土地能否分割登記劃撥地違規(guī)建設(shè)住宅

□ 楊端蓮

1995年，A市某國(guó)企未辦理任何用地手續(xù)，就利用自己名下的18畝國(guó)有劃撥土地與甲房地產(chǎn)公司聯(lián)合開發(fā)住宅小區(qū)，開發(fā)的房產(chǎn)部分用于解決單位職工居住問(wèn)題，部分對(duì)外出售。

1999年10月，市土地管理局發(fā)現(xiàn)這起違法行為后，向甲房地產(chǎn)公司下達(dá)了土地出讓金征收決定書，責(zé)令其依法補(bǔ)辦用地手續(xù)、補(bǔ)繳土地出讓金110萬(wàn)元。因甲房地產(chǎn)公司未按時(shí)履行該處理決定，土地管理局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2000年5月，法院查明，甲公司已于1998年6月19日?qǐng)?bào)批工商局注銷。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，法院裁定不予執(zhí)行土地管理局的申請(qǐng)。此后，該問(wèn)題被長(zhǎng)期擱置下來(lái)。

2006年，A市房產(chǎn)管理局為該小區(qū)部分居民辦理了個(gè)人房屋所有權(quán)證。隨后小區(qū)居民來(lái)到A市國(guó)土資源管理部門，要求辦理個(gè)人土地使用權(quán)分割登記。

市國(guó)土資源管理部門針對(duì)該遺留問(wèn)題有兩種不同的意見。

第一種意見認(rèn)為，依據(jù)《土地登記辦法》第十八條第二款的規(guī)定，土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的不予辦理，不能為該小區(qū)居民辦理土地使用權(quán)分割登記。

第二種意見認(rèn)為，原開發(fā)單位已經(jīng)注銷，無(wú)法完善用地手續(xù)。鑒于房產(chǎn)管理局已給小區(qū)居民辦理了房屋所有權(quán)證，國(guó)土資源管理部門應(yīng)本著便民、惠民、“地隨房走”的原則，按劃撥土地進(jìn)行分割登記。對(duì)上市交易的二手房應(yīng)依據(jù)《省財(cái)政廳、省國(guó)土廳關(guān)于己購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金繳納標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的通知》，簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，繳納相關(guān)費(fèi)用后進(jìn)行分割登記。

綜合分析，筆者同意第二種意見，這樣不但有利于社會(huì)穩(wěn)定，也保護(hù)了群眾的合法權(quán)益。