國土資源部 河南省人民政府共同推進(jìn)土地管理制度改革促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合作協(xié)議

（2012年6月18日簽署）

國土資源部 河南省人民政府共同推進(jìn)土地管理制度改革促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合作協(xié)議

（2012年6月18日簽署）

為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕32號）精神，創(chuàng)新國土資源管理工作機(jī)制，推動資源“有效保護(hù)、有序開發(fā)”，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）同步協(xié)調(diào)發(fā)展，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的科學(xué)發(fā)展新路，為全國同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗，加快制度供給，國土資源部、河南省人民政府經(jīng)充分協(xié)商，就加強(qiáng)合作、共同推進(jìn)土地管理制度改革促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)達(dá)成以下協(xié)議：

一、創(chuàng)新土地規(guī)劃和計劃管理模式。河南省嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的整體管控作用，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；開展土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改試點(diǎn)，適應(yīng)人口遷移和城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀變化，加強(qiáng)規(guī)劃動態(tài)管控；推進(jìn)土地利用計劃差別化管理，統(tǒng)籌增量和存量用地安排，重點(diǎn)保障社會民生建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大項目用地。國土資源部結(jié)合河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，指導(dǎo)河南省創(chuàng)新土地規(guī)劃和計劃管理模式，在土地利用年度計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模安排上適度予以傾斜。

二、加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。河南省認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)體系，建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格考核監(jiān)管，確保完成土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積的保護(hù)任務(wù)；加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，著力實(shí)施以2000個萬畝方、2萬個千畝方、20萬個百畝方為主要內(nèi)容的“百千萬”工程，確保完成《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》下達(dá)河南省的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；積極開展耕地質(zhì)量等級評價和成果更新，拓展應(yīng)用領(lǐng)域；探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵機(jī)制，對耕地保護(hù)成效突出的市縣在政策、資金、項目等方面給予支持；探索建立按區(qū)域落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。國土資源部支持河南省加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，探索對南水北調(diào)河南段干線工程補(bǔ)充耕地實(shí)行國家統(tǒng)籌。

三、探索支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施。河南省優(yōu)先保障糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和農(nóng)村社會發(fā)展等用地需要，制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和流通等設(shè)施建設(shè)的用地政策；重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)“三化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，探索糧食增產(chǎn)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地相掛鉤的政策和途徑。國土資源部支持和指導(dǎo)河南省研究制定相關(guān)政策措施。

四、積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地整治。河南省加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地整治，統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與舊村莊改造，確定土地整治重大布局、重大工程和重點(diǎn)項目。國土資源部指導(dǎo)河南省積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，按照“局部試點(diǎn)、結(jié)果可控”的原則，支持河南省探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地動態(tài)管理新模式。

五、探索開展人地掛鉤政策試點(diǎn)。河南省在國土資源部指導(dǎo)和支持下，探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)，在省域范圍內(nèi)實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納進(jìn)入城市定居的人口規(guī)模相掛鉤，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，有效破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展用地矛盾。

六、探索建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。河南省按照土地利用總體規(guī)劃將城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外閑散、低效利用及通過優(yōu)化布局騰退的集體建設(shè)用地首先復(fù)墾為耕地，增加的耕地歸原農(nóng)民集體所有。土地整治節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)主要留在原農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“三化”良性互動；選擇部分有條件的市縣，探索騰退的建設(shè)用地在留足農(nóng)村發(fā)展用地和就地工業(yè)化城鎮(zhèn)化用地后的節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑，發(fā)揮土地的資源和資產(chǎn)雙重作用；建立嚴(yán)格的土地指標(biāo)收益返還制度，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，確保土地指標(biāo)收益真正用于農(nóng)村和農(nóng)民。國土資源部支持和指導(dǎo)河南省建立城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

七、探索農(nóng)村集體土地使用制度改革。河南省認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，按照產(chǎn)權(quán)清晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，加強(qiáng)部門配合，與征地制度改革相配套，與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)等相關(guān)制度研究，穩(wěn)步推進(jìn)集體建設(shè)用地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)，建立健全集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理的政策體系，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。國土資源部支持河南省開展農(nóng)村集體土地使用制度改革試點(diǎn)，并在政策上給予指導(dǎo)。

八、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。河南省認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，積極探索節(jié)約集約用地新模式，科學(xué)制定大中小城市、小城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項目關(guān)于投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率的相關(guān)規(guī)定；引導(dǎo)工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約利用評價考核，評價結(jié)果作為用地計劃指標(biāo)分配的重要依據(jù)；建立健全節(jié)約集約用地考核評價體系，將節(jié)約集約用地考核評價結(jié)果納入干部政績考核體系；探索積極開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造試點(diǎn)，有效盤活存量建設(shè)用地，探索建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機(jī)制。國土資源部加強(qiáng)對河南省探索節(jié)約集約用地新模式的工作指導(dǎo)，并從政策和技術(shù)等方面給予支持。

九、探索建立用地審批新機(jī)制。河南省深化城市批次用地審批制度改革，在國土資源部的指導(dǎo)下改進(jìn)報國務(wù)院審批城市用地審查報批工作，進(jìn)一步提高土地審批效率，以適應(yīng)“三化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；探索礦山開采用地新機(jī)制，對符合國土資源部采礦用地方式改革試點(diǎn)要求的礦山開采用地短期內(nèi)可以復(fù)墾的，在對土地復(fù)墾方案嚴(yán)格論證和落實(shí)的情況下，可采取臨時用地方式提供用地。國土資源部加強(qiáng)對河南省建立用地審批新機(jī)制的指導(dǎo)，并從政策上給予支持。

十、切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。河南省在土地管理制度改革中把維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益放在首位，把改善民生作為根本目的，確保廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果；在土地征收、土地整治和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的主體作用，所涉及的收益分配、權(quán)屬調(diào)整、建房方式等重大事項由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自主決定；按照確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計有保障的基本要求，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索更為有效的補(bǔ)償安置方式，在農(nóng)民自愿的前提下，優(yōu)先安排被征地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)定居。國土資源部指導(dǎo)河南省創(chuàng)新設(shè)計相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民土地權(quán)益。

十一、建立溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。河南省與國土資源部要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同研究中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)土地管理制度改革中的新情況，及時解決重大問題。河南省要完善工作機(jī)制，組建工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對土地管理制度改革工作的組織協(xié)調(diào)；正確處理制度創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，加強(qiáng)改革風(fēng)險防范，堅持尊重民意、維護(hù)權(quán)益，妥善處理各方利益，確保社會和諧穩(wěn)定。國土資源部加強(qiáng)對河南省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)土地管理制度改革的指導(dǎo)，對協(xié)議實(shí)施成效開展年度評估，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗。