中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范資產(chǎn)評估行為，保護(hù)資產(chǎn)評估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法。

第二條 本法所稱資產(chǎn)評估，是指注冊評估師和評估機(jī)構(gòu)測算資產(chǎn)價值的專業(yè)服務(wù)行為。

資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)包括不動產(chǎn)評估、動產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益的評估。

第三條 委托人需要確定評估對象價值時，可以委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動和公共利益，并且法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，應(yīng)當(dāng)依法委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

第四條 注冊評估師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)加入評估機(jī)構(gòu)。

注冊評估師承辦業(yè)務(wù)，由其所在評估機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理并與委托人簽訂委托合同。

第五條 注冊評估師和評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)必須遵守法律、行政法規(guī)和評估準(zhǔn)則。

注冊評估師和評估機(jī)構(gòu)依法獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，受法律保護(hù)。任何組織和個人不得干預(yù)評估行為和評估結(jié)果。

第六條 國務(wù)院建立資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展。

國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門在資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制框架下，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門在本轄區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)。

資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織負(fù)責(zé)對資產(chǎn)評估行業(yè)的自律管理，并接受資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門的監(jiān)督。

第二章 注冊評估師

第七條 注冊評估師是指依法取得資格，經(jīng)過執(zhí)業(yè)注冊并從事評估業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。

第八條 國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要設(shè)定注冊評估師專業(yè)類別。

第九條 國家實行注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試制度。

考試科目分為公共科目和專業(yè)科目?？荚囉少Y產(chǎn)評估行業(yè)自律組織組織實施。

第十條 具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的自然人，可以申請參加注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試。

完成經(jīng)國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門認(rèn)可的高等院校資產(chǎn)評估專業(yè)課程，取得學(xué)士以上學(xué)位的人員，可以免試相關(guān)科目。

參加注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試成績合格人員，取得國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門統(tǒng)一印制的注冊評估師資格考試成績合格證書。

第十一條 國家實行注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊制度。未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊，不得以注冊評估師名義執(zhí)業(yè)。

注冊評估師的執(zhí)業(yè)注冊由資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織組織實施。

第十二條 持有注冊評估師資格考試成績合格證書，具有兩年以上在評估機(jī)構(gòu)相應(yīng)評估專業(yè)實踐經(jīng)驗的，可以向資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織申請執(zhí)業(yè)注冊。

對于申請執(zhí)業(yè)注冊的人員，受理申請的資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予注冊，但是，有下列情形之一的除外：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止未逾五年的，過失犯罪除外；

（三）在從事評估、財務(wù)、會計、審計、企業(yè)管理等經(jīng)濟(jì)管理工作中因違法行為而受行政處罰未逾兩年的；

（四）被開除公職未逾兩年的；

（五）被吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)資格的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不予注冊情形的。

第十三條 資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)自收到申請人報送材料之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予注冊的決定。準(zhǔn)予注冊的，頒發(fā)由國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門統(tǒng)一印制的注冊評估師執(zhí)業(yè)證書，并報國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門備案。不予注冊的，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起十五個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。

第十四條 已取得注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的人員，有下列情形之一的，由資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織辦理注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的注銷手續(xù)：

（一）不符合本法規(guī)定執(zhí)業(yè)注冊條件被準(zhǔn)予注冊的；

（二）以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的；

（三）死亡或者喪失民事行為能力的；

（四）除過失犯罪外，受刑事處罰的。

依照第一款規(guī)定被注銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的人員，在符合本法第十二條規(guī)定的條件下可以重新申請執(zhí)業(yè)注冊。

第十五條 注冊評估師享有下列權(quán)利：

（一）依法執(zhí)業(yè)，簽署評估報告；

（二）執(zhí)業(yè)中根據(jù)評估對象和評估目的，要求委托人提供相關(guān)的法律權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他有關(guān)資料，為執(zhí)行公允的評估程序提供必要的協(xié)助；

（三）依照有關(guān)規(guī)定，向相關(guān)政府部門或者其他組織查閱執(zhí)業(yè)所需的文件、權(quán)屬證明和資料；

（四）拒絕委托人及其他相關(guān)當(dāng)事人對評估結(jié)果的授意；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十六條 注冊評估師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）接受行業(yè)管理，維護(hù)行業(yè)聲譽；

（二）遵守評估準(zhǔn)則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，勤勉謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)；

（三）按年度完成規(guī)定的后續(xù)教育學(xué)時；

（四）對執(zhí)業(yè)中使用的有關(guān)文件、證明、資料采取必要措施確信其合理性；

（五）對執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)、技術(shù)秘密和個人隱私予以保密；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十七條 注冊評估師與委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避執(zhí)業(yè)。

第十八條 注冊評估師不得有下列行為：

（一）以個人名義接受委托執(zhí)業(yè)；

（二）同時在兩個以上評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；

（三）允許他人以本人名義或者冒用他人名義執(zhí)業(yè)；

（四）在法律規(guī)定的禁止期間內(nèi)，買賣委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人的股票、債券等有價證券或者其他財產(chǎn)；

（五）收受、索要或者變相收受、索要合同約定以外的酬金或者其他財物，利用執(zhí)業(yè)之便謀取其他不正當(dāng)?shù)睦妫?/p>

（六）簽署虛假評估報告；

（七）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第三章 評估機(jī)構(gòu)

第十九條 評估機(jī)構(gòu)是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件，依法設(shè)立并從事評估業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

第二十條 設(shè)立評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式。

第二十一條 設(shè)立評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，由工商行政管理部門辦理登記。

第二十二條 評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不受地域和行業(yè)限制，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十三條 評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)業(yè)，建立健全質(zhì)量控制和內(nèi)部管理制度，保證評估報告的客觀、真實、合理。

評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受檢查，如實提供評估檔案以及相關(guān)情況。

評估報告經(jīng)注冊評估師簽名并加蓋評估機(jī)構(gòu)公章后正式生效，評估機(jī)構(gòu)及注冊評估師對評估報告依法承擔(dān)責(zé)任。

評估機(jī)構(gòu)對于評估檔案的保存期限應(yīng)當(dāng)不少于十五年。

第二十四條 評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定向委托人收取費用。

第二十五條 委托人拒絕提供執(zhí)行評估業(yè)務(wù)所需的文件、證明和相關(guān)資料的，評估機(jī)構(gòu)有權(quán)中止履行合同。

第二十六條 委托人要求出具虛假評估報告或者有其他干預(yù)評估結(jié)果情形時，評估機(jī)構(gòu)有權(quán)終止履行合同。

第二十七條 評估機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

（一）利用執(zhí)業(yè)之便，謀取不正當(dāng)利益；

（二）允許其他機(jī)構(gòu)以本機(jī)構(gòu)名義或者冒用其他機(jī)構(gòu)名義執(zhí)業(yè)；

（三）以惡性壓價、支付回扣等不正當(dāng)競爭手段承攬業(yè)務(wù)；

（四）對自身能力虛假宣傳；

（五）受理與評估對象、委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人有利害關(guān)系的評估業(yè)務(wù)；

（六）分別接受利益沖突雙方的委托，針對同一評估對象執(zhí)業(yè)；

（七）出具虛假評估報告；

（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第二十八條 評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理職業(yè)責(zé)任保險。評估機(jī)構(gòu)可以建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金。

第四章 評估委托與報告使用

第二十九條 委托人是指委托評估機(jī)構(gòu)提供評估服務(wù)的自然人、法人或者其他組織。

第三十條 委托人根據(jù)評估對象和評估目的有權(quán)自主選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，任何單位和個人不得限制或者干預(yù)委托人自主選擇評估機(jī)構(gòu)。

依據(jù)本法第三條第二款規(guī)定進(jìn)行評估的，應(yīng)當(dāng)依法采用公開方式選擇評估機(jī)構(gòu)。

委托人應(yīng)當(dāng)與評估機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第三十一條 委托人有權(quán)要求與評估當(dāng)事人有利害關(guān)系的注冊評估師回避。

第三十二條 委托人對評估報告存有異議的，可以要求評估機(jī)構(gòu)解釋。

委托人認(rèn)為注冊評估師或者評估機(jī)構(gòu)存在違法執(zhí)業(yè)行為時，可以向資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門或者行業(yè)自律組織投訴舉報。

第三十三條 委托人應(yīng)當(dāng)按照委托合同約定向評估機(jī)構(gòu)支付費用，不得向評估機(jī)構(gòu)收受、索要或者變相收受、索要回扣。

委托人不得串通、唆使評估機(jī)構(gòu)出具虛假評估報告。

第三十四條 委托人應(yīng)當(dāng)對所提供的法律權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他有關(guān)資料的真實性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。

第三十五條 委托人應(yīng)當(dāng)按照委托合同約定和法律規(guī)定使用評估報告。

第五章 行政監(jiān)管

第三十六條 國務(wù)院財政主管部門會同相關(guān)行政主管部門組織實施資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，履行下列職責(zé)：

（一）設(shè)定注冊評估師專業(yè)類別；

（二）制定統(tǒng)一的評估基本準(zhǔn)則，包括執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則；

（三）制定注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試辦法；

（四）制定注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法和評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法；

（五）制定注冊評估師后續(xù)教育管理辦法；

（六）制定評估機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任保險和執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金管理辦法；

（七）協(xié)調(diào)處理影響資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的重大問題；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十七條 國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門履行下列職責(zé)：

（一）參與制定監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)的規(guī)章制度；

（二）組織制定具體的評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）實施注冊評估師和評估機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入管理；

（四）監(jiān)督資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理；

（五）監(jiān)督管理注冊評估師和評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況；

（六）依法對違法評估行為實施處罰；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門在本轄區(qū)履行第一款第三、四、五、六、七項職責(zé)。

第三十八條 資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門不得對評估機(jī)構(gòu)依法取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)進(jìn)行不合理限制，不得對符合條件的評估機(jī)構(gòu)跨地區(qū)、跨行業(yè)執(zhí)業(yè)設(shè)置行政障礙。

國家機(jī)關(guān)、國家舉辦的事業(yè)單位不得與評估機(jī)構(gòu)存在任何人員或者資金關(guān)聯(lián)。

國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)為評估機(jī)構(gòu)招攬業(yè)務(wù)。

第三十九條 資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門依法對評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量實施監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查后，資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)出具監(jiān)督檢查報告。監(jiān)督檢查報告能夠滿足其他部門履行職責(zé)需要的，其他部門應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)檢查。

第四十條 資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)對在監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)、技術(shù)秘密和個人隱私保密。

第六章 自律組織

第四十一條 資產(chǎn)評估行業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立全國性自律組織。地方性自律組織可以根據(jù)需要設(shè)立。

資產(chǎn)評估行業(yè)地方性自律組織接受全國性自律組織的指導(dǎo)。

第四十二條 資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織的章程由會員代表大會制定，報社團(tuán)法人登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)和資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門備案。

第四十三條 注冊評估師、評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加入資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織，享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。

第四十四條 加入資產(chǎn)評估行業(yè)地方性自律組織的注冊評估師和評估機(jī)構(gòu)，同時也是全國性自律組織的會員。

第四十五條 資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織履行下列職責(zé)：

（一）保障會員依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)會員合法權(quán)益；

（二）制定會員自律管理辦法，對會員進(jìn)行自律管理；

（三）配合制定并組織實施評估準(zhǔn)則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）組織實施注冊評估師資格考試和執(zhí)業(yè)注冊；

（五）組織開展會員后續(xù)教育；

（六）建立會員信用檔案并向社會公開；

（七）受理對會員的投訴舉報，受理會員的申訴，調(diào)解會員執(zhí)業(yè)糾紛；

（八）監(jiān)督檢查會員執(zhí)業(yè)行為，按照規(guī)定給予獎懲；

（九）受司法、行政部門或者當(dāng)事人委托組織鑒定評估報告；

（十）組織開展國際交流；

（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本法第十一條規(guī)定，或者違反本法第二十一條規(guī)定的，由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門責(zé)令停止違法活動，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 注冊評估師違反本法第四條或者在執(zhí)業(yè)中違反本法第十六條、第十七條或者有第十八條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項情形之一的，由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門給予警告、責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 注冊評估師在執(zhí)業(yè)中有本法第十八條第六項情形的，由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 評估機(jī)構(gòu)違反本法第二十三條或者有第二十七條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項、第六項情形之一的，由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門給予警告、責(zé)令停業(yè)；沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 評估機(jī)構(gòu)有本法第二十七條第七項情形的，由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門責(zé)令停業(yè)，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 注冊評估師違法執(zhí)業(yè)給委托人和其他相關(guān)當(dāng)事人造成損失的，由其所在的評估機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評估機(jī)構(gòu)履行賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失行為的注冊評估師追償。

因注冊評估師違法執(zhí)業(yè)造成損失要求賠償?shù)脑V訟時效期間為二年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害時起計算。

因注冊評估師違法執(zhí)業(yè)造成損失要求賠償?shù)恼埱髾?quán)，在評估報告交付合同約定的報告使用人滿十年喪失。

第五十二條 當(dāng)事人違反本法第三條第二款或者第三十條第二款的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，追究其單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條 委托人違反本法第三十三條、第三十四條、第三十五條的，由資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門會同有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，追究其單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條 資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門、資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第五十五條 當(dāng)事人對資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門的處罰決定不服的，可以申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

第八章 附則

第五十六條 境外評估機(jī)構(gòu)、評估人員在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立評估機(jī)構(gòu)或者執(zhí)業(yè)的管理辦法，由國務(wù)院制定。

第五十七條 國家可以根據(jù)需要設(shè)立公職評估機(jī)構(gòu)。公職評估機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行制定。

第五十八條 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法制定實施條例。

第五十九條 本法自 年 月 日起施行。

（摘自中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn））