服務(wù)社會與政黨的社會化——基層黨組織群眾工作的邏輯定位

王海峰

(中共中央黨校 研究生院，北京 海淀 100091)

服務(wù)社會與政黨的社會化
——基層黨組織群眾工作的邏輯定位

王海峰

(中共中央黨校 研究生院，北京 海淀 100091)

黨的建設(shè)與社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須依靠黨的基層組織，充分開發(fā)基層黨組織的內(nèi)在社會功能。根據(jù)政黨與社會關(guān)系的基本原理，基層黨組織功能開發(fā)的立足體系就是黨的群眾工作體系。黨的群眾工作體系，是政黨直接與社會發(fā)生聯(lián)系的工作平臺和實踐載體。從內(nèi)在的理論邏輯來看，黨的群眾工作就是政黨扎根于社會，政黨作用于社會，其本質(zhì)是政黨回歸于社會。政黨回歸社會的核心就是要確立政黨全面服務(wù)社會的政治邏輯和行動策略，政黨正是在領(lǐng)導(dǎo)社會和服務(wù)社會的有機(jī)互動中實現(xiàn)自身的社會化。

服務(wù)社會;基層黨組織;群眾工作;政黨社會化

美國政治學(xué)家阿爾蒙德曾講道：“世界上不同地區(qū)的許多政治觀察家都已發(fā)現(xiàn)，貌似相同的結(jié)構(gòu)實際上可能起著完全不同的作用。因此，為了對政治體系進(jìn)行充分的描述和比較，人們需要懂得各種結(jié)構(gòu)在政治體系中是怎樣發(fā)揮功能的?！保?］20在當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型的大趨勢下，基層黨組織的功能開發(fā)是健全和發(fā)展黨的基層組織的關(guān)鍵，而在黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的大邏輯中，功能開發(fā)則需要對基層黨組織的群眾工作體系進(jìn)行準(zhǔn)確的邏輯定位。

一、政黨功能開發(fā)：政黨與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治建設(shè)的有效推進(jìn)，黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政所處的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境也隨之發(fā)生深刻變化，這在客觀上迫切需要通過黨的組織建設(shè)來有效整合不斷分化的社會，進(jìn)而保障社會與國家轉(zhuǎn)型的有效開展。黨的基層組織是黨面對基層社會，實現(xiàn)黨與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。黨要有效整合社會，就必須依靠黨的基層組織，充分開發(fā)基層黨組織的內(nèi)在社會功能。因為組織的活力直接取決于組織的結(jié)構(gòu)與功能，而相比結(jié)構(gòu)來說，功能更具有決定性意義?！耙匦录ぐl(fā)黨的基層組織、使其在新的生存和發(fā)展空間中發(fā)揮作用，就必須進(jìn)行必要的組織功能創(chuàng)新?！保?］298所謂功能創(chuàng)新，“最根本的就是要從執(zhí)政的邏輯出發(fā)，把黨作為一個執(zhí)政的政黨組織所應(yīng)有的最基本的功能開發(fā)出來?！保?］299

從黨的性質(zhì)和黨與中國社會的內(nèi)在邏輯來看，基層黨組織的功能開發(fā)首先是基層黨組織自身建設(shè)的內(nèi)在要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義法治建設(shè)的不斷深入，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式發(fā)生了深刻變化，要求黨的組織，尤其是黨的基層組織必須作出相應(yīng)的調(diào)整，調(diào)整的核心是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政必須從純粹的權(quán)力控制和權(quán)力統(tǒng)合的統(tǒng)治職能中走出來，更多地與社會發(fā)生聯(lián)系，更多地依賴政黨的社會職能。具體來說，就是基層黨組織必須更多地在社會層面發(fā)揮利益表達(dá)、利益整合、聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚社會、引導(dǎo)社會的功能。

基層黨組織的功能定位和開發(fā)主要是由黨與基層社會的關(guān)系所決定的。從人類發(fā)展歷程來看，社會的成長與發(fā)展是國家成長和發(fā)展的根本動力。馬克思曾論述道：“家庭和市民社會使自身成為國家。它們是動力”、“政治國家沒有家庭的自然基礎(chǔ)和市民社會的人為基礎(chǔ)就不可能存在，它們對國家來說是必要條件。”［3］11－12因此，社會的成長與發(fā)展成為衡量國家發(fā)展程度與水平最為根本的標(biāo)志。中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本動力在于中國社會，特別是基層社會?；鶎由鐣慕ㄔO(shè)是建立在基層社會自主性的逐步獲取，社會關(guān)系和社會利益的逐步解放基礎(chǔ)之上的。基于中國黨建國家和黨治國家的獨特路徑，與先發(fā)現(xiàn)代化國家相比，中國基層社會的成長和發(fā)展一直缺乏有效的自主性，成熟的現(xiàn)代社會并沒有獨立自主地成長起來，它需要強(qiáng)大的政黨和國家力量的有效介入、領(lǐng)導(dǎo)和培育。而政黨領(lǐng)導(dǎo)與國家建設(shè)對基層社會強(qiáng)有力的保障并不是以削弱基層社會的自主性為前提的，而是為了培育基層社會的自主性，更好地實現(xiàn)獨立自主的現(xiàn)代社會。在黨的執(zhí)政體系中，黨的基層組織是政黨、國家與社會聯(lián)系的紐帶，直接面對著基本的社會關(guān)系、社會活動和社會生活，而且它是黨自身權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)的最基礎(chǔ)的聯(lián)系點。伴隨中國基層社會的深刻變化，基層黨組織的功能定位和重心也面臨著相應(yīng)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，培育基層社會的自主性，推動現(xiàn)代社會的成長已經(jīng)成為改革開放以來政黨領(lǐng)導(dǎo)社會、整合社會的重要任務(wù)，而完成此任務(wù)的重要抓手和著力點就是基層黨組織立足于基層社會進(jìn)行功能開發(fā)?；鶎狱h組織功能開發(fā)的出發(fā)點為二：一是以關(guān)注基層社會自主利益，理順社會關(guān)系結(jié)構(gòu)為基本宗旨;二是必須成為引導(dǎo)基層社會成長和發(fā)展的強(qiáng)大推力，實現(xiàn)黨的自身建設(shè)和現(xiàn)代國家建設(shè)的相互適應(yīng)。在黨、政府、各種社會團(tuán)體、公民等多元主體共同參與社會建設(shè)的體系之中，基層黨組織作為黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，它不僅是社會建設(shè)的重要主體，而且是維系這個體系的支撐力量。這個雙重角色決定了基層黨組織成為黨推動現(xiàn)代社會成長的重要組織機(jī)制，決定了基層黨組織必須具備整合資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚社會、引導(dǎo)社會的功能，正是在這個意義上，基層黨組織的功能開發(fā)就成為勢在必然。

基層黨組織的功能開發(fā)必須以黨和基層社會關(guān)系的有效梳理為基礎(chǔ)?！肮δ苋∠虿徽{(diào)整，黨的組織在新的空間中就缺乏生長的內(nèi)在動力;如果功能取向調(diào)整了，而組織的生長空間沒有轉(zhuǎn)移，那么功能的發(fā)揮就會大打折扣?！保?］40改革開放以來基層社會的發(fā)展和自主性的增強(qiáng)為有效梳理基層黨組織與基層社會的關(guān)系提供了條件和基礎(chǔ)，而只有在改革開放后社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全新局面下，社會利益的自主性、人的能動性以及現(xiàn)代社會關(guān)系的重構(gòu)才得以真正實現(xiàn)。在基層社會轉(zhuǎn)型過程中，基層黨組織面臨著與基層社會的結(jié)構(gòu)調(diào)適以及對基層社會有效整合的任務(wù)。因此，基層黨組織的功能必須在黨的建設(shè)與社會建設(shè)的有效調(diào)適中合理定位，功能開發(fā)要著眼于以基層黨組織的廣覆蓋帶動基層社會自身的有效發(fā)展。正是從這個意義上，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，基層黨組織的功能開發(fā)是黨的自身建設(shè)與現(xiàn)代社會建設(shè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、黨的群眾工作：基層黨組織功能開發(fā)的立足體系

在中國社會急劇的變化和轉(zhuǎn)型之中，利益的分化、社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的重組迅速推動了基層社會的重新組織化和社會自身的成長，社會的轉(zhuǎn)型同時也在改變政府與民眾、國家與社會之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。基層黨組織作為基層社會建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，在推動社會發(fā)展的同時，其自身與基層社會的邏輯關(guān)系也逐漸被改變。如果說政黨組織與轉(zhuǎn)型社會的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)是調(diào)適黨與基層社會關(guān)系的內(nèi)在邏輯，［5］那么，基層黨組織群眾工作體系的建立與完善則是黨組織實現(xiàn)功能開發(fā)的基本依托。因為根據(jù)政黨與社會關(guān)系的基本原理，政黨整合社會的有效行動路徑主要取決于結(jié)構(gòu)和功能這兩大要素。從結(jié)構(gòu)看，就是黨的組織體系面向社會，并運作于社會的生產(chǎn)與生活之中，并不斷吸納社會先進(jìn)的、積極的力量加入到黨的組織;從功能看，就是黨的功能體系面向社會，領(lǐng)導(dǎo)社會發(fā)展，代表社會利益，表達(dá)社會需求，服務(wù)社會大眾。黨的功能體系面向社會的具體工作形態(tài)，就是黨的群眾工作。在社會轉(zhuǎn)型期，如何依據(jù)基層社會的成長與變化去建立和完善基層黨組織的群眾工作體系與機(jī)制，不僅是新時期黨的自身建設(shè)和黨的群眾路線鞏固的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)中國社會持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定的根本保障。

群眾工作是黨的全部工作的重要組成部分。黨的群眾工作，主要是黨從社會總體和根本利益出發(fā)，調(diào)適社會內(nèi)部的關(guān)系和矛盾，增強(qiáng)社會的福利與和諧。其工作范圍主要涵蓋農(nóng)村、國企、社區(qū)、機(jī)關(guān)、高校、事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)和新社會組織、民族地區(qū)等領(lǐng)域。黨的群眾工作主體不僅包括黨的基層組織、黨的基層干部和黨員，還包括廣大的人民群眾。在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的條件下，無論是黨的群眾工作環(huán)境、黨的群眾工作對象，還是黨自身都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，這些新情況，對黨的群眾工作提出了一系列新要求和新挑戰(zhàn)?？梢哉f，當(dāng)前基層黨組織群眾工作的內(nèi)容和體系主要是改革開放以來所出現(xiàn)的新問題和新現(xiàn)象。面對基層社會各個層面和領(lǐng)域的新變化和發(fā)展，基層黨組織在自身建設(shè)和群眾工作基礎(chǔ)上所作出的種種調(diào)適，包括聯(lián)系群眾、凝聚社會、協(xié)調(diào)利益、構(gòu)建和諧等就構(gòu)成群眾工作的基本內(nèi)容。對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，基層黨組織的群眾工作是密切黨群關(guān)系、鞏固執(zhí)政地位的重要渠道;對于廣大人民群眾來說，基層黨組織的群眾工作是維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民利益的現(xiàn)實要求;對于社會發(fā)展來說，基層黨組織的群眾工作是建設(shè)社會主義和諧社會的基本途徑。必須指出，由于黨與基層社會在根本利益上的一致性，基層黨組織的群眾工作和黨務(wù)工作從根本意義上來說是密切相關(guān)和統(tǒng)一的。二者相互依存，群眾工作與黨務(wù)工作都是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和整合基層社會的基本內(nèi)容和方式。黨務(wù)工作是群眾工作得以開展的重要前提和基本條件，而群眾工作則是黨務(wù)工作運轉(zhuǎn)的主要宗旨和根本保障。

改革開放有效地激發(fā)了中國基層社會的自主性與發(fā)展動力，在市場經(jīng)濟(jì)體制的作用下，基層社會從原有黨政一體化的控制中逐漸解放出來，社會內(nèi)在關(guān)系和內(nèi)部結(jié)構(gòu)都發(fā)生了相應(yīng)的變化，基層群眾也獲得了更為多樣的生活空間和生活方式。在此背景下，基層黨組織不僅要繼續(xù)完善和深化原有的黨務(wù)工作及群眾工作，而且需要轉(zhuǎn)變理念和工作方式，健全和完善基層黨組織的群眾工作及其體系。與傳統(tǒng)群眾工作相比，新時期的群眾工作出現(xiàn)了一些新情況，主要是兩大方面，一是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，聚合社會各類優(yōu)秀人才;二是通過黨的自身各類組織和廣大黨員與各類社會組織和團(tuán)體建立聯(lián)系。事實上，“基層黨建之所以遇到問題，關(guān)鍵是基層黨組織的功能和組織架構(gòu)不能夠‘適應(yīng)’基層社會的發(fā)展變化，出現(xiàn)了脫節(jié)和空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。這就要求黨的基層組織要主動承擔(dān)起整合社會基層、協(xié)調(diào)與社會基層組織的關(guān)系、組織發(fā)展社會協(xié)商體系功能，把自身的功能拓展和調(diào)整到社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)上來。在新的社會基層管理模式和流動的社會形態(tài)下，黨的基層組織架構(gòu)也要從理念、網(wǎng)絡(luò)體系、工作機(jī)制等方面作出新的調(diào)整，跳出就‘黨建抓黨建’的圈子，樹立帶動區(qū)域和諧發(fā)展的‘大黨建’思路?！保?］在農(nóng)村，面對農(nóng)村基層社會的民主發(fā)展訴求和自治實踐，如何合理定位農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村村民自治之間的關(guān)系就成為農(nóng)村基層黨組織群眾工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在國有企業(yè)，伴隨著國有企業(yè)中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，雖然國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位并不會發(fā)生根本性的變化，但是，如何發(fā)揚現(xiàn)代企業(yè)的治理方式以增強(qiáng)國有企業(yè)的自主性和發(fā)展活力則成為國有企業(yè)黨組織改進(jìn)群眾工作方式，增強(qiáng)群眾工作的能力和水平的重要內(nèi)容。城市街道和社區(qū)是計劃經(jīng)濟(jì)時代單位體制瓦解之后所出現(xiàn)的新的生活空間，這一變化使得黨在城市基層中的管理理念和方式面臨著相應(yīng)轉(zhuǎn)變，如何切實培育社區(qū)自身發(fā)展，健全黨在基層社區(qū)中的群眾工作模式，增強(qiáng)工作能力，有效維護(hù)社區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定與和諧，則是社區(qū)黨組織的重要任務(wù)。

改革后中國基層社會的成長和發(fā)展深刻地改變了新中國建立以來相當(dāng)長一段時期內(nèi)的政黨、國家與社會的邏輯關(guān)系，國家與社會的逐漸分離以及黨政關(guān)系的有效梳理使得黨對于社會的領(lǐng)導(dǎo)方式和整合方式也發(fā)生了相應(yīng)的變化。原有黨政一體對社會全面控制的模式被逐漸打破，黨的群眾工作體系的確立與發(fā)展成為新時期黨的基層組織建設(shè)的基本內(nèi)容。群眾工作是基層社會成長背景下黨所面臨的全新任務(wù)，無論是黨對基層社會的全面控制還是黨在基層社會成長過程中從基層社會中全面退出，都不符合中國走向現(xiàn)代化的根本要求。政黨與基層社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，基層黨組織的功能開發(fā)都必將以基層黨組織群眾工作的體系為根本立足點?！吧鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深刻改變了中國社會結(jié)構(gòu)，伴隨著社會的多樣化和個體化發(fā)展，黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)與社會組織之間的關(guān)系有所松動，然而，這并不意味著中國社會的發(fā)展將降低黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政所具有的戰(zhàn)略意義。在中國特定政治結(jié)構(gòu)和政黨制度下，強(qiáng)大的基層組織網(wǎng)絡(luò)在任何時候，都是中國共產(chǎn)黨穩(wěn)固執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。面對基層組織網(wǎng)絡(luò)與社會組織之間關(guān)系的松動，黨唯一的選擇就是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。”［7］當(dāng)前加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要依托載體和立足體系就是黨的群眾工作體系。

三、政黨回歸社會：基層黨組織群眾工作的理論基礎(chǔ)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立對中國社會的改變是深刻的，“無論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是社會結(jié)構(gòu)變化的速度、深度和廣度，恐怕沒有一個時代能與最近幾十年相比擬?！保?］101市場以其無以倫比的力量在快速推動社會的轉(zhuǎn)型與成長，中國共產(chǎn)黨作為從社會領(lǐng)域產(chǎn)生，依靠群眾革命和運動而掌握政權(quán)的執(zhí)政黨，不僅需要從執(zhí)政的規(guī)律出發(fā)科學(xué)執(zhí)掌國家公共權(quán)力，而且需要從執(zhí)政的高度出發(fā)有效融洽自身與社會的內(nèi)在聯(lián)系。政黨的功能開發(fā)，最主要的是開發(fā)政黨運作于社會領(lǐng)域的基本功能，功能開發(fā)所依托的黨的群眾工作體系，則是政黨直接與社會發(fā)生聯(lián)系的工作平臺和實踐載體。從內(nèi)在的理論邏輯來看，就是政黨扎根于社會，政黨作用于社會，其本質(zhì)是政黨回歸于社會。

政黨回歸社會的一般機(jī)理是中國共產(chǎn)黨作為群眾性政黨執(zhí)政的內(nèi)在要求。意大利著名思想家葛蘭西認(rèn)為，一個政黨要存在，必須同時具備三個基本要素，首要的是群眾要素。他強(qiáng)調(diào)，沒有群眾就沒有政黨，而要使群眾真正成為政黨的力量，政黨就要組織群眾。①中國共產(chǎn)黨歷來重視廣泛動員和汲取中國的“群眾”資源，具備堅實的“群眾”基礎(chǔ)。劉少奇指出：“要使群眾認(rèn)定我們黨、我們的同志是他們的領(lǐng)袖，并自愿地跟隨我們?nèi)ミM(jìn)行決死的斗爭，就需要我們經(jīng)過一個長期艱苦和正確地爭取群眾的工作過程?！保?］59作為執(zhí)政黨，黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，就必須傾聽群眾呼聲，代表群眾利益，認(rèn)真服務(wù)群眾，凝聚黨心民心，整合社會力量，形成合法有效的政治領(lǐng)導(dǎo)。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人不至一次地強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，最終要落實到實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來。這是衡量黨的一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量黨的先進(jìn)性的根本標(biāo)準(zhǔn)?！保?0］在中國，共產(chǎn)黨與群眾的關(guān)系涉及黨的政治哲學(xué)的基本問題——人民群眾的歷史地位、黨的性質(zhì)和宗旨、黨的歷史使命等命題?！包h的存在不是孤立的存在，不論作為領(lǐng)導(dǎo)力量還是作為執(zhí)政力量，黨都直接存在于社會之中，具體來說就是存在于群眾之中。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨不僅要存在于群眾之中，而且要全心全意為人民服務(wù)，代表群眾的利益和意志，以群眾的利益為最高的利益。［11］185既然黨執(zhí)政的根基和生命在于群眾，那么，政黨就要切實地扎根于群眾，回歸到社會。在政黨的領(lǐng)導(dǎo)活動中：通過充分運用組織資源和干部資源與群眾打成一片;通過黨員、干部的先進(jìn)性和模范帶頭作用，在群眾中取得權(quán)威和合法性;通過黨的各級組織和附屬組織吸納、綜合民意，代表、保障民利等等。在政黨的執(zhí)政活動中，通過民主、法治的制度和程序與群眾發(fā)生緊密聯(lián)系;通過國家公共政策的制定、執(zhí)行和落實取得人民群眾的滿意等等。

政黨回歸社會的根本機(jī)理是政黨的社會屬性和現(xiàn)代政治的基本形態(tài)。政黨，是政治組織，也是社會組織。不過，從政黨產(chǎn)生的過程來看，它在根本意義上是社會性組織，是人們參與政治生活的一種特殊組織。政黨的存在與發(fā)展離不開其應(yīng)有的社會基礎(chǔ)?，F(xiàn)代民主政治的一種普遍形式就是政黨政治，民眾與公共權(quán)力的溝通和互動是政治制度的基本原則，而政黨就是這種溝通和互動的橋梁和紐帶。民主政治的基本框架都是由民眾、政黨和政府三個要素構(gòu)成的，任何一個政黨只有贏得社會，才有可能贏得政權(quán)。失去了社會基礎(chǔ)，也就意味著失去了大眾的支持。根據(jù)政治學(xué)基本原理，在現(xiàn)代政治社會中，社會對政黨的決定作用主要是基于兩個方面的原因：一是現(xiàn)代政治的基本性質(zhì)?，F(xiàn)代政治的核心原則是國家權(quán)力來自人民，人民是國家權(quán)力的終極享有者和賦予者，以掌握政權(quán)為使命的政黨，是在國家制度框架和社會資源空間之中運作的，政黨要成為民主政治的主角，就必須是代表一定社會利益的組織，并且要努力使其所代表的利益具有廣泛的社會代表性，這就要求政黨必須制度化地與社會發(fā)生聯(lián)系，從社會領(lǐng)域獲取執(zhí)政的合法性、增強(qiáng)執(zhí)政的權(quán)威性。這就要求政黨不僅要貼近社會，而且要與社會緊密互動，并隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。而政黨與社會緊密互動，重要的一點就是依賴于政黨的社會職能。政黨的社會職能主要是政黨為穩(wěn)定社會、發(fā)展社會，從社會提取合法性和權(quán)威性而作出的種種安排，包括對社會利益的表達(dá)和綜合，對社會利益關(guān)系的反映和整合，對社會矛盾沖突的協(xié)調(diào)和處理等。正如恩格斯所言：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！保?2］523二是現(xiàn)代政治的運行邏輯。在現(xiàn)代政治條件下，民主共和的實現(xiàn)方式就是代議民主，即人民通過他們的代表來表達(dá)自身的利益要求，參與國家事務(wù)的治理。于是，選舉代表，委托權(quán)力就成為現(xiàn)代政治運行的核心。沒有選舉，也就沒有現(xiàn)代民主。而選舉代表，參與政治的基本形式就是民眾通過政黨作用于公共權(quán)力。政黨只有通過選舉，將社會民眾的各種經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化訴求，通過特定的程序和渠道，收集匯總起來，整合成系統(tǒng)的綱領(lǐng)和方案，贏得社會民眾的廣泛認(rèn)同，才能合法地掌握國家權(quán)力。因此薩托利指出：“伴隨著民主化過程，政黨成為表達(dá)的手段同時，恰恰是因為政黨為表達(dá)、溝通以及實踐被統(tǒng)治者的要求提供了渠道，負(fù)責(zé)任的政府才成為真正意義上的反應(yīng)型的政府。”［13］56選舉的決定力量在社會，政黨只有贏得廣大社會民眾的支持，才能贏得選舉，從而成為執(zhí)政黨。所以，現(xiàn)代政黨的生命之根都扎在社會之中。

政黨回歸社會的直接機(jī)理是轉(zhuǎn)型社會的組織化需要政黨的組織和整合。社會主義市場經(jīng)濟(jì)對社會的改變是深刻的、全方位的，還增強(qiáng)了基層社會的人員流動以及社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的變化，推動了各種社會組織的出現(xiàn)。“回顧改革以來中國社會的變化，意義最大的、最為根本的變化，莫過于社會結(jié)構(gòu)的變遷?！保?4］14不僅如此，在轉(zhuǎn)型社會中，人們的生活方式、生活空間、工作方式以及思想意識等都發(fā)生了全面和急劇的變化。當(dāng)適當(dāng)?shù)纳鐣娣只l(fā)展到利益嚴(yán)重分化，而社會整合沒有相應(yīng)地有效展開時，社會的轉(zhuǎn)型便無法有效深入，作為社會轉(zhuǎn)型有效保障和推進(jìn)力量的現(xiàn)代國家成長和黨的建設(shè)也面臨著相應(yīng)的考驗和危機(jī)。社會學(xué)之父帕森斯指出社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)有“適應(yīng)”、“目標(biāo)達(dá)成”、“整合”和“潛在的模式維持”四種功能，社會整合是社會體系內(nèi)各部門的和諧關(guān)系，使體系達(dá)到均衡狀態(tài)，避免變遷，維持體系內(nèi)已有成分，以對抗外來的壓力。［15］為了實現(xiàn)整個社會層面的整合，沖突各方應(yīng)在更高層次上取得一致意見，遵循共有的基本價值和規(guī)則來控制沖突，使相互之間取得協(xié)調(diào)一致和結(jié)合的關(guān)系。因此，重新組織社會，重新整合社會，就成為當(dāng)前繼續(xù)深化改革推動社會建設(shè)和發(fā)展的必然要求。基層黨組織是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。在黨、政府、各種社會團(tuán)體和人民團(tuán)體、公民等多元主體共同參與社會建設(shè)的體系之中，黨的基層組織是重要的主體之一。這種承擔(dān)社會建設(shè)的現(xiàn)實使命必然決定了基層黨組織肩負(fù)著整合社會、整合資源的功能，基于這樣的結(jié)構(gòu)和功能，基層黨組織是黨整合社會重要的組織機(jī)制，社會整合也是政黨在基層社會的重要功能。政黨的社會整合一方面要容納民眾多樣化的利益訴求，為民眾的利益表達(dá)提供暢通的渠道，因為“執(zhí)政黨只有把社會分化出來的各種新的社會階層和利益群體整合成為有著共同目標(biāo)的統(tǒng)一整體，把不斷分化的各種社會力量組織化，維持社會一體化的結(jié)構(gòu)，社會矛盾和沖突才能得到有效化解，社會才能在內(nèi)耗盡可能地減少中得到持續(xù)發(fā)展，才能保持社會的穩(wěn)定、有序、和諧?！保?6］另一方面還要對這些多樣化的利益訴求進(jìn)行梳理、整合，歸納、提煉出反映民眾普遍利益的訴求，并最終形成有影響力的政治決策，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為國家權(quán)威性政策。因為“執(zhí)政黨要獲得恒久性的支持就必須對社會各種思想觀念、社會文化和意識形態(tài)進(jìn)行整合，并不斷宣傳和灌輸執(zhí)政黨自身的思想、觀念、文化或道德、信仰給社會成員”，“形成一種全社會所接受和認(rèn)可的價值標(biāo)準(zhǔn)和信仰體系，以獲得社會的合法性認(rèn)同，從而鞏固其執(zhí)政地位?！保?6］正是基于轉(zhuǎn)型社會的組織化和政黨的社會整合這個直接要素，政黨回歸社會才直接具備現(xiàn)實的必要性。

政黨回歸社會的特殊機(jī)理是保護(hù)型社會需要政黨作為治理結(jié)構(gòu)的介入。改革開放后，中國社會的成長既是國家權(quán)力在社會一定領(lǐng)域退出的結(jié)果，也是市場經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展邏輯的必然。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了前所未有的物質(zhì)財富的增長，提升、保障了個人的自由和權(quán)利，但是，也帶來了一系列的社會、政治和環(huán)境問題?，F(xiàn)代社會的發(fā)育和成長越來越證實，只有市場的力量遠(yuǎn)不能帶來成熟的社會發(fā)展，還需要國家作為有效的治理力量對市場進(jìn)行馴服，對社會進(jìn)行外在的保護(hù)。對于當(dāng)前的國家體制和國家治理結(jié)構(gòu)而言，政黨顯然是一個積極且有效的能夠介入社會的治理結(jié)構(gòu)。在當(dāng)代中國社會，政黨是國家建設(shè)和社會發(fā)展最有力的支撐力量。而在基層社會，政黨介入社會的基本方式就是基層黨組織徹底回到社會，積極參與社會建設(shè)。黨的基層組織參與社會建設(shè)是指黨如何作為一種相對獨立的政治力量，通過其基層組織和廣大黨員積極主動地參與社會的各種政治生活和各種公共活動。如黨通過法定的選舉參與基層群眾自治，黨參與和主導(dǎo)社會志愿者活動，黨要在這種參與中實現(xiàn)對市場的有效馴服，對社會的有效保護(hù)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政需要深厚的社會基礎(chǔ)，中國的政治發(fā)展需要雄厚的民主資源，因此，基層黨組織應(yīng)該積極引導(dǎo)和整合民眾的政治參與，使其成為推動中國政治發(fā)展和社會進(jìn)步的積極力量。這就需要擴(kuò)大黨的社會參與，使黨的社會參與與民主的政治參與有機(jī)結(jié)合，從而形成良性的政治發(fā)展資源。在這里，黨的基層組織無疑是黨參與社會和引導(dǎo)社會的重要主體和行動者，而就是在參與社會和引導(dǎo)社會的實踐運作中實現(xiàn)了政黨對社會的回歸。

四、政黨的社會化：政黨回歸社會的邏輯和行動策略

政黨回歸社會的核心就是要確立政黨全面服務(wù)社會的政治邏輯和行動策略。必須指出，政黨服務(wù)社會的基本前提是政黨領(lǐng)導(dǎo)社會，政黨領(lǐng)導(dǎo)社會的有效實現(xiàn)形態(tài)是政黨服務(wù)社會。政黨正是在領(lǐng)導(dǎo)社會和服務(wù)社會的有機(jī)互動中實現(xiàn)自身的社會化。中國共產(chǎn)黨和中國社會各自的特質(zhì)及其關(guān)系邏輯決定了基層黨組織既是基層社會中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，也擔(dān)負(fù)著服務(wù)社會發(fā)展，促進(jìn)社會和諧的重要功能?；鶎狱h組織服務(wù)社會必須始終堅持黨在基層社會的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?；鶎狱h建的歷史現(xiàn)實告訴我們，黨必須切實協(xié)調(diào)好領(lǐng)導(dǎo)社會與服務(wù)社會之間的關(guān)系，沒有黨對于基層社會的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織服務(wù)社會的功能體系便無從談起，而基層黨組織如果不以服務(wù)社會為根本旨向，黨對基層社會的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)就會面臨不斷流失的危險。從根本意義上來說，政黨服務(wù)社會的職能不僅關(guān)乎基層黨組織的功能開發(fā)和創(chuàng)新，更關(guān)乎黨的建設(shè)和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗?？偟膩碚f，全面服務(wù)社會，需要在擴(kuò)大黨組織社會覆蓋面的基礎(chǔ)上，全面開發(fā)基層黨組織的社會功能體系，即代表社會利益，整合社會需求，引領(lǐng)社會發(fā)展，服務(wù)社會大眾，以實現(xiàn)政黨對社會的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。

聯(lián)系社會大眾?；鶎狱h組織服務(wù)社會首先必須廣泛聯(lián)系群眾，密切黨群關(guān)系，把群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍。中國共產(chǎn)黨是勞動人民的政黨，同時也是群眾性政黨。盡管如此，黨要使群眾成為黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，還需要周到細(xì)致的社會工作，主動聯(lián)系社會大眾，培養(yǎng)和樹立執(zhí)政黨的服務(wù)意識。執(zhí)政黨的服務(wù)意識主要是憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識。只有在思想意識上真正認(rèn)識到執(zhí)政的根基在群眾，認(rèn)識到為群眾服務(wù)的宗旨，認(rèn)識到勤儉節(jié)約良好的習(xí)俗，才能在行動上切實走進(jìn)社會，聯(lián)系群眾。憂患意識是一種清醒的戰(zhàn)略思想，是建立在危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感和使命感基礎(chǔ)上的憂國憂民意識。共產(chǎn)黨人的憂患意識是以國家、民族和人民利益為出發(fā)點，以克服困難、拼搏進(jìn)取為追求，以爭取國家長期繁榮、民族持續(xù)振興、人民永久幸福為奮斗目標(biāo)的責(zé)任意識和使命意識。公仆意識是共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)、盡心盡力對人民負(fù)責(zé)、兢兢業(yè)業(yè)為人民謀利的意識。節(jié)儉意識是勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的意識。提倡節(jié)儉意識，無論過去、現(xiàn)在還是將來，永遠(yuǎn)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是我們黨的傳家之寶。只要牢固樹立了節(jié)儉意識和艱苦奮斗精神，那么，無論環(huán)境多么惡劣、生活多么艱難、道路多么曲折，都能通過頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝困難，不斷走向強(qiáng)盛;相反，如果鋪張浪費、奢侈腐化，就必然會蟻潰長堤，最終導(dǎo)致衰亡。

協(xié)調(diào)社會利益。群眾的利益和要求是多樣的，也是獨立的，基層黨組織只有有效溝通黨與群眾的關(guān)系，政府與群眾的關(guān)系，并在實際的工作中表達(dá)群眾利益，保障群眾利益，群眾才能聚合在黨的周圍，成為黨的事業(yè)的擁護(hù)者和支持者。為此，一方面需要增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與組織功能，提高黨的社會支撐能力。另一方面，需要增強(qiáng)基層黨組織維護(hù)和保障公民權(quán)利的功能，提高黨的社會保障能力。政黨的組織特性以及中國共產(chǎn)黨是人民利益代表的政治屬性決定了黨在群眾工作中承擔(dān)著保障群眾權(quán)利的功能。保障權(quán)利包括兩個方面，其一是作為勞動人民的政黨對勞動者權(quán)利的維護(hù);其二是作為執(zhí)政黨，對社會根本利益的維護(hù)。這一方面要通過黨的路線、政策的創(chuàng)新以及黨與政府之間的有效互動來實現(xiàn);另一方面要通過黨在群眾工作層面中的社會參與來實現(xiàn)。協(xié)調(diào)社會利益關(guān)鍵是把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為重點，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同群體的利益，統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧國家、集體與個人利益，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展能力強(qiáng)的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益，統(tǒng)籌兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，使改革中利益受損的群體得到合理補(bǔ)償，讓發(fā)展帶來的利益增量為多數(shù)群眾所共享。在有效發(fā)揮市場在社會利益調(diào)節(jié)中的基礎(chǔ)作用的同時，充分發(fā)揮國家的調(diào)控作用，調(diào)整各利益集團(tuán)之間的利益關(guān)系(如工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、社會各階層關(guān)系等)，調(diào)整、縮小人們之間的利益差距，使社會不同群體互惠互利、共同發(fā)展。

化解社會矛盾?；馍鐣?，維護(hù)社會穩(wěn)定是我們黨的一大政治優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)與社會的多樣化發(fā)展，一方面是社會發(fā)展充滿內(nèi)在活力的具體體現(xiàn)，另一方面則是社會發(fā)展的矛盾性和風(fēng)險性可能上升的體現(xiàn)。作為基層黨組織，就必須承擔(dān)起化解社會矛盾，降低社會風(fēng)險的使命。這里，一方面需要創(chuàng)新社會管理體制和模式。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的總體要求，創(chuàng)新社會管理，管理主體從過去單一的政府變?yōu)橛烧⑵髽I(yè)和社會組織各方面有序參與的合作整體，管理規(guī)范由過去單純的國家法令和政策變?yōu)榉?、政策、社會道德和公民的自主契約等共同發(fā)揮作用，管理手段由過去單純強(qiáng)調(diào)法治變?yōu)榉ㄖ?、德治和社會公民自治相互補(bǔ)充，管理流程由過去單一的自上而下變?yōu)樯舷伦笥一?，管理價值目標(biāo)從“穩(wěn)定壓倒一切”變?yōu)楣?、民主、效率、穩(wěn)定并重。另一方面需要建立健全利益表達(dá)機(jī)制。必須拓寬社情民意的表達(dá)渠道，建立通暢的利益表達(dá)渠道和完善的溝通反饋機(jī)制，疏通自動排除和緩解不滿情緒的宣泄渠道，建立使各方利益主體能夠參與政策的制定和實施、能夠順暢充分地表達(dá)自身利益要求的新機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性、合法、無阻礙的形式表達(dá)利益需求。既要建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，又要搭建多種形式的溝通平臺，強(qiáng)化工會的作用，賦予民間組織應(yīng)有的利益表達(dá)功能。特別要將勞方、資方與政府三方協(xié)商機(jī)制落到實處，讓勞動者享有與資本所有者同等的談判與協(xié)商權(quán)利，依照平等的原則妥善解決各種不平等問題，通過嚴(yán)格的勞動合同制并推進(jìn)集體合同制度等措施來維護(hù)勞動者的權(quán)益。要綜合地運用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等多種方法，建立像民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度、勞動申訴制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度、法律援助制度等公眾利益訴求制度，依法、及時、合理地處理群眾反映的問題，把人民群眾的利益訴求逐步納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，把利益矛盾沖突消除在萌芽狀態(tài)中。

凝聚社會思潮。任何社會的整合，最基本、最有效的途徑就是凝聚社會思潮，以核心價值體系，動態(tài)、有效地把各個階級、各種團(tuán)體和力量聚合起來，實現(xiàn)共同理想。政黨服務(wù)社會，一個核心問題就是政黨的意識形態(tài)能夠主導(dǎo)和凝聚社會的多元思潮。對基層黨組織來說，就是要充分踐行社會主義核心價值體系，引領(lǐng)和凝聚社會思潮。首先，基層黨組織要發(fā)揮社會主義核心價值體系的主導(dǎo)作用，應(yīng)對各種社會思潮的挑戰(zhàn)。社會主義核心價值體系對新生事物和社會進(jìn)步具有引領(lǐng)作用，它的構(gòu)建必然受到代表舊事物和倒退勢力的舊觀念、舊意識的挑戰(zhàn)，它不僅要“面對”，而且要“應(yīng)對”，也只有在這種應(yīng)對中才能提高鑒別力、說服力、吸引力和感召力，發(fā)揮主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用。其次，基層黨組織要發(fā)揮社會主義核心價值體系的批判作用，應(yīng)對各種懷舊、復(fù)古思想觀念的挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織要在回應(yīng)和回答中批駁頹廢的、落后的、錯誤的東西，頌揚和提倡真的、善的、美的東西。再次，基層黨組織要發(fā)揮社會主義核心價值體系的創(chuàng)新作用，應(yīng)對各種守舊、僵化思想的挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織要在引導(dǎo)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中引導(dǎo)，在引導(dǎo)和創(chuàng)新中發(fā)展，這是社會主義思想文化建設(shè)的重要規(guī)律，也是社會主義核心價值體系構(gòu)建的內(nèi)在需要和重要功能。

引領(lǐng)社會發(fā)展。新時期的基層黨組織必須承擔(dān)起引領(lǐng)中國社會發(fā)展的使命，而以人為本則是其出發(fā)點和歸屬點。保障最廣大人民的根本利益是基層黨組織引領(lǐng)社會發(fā)展的核心取向。這就要求基層黨組織必須樹立群眾觀點，堅定地相信和依靠群眾，維護(hù)群眾利益，將群眾利益放在個人利益之上，把群眾幸福放在個人幸福之上。必須堅持群眾標(biāo)準(zhǔn)，始終把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為衡量工作好壞的準(zhǔn)則。引領(lǐng)社會發(fā)展最根本的是要全身心地投人到建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)中去，全身心地投入到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中去，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)基本路線的要求，實現(xiàn)基本綱領(lǐng)提出的各項目標(biāo)，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，讓人民群眾獲得更多的實惠、更多的利益。

注釋：

①安東尼奧·葛蘭西：《獄中札記》，中國社會科學(xué)出版社，2000年版，第115頁。另外兩個要素是：一是主要的凝聚力量，“他在國家范圍內(nèi)集中各種復(fù)雜的力量，如果放任這些力量，他們就輕如鴻毛或無足輕重?！倍侵虚g要素，“它把第一種要素和第二種要素聯(lián)系起來，并使它們保持實際、道德以及精神方面的聯(lián)系?！?/p>

［1］阿爾蒙德．比較政治學(xué)——體系、過程和政策［M］．曹沛霖，等譯．上海：上海人民出版社，1987．

［2］林尚立．中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè)［M］．天津：天津人民出版社，2009．

［3］馬克思恩格斯全集：第3卷［M］．北京：人民出版社，2002．

［4］林尚立．中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略［M］．上海：上海社會科學(xué)院出版社，2002．

［5］王海峰．結(jié)構(gòu)耦合：社會轉(zhuǎn)型期擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面的內(nèi)在機(jī)理［J］．理論與改革，2010(5)．

［6］曹鵬飛．基層社會變遷與基層黨組織建設(shè)［J］．理論前沿，2008(21)．

［7］林尚立．從基層組織中開掘黨建資源［J］．探索與爭鳴．2002(7)．

［8］胡鞍鋼，王紹光，周建明．第二次轉(zhuǎn)型：國家制度建設(shè)．北京：清華大學(xué)出版社，2009．

［9］劉少奇選集：上卷［M］．北京：人民出版社，1981．

［10］胡錦濤．在中共中央政治局2005年1月24日下午舉行的第十九次集體學(xué)習(xí)上的講話．

［11］林尚立．黨內(nèi)民主——中國共產(chǎn)黨的理論與實踐［M］．上海：上海社會科學(xué)院出版社，2002．

［12］馬克思恩格斯選集：第3卷［M］．北京：人民出版社，1995．

［13］G·薩托利．政黨與政黨體制［M］．北京：商務(wù)印書館，2006．

［14］李強(qiáng)．轉(zhuǎn)型時期中國社會分層［M］．沈陽：遼寧教育出版社，2004．

［15］中國大百科全書：社會學(xué)卷［M］．北京：中國大百科全書出版社，2004．

［16］吳家慶，羅凌波．論中國共產(chǎn)黨在和諧社會構(gòu)建中社會整合機(jī)制的完善［J］．湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2010(2)．

Serving the Society and the Socialization of the Party：the Logical Positioning of Mass Work by Primary Party Organizations

WANG Haifeng
(Graduate School，Party School of the Central Committee of CPC，Haidian，Beijing 100091)

The balanced development of Party building and social building must rely on primary Party organizations．Their intrinsic social functions need to be sufficiently developed．Due to the basic principles of Party－social relationship，the foothold system to develop the primary Party organizations’functions is the Party’s mass work system，which is the work station and practice carrier for the Party to directly contact with the society．From the intrinsic theoretical logic，the mass work of the Party is for the Party to take root in the society and to exert effects on society．Its essence is for the Party to return to the society．The key for the Party to return to the society is to establish the political logic and behavioral strategies for the Party to comprehensively serve the society．It is in the organic interaction of leading and serving the society that the Party realizes self socialization．

serving the society;primary Party organizations;mass work;socialization of the Party

D267

A

1674—0351(2012)01—0063—08

2011－11－16

王海峰(1979— )，男，湖北黃梅人，復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)博士，中共中央黨校政治學(xué)博士后流動站研究人員，中共湖南省委黨校副教授。

本文是作者獨立主持的2001年國家社會科學(xué)基金項目“黨的群眾工作與基層民主建設(shè)的路徑與機(jī)制研究”(11CZZ007)階段性研究成果，也是作者獨立主持的湖南省社會科學(xué)基金項目“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局研究”(2010ybb325)階段性研究成果。

［責(zé)任編輯 張海波］