對高職生管理制度認識度和認同度的調(diào)查

□顧艷梅 丁 霞

對高職生管理制度認識度和認同度的調(diào)查

□顧艷梅 丁 霞

學(xué)校設(shè)立規(guī)章制度的用意，是規(guī)范學(xué)校各項常規(guī)運作，使學(xué)生得到全面發(fā)展，成為國家未來的棟梁。因此一個好的規(guī)章制度，除了要具有很好的規(guī)范性、科學(xué)性，還必須具有較強的可操作性，符合學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律和特點，得到學(xué)生的認同。從本次訪談的五所高職院校來看，高職院校學(xué)生管理制度的認識和認同程度并不如意，以此為切入點，從原因分析中對這個問題提出一些改革的思路。

高職；學(xué)生管理制度；認識度；認同度

規(guī)章制度的建立，只是完成了制度管理的第一步，下一步的關(guān)鍵在于制度實施。盡管很多高職院校制訂了方方面面的學(xué)生管理制度，但由于制度的出發(fā)點是規(guī)范校方運作，管住學(xué)生，注重的是制度的管理功能，加上部分制度本身存在的不合法、不科學(xué)、缺乏可操作性等因素，使制度實施中存在諸多問題，在問卷調(diào)查中就反映了幾個比較突出問題。

一、對高職院校學(xué)生管理制度的認識

學(xué)生管理制度運行是否合理并沒有一定的評判標(biāo)準(zhǔn)，但對管理制度的認識卻成為影響制度實施的關(guān)鍵因素，因此這里主要根據(jù)對學(xué)生、教師及和學(xué)生工作負責(zé)人訪談所獲取的信息，分析在學(xué)生管理制度認識度中存在的主要問題及原因。

（一）學(xué)生對學(xué)生管理制度的認知程度較低

要讓學(xué)生遵守現(xiàn)行的學(xué)生管理制度，必須使他們知曉制度價值，并對現(xiàn)有制度內(nèi)容有清晰認知。然而通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)生對其并沒有清晰的認知，他們認為這只是擺設(shè)，真正用到的時間很少，所以都沒把它當(dāng)回事。當(dāng)被問及了解學(xué)生管理制度的途徑時，被調(diào)查的學(xué)生能舉出的方式基本上都是“通過學(xué)校發(fā)放的學(xué)生管理手冊”和“老師直接宣布”，說明大部分學(xué)生了解學(xué)生管理制度的途徑都比較單一，學(xué)校也較少組織學(xué)生學(xué)習(xí)和討論，學(xué)生直接參與管理制度的制訂比例較低。

（二）教師對學(xué)生管理制度的認知程度并不一致

除了學(xué)生管理制度的實施對象以外，教師作為學(xué)校教育的一個主要因素對制度本身及執(zhí)行情況的認識也相當(dāng)重要。從訪談的情況看，對現(xiàn)有的學(xué)生管理制度，逾60%的教師認為目前的規(guī)章制度基本健全，夠用；但認為不健全和沒有管理制度的教師也占到調(diào)查總數(shù)的40%。同時，大部分教師認為本校學(xué)生管理制度“落實得很好”或“基本落實”。說明大部分教師認為學(xué)生管理制度在各校實施過程中確實在一定程度上發(fā)揮了作用；然而仍有20%左右對學(xué)生管理制度的實施情況并不樂觀。

（三）學(xué)生管理部門對學(xué)生管理制度的理解有失偏頗

通過對學(xué)生工作負責(zé)人訪談可以看出，管理者認為學(xué)生管理制度最主要的作用就是作為一種手段對學(xué)生的行為實行規(guī)范管理，其自身也具有相關(guān)的專業(yè)知識，能做出合乎理性的判斷，因此從管理制度的提出、制訂、實施以及變更都由管理者完成。而且出于校方的擔(dān)憂思想，在制訂和實施學(xué)生管理制度時與學(xué)生溝通較少，也缺乏有力的監(jiān)管機制，多數(shù)學(xué)校采用加強監(jiān)管、嚴(yán)格管理等措施保證制度的切實推行，但效果并不盡如人意。

同樣是一個學(xué)生管理制度，為什么不同的調(diào)查對象對它的認識和了解卻不一致呢？

第一，各高職院校普遍比較注重制度的表面宣傳，希望透過宣傳成為指導(dǎo)學(xué)生行為的規(guī)范，使學(xué)生管理有章可循，照章辦事，而通常使學(xué)生了解管理制度的途徑也大多是“通過學(xué)校發(fā)放的學(xué)生管理手冊”和“老師直接宣布”這些單一的途徑公布相關(guān)制度，從訪談的情況看，大部分學(xué)生并沒有對其產(chǎn)生清晰的認知，“比較清楚”和“十分清楚的”現(xiàn)有學(xué)生管理制度的僅占調(diào)查學(xué)生總數(shù)的約1/3，說明這種制度宣傳方式?jīng)]有收到理想的效果。

第二，從訪談的情況看，學(xué)生認為很多制度對他們而言只是“擺設(shè)”，認為制度具有消極作用，是“學(xué)校約束學(xué)生的手段”，造成學(xué)生更加不愿意主動認識和了解與自身密切相關(guān)的學(xué)生管理制度。

第三，從學(xué)生訪談情況來看，有2/3的被調(diào)查學(xué)生并不清楚制度制訂過程，因此大大削弱了學(xué)生對管理制度的認知程度。而有著豐富學(xué)生經(jīng)驗的教師直接參與和了解制度制訂和實施的途徑也很少，因此，造成教師對管理制度的認識也并不一致。

第四，學(xué)生工作管理者對學(xué)生管理制度的理解不夠全面的原因是他們只看到管理制度的規(guī)范和約束功能，忽略了它的激勵功能，由于害怕學(xué)生過多的參與帶來的是爭吵，而不愿意學(xué)生參與制度制訂和實施之中。同時也認為自身有能力，所以以“包辦”的形式來壟斷制度變更。

二、對高職院校學(xué)生管理制度的認同

學(xué)生管理制度要想真正發(fā)揮功效，落實到位的話，不僅需要教師和學(xué)生了解管理制度，還需要認同管理制度。但是調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)在被調(diào)查的五所高職院校中教師和學(xué)生對學(xué)生管理制度的認同度并不十分理想。

（一）學(xué)生認為學(xué)生管理制度沒有充分照顧他們的情感取向。學(xué)生對管理制度的情感取向影響制度實施效果和其參與制度建設(shè)的積極性。大部分被調(diào)查的學(xué)生表達了他們總體滿意的態(tài)度，但也有超過1/3的學(xué)生對現(xiàn)有的學(xué)生管理制度不認同。主要情況是：認為條例太多了，限制自我發(fā)展，如幾所高職院校在《學(xué)生綜合素質(zhì)測評辦法》實施中都規(guī)定了學(xué)業(yè)成績所占的比例，學(xué)生認為過度強調(diào)理論課程的重要性，不夠重視實踐課程，不符合高職學(xué)生培養(yǎng)模式的要求等等，同時也大大降低了學(xué)生參與的積極性；很多制度基本上是名存實亡，降低了管理制度的實效性等等，還有部分學(xué)生表達了他們不認同管理制度的原因是學(xué)生很少知道有表達不同意見的渠道，學(xué)校也較少考慮到學(xué)生提出的制度改進措施。

（二）教師認為學(xué)生管理制度實施的效果不夠突出。作為學(xué)校中與學(xué)生關(guān)系最密切的教師而言，他們能運用對學(xué)生直接、深切的了解，以及自身專業(yè)判斷能力，直接參與學(xué)生管理制度的制定或提供修改建議，但實際上大多數(shù)高職專業(yè)教師由于工作任務(wù)繁重，往往只會關(guān)注本學(xué)科、本專業(yè)發(fā)展的事情，對學(xué)生管理制度的實施很少留意；而管理者在高職院校學(xué)生管理制度的提出、制訂、實施過程中很少或沒有咨詢教師的意見，導(dǎo)致辛苦制訂的學(xué)生管理制度老師不十分了解，使用頻率不高，效果自然大打折扣。

第一，學(xué)生管理制度內(nèi)容的更新速度快，但過程沒有征求學(xué)生和老師的意見，存在不合理規(guī)定，學(xué)生認可度不高。調(diào)查的五所高職院校均是參照新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》制訂本校的學(xué)生管理制度，出臺的速度很快，但過程比較匆忙，這種狀態(tài)大大消減了學(xué)生對制度的認同度，致使制度在執(zhí)行過程中沒能很好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，學(xué)生難以形成制訂規(guī)章制度的主人公意識。如某高職院?！秾W(xué)生宿舍管理規(guī)定》第十三條規(guī)定：“非工作人員一律不準(zhǔn)進入異性宿舍；不允許任何外來人員在學(xué)生宿舍留宿；親友來訪，須經(jīng)宿舍管理人員查驗個人有效證件后在指定地點會面?！蹦信瑢W(xué)、朋友串門聊天其實很普遍，這種“一刀切”的禁令讓許多學(xué)生感到不滿；關(guān)于親友來訪的規(guī)定學(xué)生也認為并不合理。

第二，學(xué)生管理制度的實施過程通常不會是一帆風(fēng)順的，當(dāng)出現(xiàn)這種情況，部分高職院校往往通過加強制度執(zhí)行的方式來改變局面。采取最多的方式就是進行思想教育和加強監(jiān)管、嚴(yán)格管理等，但效果并不盡如人意。思想教育，對學(xué)生自身的特點而言，比較勢單力薄；加強監(jiān)督、嚴(yán)格管理，但總是難阻“風(fēng)險偏好者”[1]。因此，對于學(xué)生而言，貫穿著這種方式的學(xué)生管理制度難以得到學(xué)生的認同。

第三，就學(xué)校管理而言，我們常常提出“以人為本”的思想，然而真正落實到具體制度制訂中，我們往往又會忽略學(xué)生這些“人”。些制度往往帶有目的性的敘述，例如在某高職院校的 《學(xué)分制實施細則》，目的是“為了全面貫徹教育方針，加強學(xué)校管理，提高教學(xué)質(zhì)量，特制訂本辦法”；《學(xué)生考試作弊行為處理規(guī)定》，目的是“為了全面貫徹教育方針，維護正常的教育教學(xué)秩序，強化學(xué)生管理，制訂本辦法”；《學(xué)生素質(zhì)綜合測評條例》，目的是“為了全面貫徹教育方針，結(jié)合實際對學(xué)生的綜合素質(zhì)進行考核評估，體現(xiàn)高校教育和管理的目標(biāo)和要求，特制訂本辦法”等等，無一例外地都是為了貫徹上級指示，重點要維護學(xué)校教學(xué)需要而制訂的。這恰恰是目前學(xué)生管理制度本身定位上的重大偏差，因此，學(xué)生對這些近似轉(zhuǎn)發(fā)上級指示的條條框框并不認同。

三、提高學(xué)生管理制度認識度和認同度的建議

各高職院校應(yīng)依據(jù)新頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》的精神，總結(jié)學(xué)生管理制度實施中存在的認識度和認同度問題，推動學(xué)生管理部門、教師以及學(xué)生之間的合作，提高學(xué)生管理制度的可行性。

（一）采取討論、宣講、組織活動等形式，提高學(xué)生對規(guī)章制度實施重要性的認識。很多學(xué)生在剛進校時對具體的學(xué)生管理制度并不了解，往往到了違反管理制度的時候才后悔不已。由此可見，學(xué)生管理制度的教育和學(xué)習(xí)是一件長期工作，它必須貫穿于學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的全過程，同時要注意把握好階段性，按照不同階段的不同任務(wù)對學(xué)生實施具有針對性的管理制度教育和引導(dǎo)。如對剛?cè)雽W(xué)的新生，學(xué)?？梢酝ㄟ^講座、班會等宣傳方式，安排專門的校規(guī)校紀(jì)教育，讓學(xué)生明確自己的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，知道哪些可以做，哪些不可以做；對于日常的學(xué)生管理，可以通過系列板報的方式加強政策宣傳，每個月的主題班會，組織違紀(jì)學(xué)生參加校規(guī)、校紀(jì)培訓(xùn)班等方法，將管理制度教育貫穿于每個學(xué)生在校的全過程，使學(xué)生事事有規(guī)范，處處有規(guī)矩，增強自覺遵章守紀(jì)的意識和能力。

（二）采取集中講座、學(xué)習(xí)、討論等形式，讓教師更深刻，更清晰地了解學(xué)生管理制度，熱情投入到學(xué)習(xí)、宣傳學(xué)生管理制度的隊伍中，自覺采取有力措施，維護學(xué)生管理制度。使教師意識到只有落實、抓好學(xué)生管理制度，才能更好地進行教學(xué)工作和日常管理工作。即使是多年來一直執(zhí)行的管理制度，也要進行充分的宣講和教育，增大師生對制度的認同度，以提高實施中的實效性。

（三）注重提高學(xué)生在管理制度制訂中的參與度。學(xué)生管理工作者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是引路人或障礙掃除者的責(zé)任，學(xué)生才是管理制度制訂的主體。教育自由意味著教育必須提供必要的條件和限制，以保證沒有任何外在的權(quán)威強迫教育者朝某個規(guī)定好的目標(biāo)前進。只有這樣，個人才能擺脫外在設(shè)置的障礙，同時教育必須提供條件和引導(dǎo)，以促使個人擺脫內(nèi)在障礙（如虛假意識、內(nèi)在壓抑、自我蒙蔽等），這兩方面都會破壞精神的自我創(chuàng)造[2]。所以學(xué)校應(yīng)該主動提供學(xué)生參與制度制訂的途徑和機會，提高學(xué)生的參與度。

（四）學(xué)生工作管理者在管理制度實施過程中應(yīng)重視制度的激勵和引導(dǎo)功能。開辟途徑讓學(xué)生和教師參與制度制訂和實施，廣開言路，聆聽學(xué)生建議，加強相互溝通，接受大家的監(jiān)督。第一，學(xué)生工作管理者應(yīng)定期組織或參與座談會。教師座談會和學(xué)生座談會信息反饋制度是師生參與教學(xué)管理的一個重要舉措，通過座談，可以及時了解教師與學(xué)生的教與學(xué)狀況，了解學(xué)生管理制度在實施過程當(dāng)中存在的問題，并及時做出管理制度的修正。第二，學(xué)生管理制度要改變給人以“管”和“罰”為手段的印象，在各高職院校財政許可的情況下，根據(jù)高職教育培養(yǎng)模式的特殊性，開設(shè)各種專業(yè)技能大賽，科技比賽，鼓勵學(xué)生參加校外多種實訓(xùn)比賽，通過國家認可的各類資格證書、技能證書考試等等，都可以獲得專項獎學(xué)金，充分體現(xiàn)以生為本，鼓勵學(xué)生全面發(fā)展的精神。相信長期堅持下去，一定能改變教師和學(xué)生對管理制度的觀感，重塑信心和認同感。管理制度也能切實起到橋梁溝通作用，有力的促進教學(xué)管理活動進一步完善。

（五）改善教育管理方式。高職院校學(xué)生管理制度在實施的過程中如果沒能得到學(xué)生的認可，學(xué)生工作者應(yīng)當(dāng)使用柔性管理的模式，注重運用說服教育、關(guān)心體貼、心理溝通等多樣的管理方式，讓硬性的管理變成人性的服務(wù)，做好管理者與學(xué)生之間的溝通、協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)工作，形成有效的良性循環(huán)，讓學(xué)生從多個側(cè)面了解學(xué)生管理制度，從而得到學(xué)生的認同，促進學(xué)生的全面健康發(fā)展。

（六）在制度制訂和實施層面上，要體現(xiàn)人文精神和人文關(guān)懷。如果學(xué)校把自己視為與學(xué)生平等的民事主體，注重尊重，維護學(xué)生的權(quán)利；如果學(xué)校身體力行維護法制的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，追求公平正義，那么體現(xiàn)出的是以學(xué)生為中心的人文精神，對學(xué)生法律意識的培養(yǎng)乃至成長發(fā)展，所起到的將是說教難以達到的深層次的熏陶作用[3]。然而，目前高校有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)定總的特征是抽象、籠統(tǒng)、粗糙， 學(xué)生管理制度充斥著 “不準(zhǔn)”、“不得”、“嚴(yán)禁”、“必須”等帶有濃厚命令和禁止意味的用語。對學(xué)生要求十分苛刻，對學(xué)生合法權(quán)益作出種種限制等等，如“除節(jié)假日外，必須返校住宿，有特殊情況須外宿者必須經(jīng)請假批準(zhǔn)”、“宿舍內(nèi)不得使用電視機和音響設(shè)備”等。因此學(xué)生對這些條例不愿接受，也并不認同。所以，推進高校學(xué)生管理法治化，在學(xué)生管理活動中，弘揚人文精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷，能增加學(xué)生對管理制度的認同感。

[1]張邦偉.學(xué)生管理制度的變遷與創(chuàng)新研究[J].論文檢索，2005：35.

[2]金生鋐著.規(guī)訓(xùn)與教化[M].北京：教育科學(xué)出版社，2004：180.

[3]張良毅、萬建華.堅持依法治校維護學(xué)生權(quán)益，高校學(xué)生管理制度探析[J].江蘇高教，2004（2）：109.

顧艷梅（1979-），浙江杭州人，廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院講師，碩士，研究方向為教育經(jīng)濟管理。

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1001-7518（2012）05-0085-03

責(zé)任編輯 何穎萍