正常蓄水位 1840.0m，死水位1824.0m，水庫落差16.0m，水庫回水5.6km，總庫容1670萬m3。其主要功能是提供飲用水源、農業(yè)用水、工業(yè)用水等。

流域地處云南高原向黔中高原過渡的東斜坡部位，貴州高原西部邊緣。區(qū)內一級構造單元屬揚子準地臺，二級構造單元屬黔北臺隆，三級構造單元屬六盤水斷陷，四級構造單元處于普安旋扭構造變形區(qū)，地質構造比較復雜，出露巖層以碳酸鹽巖為主、碎屑巖次之。主要地貌類型為溶蝕侵蝕類型向侵蝕構造類型再向溶蝕侵蝕類型過渡，庫區(qū)兩岸峰頂海拔2050 m，相對高差200～250m。

流域地處亞熱帶溫和氣候區(qū)，根據盤縣氣象站資料，年平均氣溫15.1℃，最熱月 (7月)平均氣溫21.3℃，最冷月 (1月)平均氣溫6.3℃，極端最高氣溫34.6℃ (1963年5月29日)，極端最低氣溫－7.9℃ (1977年2月9日)。多年平均降水量1408.5mm，降水集中在5～10月，占年降水總量的88%，多年平均水面蒸發(fā)量1526.7mm，相對濕度為77%，年日照時數為1615h。

流域植被屬于中亞熱帶云貴高原半干性常綠闊葉林帶，滇黔邊緣高原山地常綠櫟林，云南松林植物區(qū)，主要植物有滇栲、滇黃櫟等闊葉林木，并混生有云南松、華山松等針葉林及灰毛高山櫟、杜鵑等多種灌木。但是，目前流域區(qū)原生植被已遭破壞，現狀植被均為次生植被，主要是生態(tài)功能較差的針葉次生林 (杉木、云南松、馬尾松等)為主，伴有少量闊葉林、針闊混交林和灌木林。

白河溝水庫流域行政區(qū)劃上屬于貴州省六盤水市盤縣平關鎮(zhèn)，流域內有迤車、大籌、石腦、小街、龍吉、巖上、勝境7個行政村，127個村民組，總戶數7165戶，總人口2.45萬人。經濟發(fā)展一、二產業(yè)并駕齊驅，第三產業(yè)相對薄弱。第一農作物主要種植:玉米、水稻、小麥、馬鈴薯、蕎、蠶豆、豌豆等，養(yǎng)殖黑山羊、豬、牛、馬等牲畜，無規(guī)模化養(yǎng)殖場;第二產業(yè)以煤炭產業(yè)為支柱產業(yè)，歷史上曾經開采過金礦、銅礦、銻礦，20世紀80年代中后期土法煉焦曾興旺一時，目前流域區(qū)尚有瀚宇焦化廠、瀚宇洗煤廠、米田煤礦、濫泥田煤礦、大坪煤礦、龍家地煤礦和20家砂石開采企業(yè)。

2 主要環(huán)境問題診斷

2.1 水質污染嚴重

流域區(qū)地表水和地下水都達不到水域功能要求，根據六盤水市環(huán)境監(jiān)測站和昆明市疾病預防控制中心水質分析結果，按《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838－2002)III類標準評價，三道溝斷面(對照斷面)總氮超標1.55倍、石油類超標4.47倍、苯并 ［a］芘超標10.31倍;石腦寨 (中游控制斷面)總氮超標1.63倍、石油類超標5.46倍、苯并 ［a］芘超標5.67倍、鐵4.91倍、錳0.99倍、懸浮物1.62倍;平關橋斷面 (庫尾控制斷面)總氮超標3.53倍、石油類超標16.63倍、苯并 ［a］芘超標12.69倍、鐵3.04倍、錳3.09倍、懸浮物5.32倍、揮發(fā)酚16.07倍;夾馬石斷面(庫中控制斷面)總氮超標3.91倍、石油類超標16倍、苯并 ［a］芘超標10.31倍、錳1.4倍、懸浮物7.83倍、揮發(fā)酚1.8倍、糞大腸菌群1.13倍;壩址斷面 (庫首削減斷面)總氮超標3.75倍、石油類超標 23.23倍、苯并 ［a］芘超標17.57倍、錳0.53倍、懸浮物11.16倍、揮發(fā)酚0.13倍。水質現狀為劣Ⅴ類水質，超標項目多，超標倍數高，水質類型涉及有機污染、毒物污染、微生物污染，還有非降解性致癌物質苯并 ［a］芘，污染嚴重。

2.2 土法煉焦和礦產開采遺留環(huán)境問題

流域區(qū)是重要的煤炭工業(yè)區(qū)，長期以來，粗放式發(fā)展模式并沒有得到根本性扭轉，技術落后，管理粗放，資源開發(fā)利用效率低下造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染，特別是土法采金、土法煉焦、改良型煉焦，雖然目前都被取締，但其跡地土壤環(huán)境質量評價結果為《土壤環(huán)境質量標準》 (GB/T15618－1995)Ⅲ類或劣于Ⅲ類，主要污染物是砷、鉛、銅等有毒有害物質。

2.3 工業(yè)污染仍然嚴重

白河溝流域內有年生產能力30萬t以上的平關翰宇焦化有限公司及其年設計生產能力60萬t的洗煤廠，年設計生產能力15萬t的平關大平煤礦，年設計生產能力15萬t的平關濫泥田煤礦，年設計生產能力15萬t的大坪煤礦，年設計生產能力15萬t的米田煤礦。為了白河溝水庫水質保護，當地政府、水行政管理部門和環(huán)境監(jiān)測管理部門發(fā)文 (盤府辦發(fā)〔2005〕79號) 《縣人民政府關于加強白鶴溝水庫庫區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境保護工作的通知》，盤縣人民政府以盤府布〔2007〕2號文發(fā)布了《關于保護白河溝水庫環(huán)境及治理環(huán)境污染的通告》，要求取締和搬遷工作與水庫建設同步進行，但污染工業(yè)搬遷已經大大落后于原計劃，工業(yè)污染仍然嚴重。

2.4 水土流失較為嚴重，河流水系淤塞普遍

流域區(qū)植被普遍遭受破壞，植被覆蓋率差，無成片的森林分布，形成大面積水土流失區(qū)域，加之局部地區(qū)地質條件較差，山高谷深，坡陡土薄，重力自然侵蝕率大，降雨在時間上分布極為不均勻，流域水土流失較為嚴重，水土流失平均侵蝕模數為1400t/km2.a，超過西南土石山區(qū)水土流失容許值(500t/km2.a)2.8倍。根據《貴州省人民政府關于劃分水土流失重點防治區(qū)的公告》(黔府發(fā)〔1998〕52號)，白河溝流域屬國家級珠江流域南北盤江重點治理區(qū)。另一方面，流域區(qū)旱地面積大，分布廣，土地耕作制度也存在較多問題，加劇了水土流失。嚴重的水土流失造成白河溝流域水系淤塞普遍，以江浪河水庫為例，該水庫是1974年建成的小 (二)型水庫，建成時壩高8.6 m，庫容38.5萬 m3，流域面積10km2，原設計灌溉面積80hm2，有效灌溉面積30hm2，但由于泥沙淤積，灌溉功能逐漸減弱，雖然幾經加高大壩高度，但上游嚴重的水土流失已經使其淤平，喪失了原設計的灌溉功能。

2.5 流域生態(tài)遭到破壞，水源涵養(yǎng)能力差

流域區(qū)原生植被已遭破壞，現狀植被均為次生植被，以環(huán)境功能較差的針葉次生林為主，蓄水保土性能較強的闊葉林、針闊混交林和灌木林數量少，分布區(qū)狹窄，整個流域區(qū)水源涵養(yǎng)能力差，使得流域區(qū)徑流洪枯懸殊，陡漲陡落。

2.6 整個流域區(qū)水污染防護能力薄弱

流域區(qū)農村居民點建設缺少規(guī)劃，多沿河沿公路修建，農村生活污水至今沒有統(tǒng)一收集處理，就近直接排入環(huán)境。農村生活垃圾隨意處置，或直接傾倒入河，或亂堆亂放，降雨沖刷進入河流。整個流域區(qū)化肥農藥施用、農田廢棄物處置、農業(yè)塑料薄膜處置缺乏應有的科學技術引導，沒有結合農村能源沼氣建設進行綜合回收利用，水污染防護能力薄弱。

2.7 污染治理投入嚴重不足

據盤縣環(huán)保局統(tǒng)計，截至2010年，白河溝水庫流域治理資金投入38.2萬元，建成谷坊17座，保土6.8萬m3，一定程度上減少了水土流失量。但長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和人口比較集中地均無污水收集及處理設施資金投入，也無生活垃圾、人畜糞便、醫(yī)療廢物收集處置等環(huán)境保護基礎設施投入，污染治理投入嚴重不足，積累了大量的歷史欠賬，導致污染治理處于未還完舊賬，又欠新帳的尷尬境地。

2.8 環(huán)境監(jiān)管力度有待加強

污染源監(jiān)測和水環(huán)境質量監(jiān)測站點和頻率不足，未建立預警機制及應急集中，不能適宜飲用水源地環(huán)境管理的需要。環(huán)保執(zhí)法力度不夠，處罰力度小、手段軟，不足以有效控制工農業(yè)污染，依法行政能力、科學管理能力亟待加強。

3 白河溝水庫流域水污染防治體系

3.1 指導思想

貫徹以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以目標為導向，以“質量、總量、項目、投資”四位一體為原則，統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、因地制宜、突出重點、分步實施、強化管理，建立健全白河溝水庫流域水質目標、排污控制、治污項目、工程投資、責任分工、定期考核的工作體系，從根本上預防、控制和根治水環(huán)境污染和生態(tài)破壞，確保白河溝水庫飲用水的水質安全。

3.2 設計原則

優(yōu)先滿足水質保護要求的原則;以污染物目標總量控制為核心，全流域、全過程控制的原則;科學性、前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性相結合的原則;工程措施與非工程措施相結合的原則;統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步開展、逐步鞏固的原則。

3.3 設計框架

根據白河溝水庫流域自然、地理、環(huán)境、社會、經濟復合生態(tài)系統(tǒng)特征，針對其主要生態(tài)和環(huán)境問題，將流域水污染防治體系設計為非工程技術方案和工程技術方案兩大類。非工程技術方案包括環(huán)境友好作物推廣技術、科學施肥用藥技術、節(jié)水灌溉技術3項技術推廣，配合生態(tài)補償與污染賠付機制、法律、制度、組織、管理、考核保障機制、應急能力建設、水環(huán)境監(jiān)控預警體系建設等軟硬件建設，確保對飲用水源地環(huán)境污染進行長期、系統(tǒng)、有效的防治。工程技術方案依據流域區(qū)地理位置，劃分為源頭控制區(qū)、徑流控制區(qū)、河道恢復控制區(qū)和水庫濱岸帶恢復控制區(qū)4個區(qū)域，其中，源頭控制區(qū)安排一級保護區(qū)村落搬遷工程、工業(yè)污染源搬遷與治理工程、坡改梯工程、水土流失治理工程、礦山跡地修復工程、水源涵養(yǎng)林建設工程7項工程;徑流控制區(qū)安排平關鎮(zhèn)污染治理工程、農村與農業(yè)污染治理工程、串珠氧化塘系統(tǒng)建設工程、濕地處理系統(tǒng)建設工程4項工程;河道恢復控制區(qū)安排江浪河水庫前置庫改造工程、河道生態(tài)用地土地整理工程、河堤改造與緩沖地建設工程、生態(tài)濕地建設工程4項工程;水庫濱岸帶恢復控制區(qū)安排濱岸土地整理工程、生態(tài)濕地建設工程2項工程。共設置了兩大類4大項21項工程，實行源頭水源涵養(yǎng)、過程減污治污、雨水截留充分利用、末端再凈化和生態(tài)建設等流域水污染防治體系，用最經濟的方法，最大限度地提升流域區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，保障飲用水安全。白河溝水庫水污染防治體系總體框架圖見圖1。

4 結語

各級地方飲用水源地確立以后，搬遷工業(yè)污染源，搬遷一級保護區(qū)內人口、拆除違規(guī)建筑物，拆除排污口，清查影響水質安全的建設項目，清理流域區(qū)采礦點、采石點等措施都能夠很快得以落實，此后，面源污染上升為水源保護區(qū)的主要污染源。面源污染具有分布范圍廣、地理邊界和發(fā)生位置分散、形成機理模糊、潛伏周期性長、隨機性強、滯后發(fā)生、控制難度大等特點［1～3］，是飲用水源污染防治中較難解決的問題。加之我國農村環(huán)境基礎設施建設長期得不到應有的重視，農民家家戶戶的經營模式，青壯年勞動力已流向二、三產業(yè)，勞動力日益緊缺，大量使用化肥、除草劑、農藥等化學品，既省工省力見效又快，這種生產方式已經延續(xù)了30余年，以上種種原因，使得面源污染控制困難。而面源污染控制需要與點源污染控制截然不同的技術和對策［4～6］，目前，中國對農業(yè)面源污染的治理，也主要按照點源污染的治理模式，試圖通過一些位于河口、河道地帶示范區(qū)的工程建設獲得成效，而沒有按照對農業(yè)面源污染控制的基本規(guī)則，對整個流域進行源頭的總量控制，這種末端治理方式和技術很難有效地控制面源污染［7，8］。因此，為保障飲用水安全，需要對飲用水水源進行全流域全過程控制，需要法律、體制、制度、監(jiān)督、管理等一系列創(chuàng)新，方能在較短的時間內根治污染，改善水環(huán)境質量，促使其穩(wěn)定達到飲用水功能要求。

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