讓有限的土地資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效利用

□ 武陟縣國(guó)土資源局黨組書記、 局長(zhǎng) 劉雙喜

讓有限的土地資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效利用

□ 武陟縣國(guó)土資源局黨組書記、 局長(zhǎng) 劉雙喜

去年12月份，在全國(guó)首屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣評(píng)選活動(dòng)中，我們武陟縣被確定為全省四個(gè)受表彰的縣（市、區(qū)）之一，從2010年6月份被確定為試點(diǎn)，到2011年12月的塵埃落定，歷時(shí)一年多的節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建之路，每一步都留下了我們堅(jiān)實(shí)的腳印和走國(guó)土資源科學(xué)高效利用之路的決心與信心。

完善機(jī)制，為土地高效利用設(shè)定好框架

為了使有效的土地資源能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)高效、節(jié)約集約利用，我們成立了以主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的節(jié)約集約用地領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了實(shí)施方案，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的節(jié)約集約用地監(jiān)管格局。對(duì)耕地動(dòng)態(tài)平衡考核實(shí)行“一票否決”，將節(jié)約集約用地工作列入目標(biāo)考核內(nèi)容，從項(xiàng)目管理、供地要求、批后監(jiān)管、存量盤活等方面提出具體要求，年終進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。

通過(guò)修編《武陟縣土地利用總體規(guī)劃》，我們提出了“工業(yè)向集聚區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、村民住宅向中心村集中”的思路。報(bào)請(qǐng)縣政府印發(fā)了《加強(qiáng)土地管理 促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，健全完善了嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量、提高建設(shè)用地利用效率、規(guī)范城區(qū)土地管理、減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為等一系列政策和措施，推動(dòng)了節(jié)約集約用地工作向縱深發(fā)展。

堅(jiān)持“有保有壓”，嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)評(píng)審批關(guān)，在保障項(xiàng)目用地需求的同時(shí)，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，凡可占或不占用耕地的項(xiàng)目一律不占用耕地，凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴(yán)控制占用面積，力爭(zhēng)將建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量壓到最低限度，有效保護(hù)耕地。優(yōu)先保障高新技術(shù)企業(yè)、資源綜合利用項(xiàng)目用地，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目，無(wú)用地計(jì)劃的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予供地；出臺(tái)了《武陟縣項(xiàng)目投資評(píng)估辦法》，凡投資低于5000萬(wàn)元的不準(zhǔn)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，投資3000萬(wàn)元以下的必須進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)廠房或利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置土地，投資500萬(wàn)元以下項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，一般工業(yè)項(xiàng)目必須建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，有效防止了工業(yè)項(xiàng)目隨意選址、盲目要地現(xiàn)象。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，全年引進(jìn)項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)25家，總投資106億元，其中進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)廠房15家。目前，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共入駐企業(yè)125家，年產(chǎn)值206億元，畝產(chǎn)值241萬(wàn)元，畝利稅28.8萬(wàn)元。

清理閑置用存量，夯實(shí)土地高效利用基礎(chǔ)

閑置低效用地作為土地資源的一部分被我們放到了重要議事日程，去年9月份，我們對(duì)全縣的企業(yè)用地情況進(jìn)行了清查，共清查出閑置用地49宗，面積1266畝。

縣政府將閑置低效利用土地處置工作列入年度目標(biāo)考核，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了處置閑置及低效利用土地責(zé)任狀，出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)使用優(yōu)惠辦法和新農(nóng)村示范村建設(shè)暫行辦法，制定了對(duì)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、利用內(nèi)部空間高效開發(fā)、收購(gòu)兼并低效用地企業(yè)等挖潛節(jié)地項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助、減免收費(fèi)的優(yōu)惠政策。并對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度、容積率等剛性指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，把考核結(jié)果與土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)掛鉤，對(duì)節(jié)約集約用地成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限解決用地指標(biāo)，增強(qiáng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤活轄區(qū)閑置低效利用土地的意識(shí)和力度。

對(duì)清查出的閑置用地，我們逐宗建立臺(tái)賬，定期核實(shí)利用情況，積極向縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)企業(yè)推介，積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目使用存量土地。2011年以來(lái)，316.13畝閑置低效地被河南錦潤(rùn)食品機(jī)械有限公司、亨得利食品有限公司等企業(yè)盤活利用，提高了土地利用效益。

實(shí)施整治，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約用地向縱深發(fā)展

為了在全社會(huì)形成節(jié)約集約用地的共識(shí)，我們加大了農(nóng)村節(jié)約集約用地力度。我們以開展農(nóng)村土地綜合整治為切入點(diǎn)，村莊規(guī)劃制定前全程參與，土地利用詳規(guī)修編后組織實(shí)施。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將全縣原來(lái)的367個(gè)行政村優(yōu)化調(diào)整到126個(gè)基層村、60個(gè)中心村，變一戶一宅為農(nóng)民住宅樓或住宅社區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村集聚。

編制上報(bào)了北郭鄉(xiāng)南古崗村農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；積極實(shí)施了大虹橋安張村等8個(gè)村和布莊村等6個(gè)村兩個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目。其中大虹橋鄉(xiāng)安張村等8個(gè)村土地綜合整治項(xiàng)目總規(guī)模441.99公頃，總投資851.16萬(wàn)元，預(yù)計(jì)明年村民全部搬進(jìn)新居后，可節(jié)約村莊用地164畝；布莊村等6個(gè)村土地綜合整治項(xiàng)目總規(guī)模為392.33公頃，總投資959.78萬(wàn)元，新建農(nóng)民住宅樓6棟，可安排居民72戶；王順村、土城村、后陽(yáng)城村、大封村等村都在積極開展農(nóng)村土地綜合整治，建設(shè)農(nóng)民公寓樓。大批農(nóng)民將從零散村和獨(dú)家小院搬進(jìn)了功能齊全的中心村和多層住宅，騰出來(lái)大量的土地。