關(guān)于完善高校圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓乃伎?/h1>

2012-01-29 00:59:07鐘萍

中國(guó)現(xiàn)代教育裝備訂閱 2012年15期 收藏

關(guān)鍵詞：專家?guī)?/a>評(píng)標(biāo)招標(biāo)

鐘 萍

安徽大學(xué)圖書(shū)館 安徽合肥 230601

隨著2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及2003年1月1日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的正式實(shí)施，我國(guó)招標(biāo)、投標(biāo)工作開(kāi)始走向法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的道路，有力地推動(dòng)了高校圖書(shū)館采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。

1 評(píng)標(biāo)專家與圖書(shū)采購(gòu)

1.1 評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)工作至關(guān)重要

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一種公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的市場(chǎng)交易方式。在招投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家起著重要的作用，評(píng)標(biāo)能否秉承公開(kāi)、公平、公正及準(zhǔn)確、科學(xué)擇優(yōu)的原則，在很大程度上取決于評(píng)標(biāo)專家的綜合素質(zhì)、職業(yè)道德及專業(yè)水平等?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效。”可見(jiàn)評(píng)標(biāo)專家對(duì)中標(biāo)結(jié)果起到的核心作用。因此，怎樣構(gòu)建科學(xué)合理、符合圖書(shū)采購(gòu)實(shí)際的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤统蔀楦咝D書(shū)館招標(biāo)采購(gòu)工作的一個(gè)重要課題。

1.2 圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)不同于一般物品采購(gòu)

近年來(lái)高校的擴(kuò)招和評(píng)估，促使高校圖書(shū)館的投入不斷加大，圖書(shū)館年購(gòu)置經(jīng)費(fèi)達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，乃至逾千萬(wàn)元的已不鮮見(jiàn)，因此圖書(shū)采購(gòu)工作不容忽視。

圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)使購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的使用有了保證，增加了采購(gòu)過(guò)程的透明度，完善了采購(gòu)制度，防止了腐敗的滋生。大量實(shí)力雄厚的供應(yīng)商投標(biāo)并在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中不斷壓價(jià)，不僅擴(kuò)大了圖書(shū)館選擇代理商的范圍，有利于優(yōu)中選優(yōu)，而且還能使圖書(shū)館在節(jié)約經(jīng)費(fèi)的同時(shí)得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，招標(biāo)采購(gòu)合同的簽訂更使圖書(shū)館在圖書(shū)采購(gòu)及后期服務(wù)方面有了法律上的保證。

圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)與其他工程、設(shè)備招標(biāo)不同，設(shè)備和大宗物資采購(gòu)是一次性選擇、一次性完成，要提供具體的采購(gòu)清單和交貨日期。而圖書(shū)館的圖書(shū)采購(gòu)是個(gè)延續(xù)變化的過(guò)程，不宜集中采購(gòu)。它是注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障和售前、售后服務(wù)保證的科學(xué)運(yùn)行體系。圖書(shū)具有不可替代性，圖書(shū)采購(gòu)具有品種多、單個(gè)品種數(shù)量少的特點(diǎn)，各出版社的圖書(shū)都有可能被采購(gòu)，它只能提供學(xué)科專業(yè)名稱目錄。圖書(shū)采購(gòu)是“非固定標(biāo)的物”，它只能按時(shí)間段或年度文獻(xiàn)采購(gòu)總碼洋進(jìn)行控制，采購(gòu)任務(wù)不是一次完成，而是持續(xù)的、分批次進(jìn)行。具體采購(gòu)品種需視當(dāng)年的出版情況而定。因此，在評(píng)標(biāo)時(shí)就要綜合考慮書(shū)商的折扣、信譽(yù)、資質(zhì)、到貨速度、到貨率及本地化配套服務(wù)等多種因素，選擇不合理的低價(jià)中標(biāo)，表面上似乎為學(xué)校節(jié)約了資金，但隱性損失可能更大。

然而，由于高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)工作開(kāi)展時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，相關(guān)的法律法規(guī)也不夠完善，加之評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善，導(dǎo)致近年來(lái)在評(píng)標(biāo)實(shí)踐中出現(xiàn)一些問(wèn)題，很值得我們認(rèn)真分析和研究。

2 圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)炷壳按嬖诘膯?wèn)題

2.1 評(píng)標(biāo)專家?guī)熨Y源有限，可供選擇的專家數(shù)量偏少

合格的評(píng)標(biāo)專家和完備的專家?guī)焓沁M(jìn)行科學(xué)、公正評(píng)標(biāo)的保證。但由于目前專家?guī)旖ㄔO(shè)不完善，評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍組建不合理，可供選擇的專家人數(shù)偏少，導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)。比如有些評(píng)標(biāo)專家?guī)缀趺看螆D書(shū)采購(gòu)招標(biāo)都被邀請(qǐng)到，成了名副其實(shí)的“評(píng)標(biāo)專業(yè)戶”。而且由于評(píng)標(biāo)專家人數(shù)少，大家一般都比較熟悉，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家名單在評(píng)審前毫無(wú)保密可言。投標(biāo)人只要聯(lián)系到其中一個(gè)專家，就會(huì)找到其余專家，就有機(jī)會(huì)對(duì)他們進(jìn)行公關(guān)，使專家的評(píng)標(biāo)意向受到影響。

2.2 評(píng)標(biāo)專家對(duì)圖書(shū)采購(gòu)特點(diǎn)和圖書(shū)館藏書(shū)缺乏足夠認(rèn)識(shí)

不少人認(rèn)為圖書(shū)招標(biāo)技術(shù)含量低，評(píng)標(biāo)成員不需要什么專業(yè)人士。因此評(píng)標(biāo)時(shí)，從事圖書(shū)采購(gòu)工作，或者有著豐富采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員難以充分參與，評(píng)委多為圖書(shū)館外界人士。事實(shí)上，如上所述，圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)與其他工程、設(shè)備招標(biāo)大不相同。但因評(píng)標(biāo)人員對(duì)圖書(shū)采購(gòu)特點(diǎn)及藏書(shū)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，往往片面追求低價(jià)中標(biāo)，其后果是一些小供貨商以低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)，而一些實(shí)力雄厚的供應(yīng)商卻被排斥在外。價(jià)格低廉極有可能導(dǎo)致圖書(shū)質(zhì)量不高和售后服務(wù)不佳，而圖書(shū)館收藏專業(yè)性很強(qiáng)的圖書(shū)，其出版發(fā)行量低，折扣空間很小。再者，各高校藏書(shū)有共性，更有特性，每個(gè)學(xué)校都有自己的特色專業(yè)、特色藏書(shū)，都必須緊密圍繞學(xué)校的專業(yè)設(shè)置來(lái)入藏圖書(shū)，且不同圖書(shū)館對(duì)圖書(shū)供應(yīng)商的售后服務(wù)要求也不一樣。因此籠統(tǒng)規(guī)定一個(gè)最低標(biāo)底，勢(shì)必會(huì)給圖書(shū)館實(shí)際購(gòu)書(shū)和訂到率帶來(lái)不利影響。一些資質(zhì)低的小書(shū)商往往很難滿足圖書(shū)館的要求，這是圖書(shū)招標(biāo)的最大弊病。

2.3 評(píng)標(biāo)成員水平參差不齊，專業(yè)素養(yǎng)、法律知識(shí)、評(píng)標(biāo)常識(shí)等欠缺

在高校系統(tǒng)中，圖書(shū)采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家缺乏招投標(biāo)知識(shí)，其他領(lǐng)域的專家對(duì)圖書(shū)的出版發(fā)行和圖書(shū)的采購(gòu)特點(diǎn)不熟悉，對(duì)標(biāo)書(shū)中提到的到書(shū)周期、采全率、讓利率、包裝運(yùn)輸、數(shù)據(jù)加工服務(wù)、質(zhì)量保證、財(cái)務(wù)結(jié)算、違約責(zé)任等事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)操作簡(jiǎn)單粗放，難以有的放矢，找出書(shū)商投標(biāo)書(shū)中的問(wèn)題。加上法律知識(shí)欠缺，有時(shí)會(huì)做出有悖于《采購(gòu)法》和《投標(biāo)招標(biāo)法》的行為。比如《投標(biāo)法》第33條規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。但評(píng)標(biāo)成員受專業(yè)水平的影響，無(wú)法對(duì)書(shū)商的合理成本做出判斷而選擇低于成本價(jià)的中標(biāo)。筆者認(rèn)為合理的圖書(shū)優(yōu)惠率應(yīng)該是：出版社圖書(shū)出版成本+圖書(shū)供應(yīng)商運(yùn)營(yíng)成本+合理的利潤(rùn)。而在實(shí)際操作中，由于專家沒(méi)能充分考慮出版商、圖書(shū)供應(yīng)商、圖書(shū)采購(gòu)方三方利益，中標(biāo)后執(zhí)行合同時(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)三贏的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.4 部分評(píng)標(biāo)專家職業(yè)道德欠缺

一個(gè)只具備專業(yè)知識(shí)而不具有職業(yè)道德的人是不能稱其為專家的。一些專家廉潔自律不夠，道德操守缺失，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中過(guò)分顧及人情，不能客觀公正地履行職責(zé)；甚至在某些利益的驅(qū)使下，與投標(biāo)人串通，有意提高其評(píng)分，排除、壓制符合條件的其他投標(biāo)人；有些評(píng)委對(duì)招標(biāo)文件不認(rèn)真閱讀，審而不查，查而不核，草草排出名次，使某些投標(biāo)人以不正當(dāng)?shù)氖侄沃袠?biāo)，損害了整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性。

除了上述因素，還有專家評(píng)委庫(kù)的組建不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定；專家身體健康欠佳，年齡偏大不宜繼續(xù)留任；有些專家因工作需要早已調(diào)離圖書(shū)館行業(yè)，或離開(kāi)圖書(shū)采購(gòu)崗位多年，對(duì)目前標(biāo)的圖書(shū)供貨商的實(shí)際供貨能力和后續(xù)服務(wù)質(zhì)量等情況不甚了解；等等。這些都是制約圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目成功的因素。

3 建立完善有效的評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膸c(diǎn)建議

3.1 嚴(yán)格把握好評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)資格，保證圖書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家的高起點(diǎn)

評(píng)標(biāo)工作的重要性決定了必須對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家入庫(kù)資格進(jìn)行一定限制，加強(qiáng)審核制度，嚴(yán)防專家不專，不懂裝懂的現(xiàn)象。入庫(kù)專家除了要符合《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中的有關(guān)要求外，圖書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家還應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)的理論水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所聘專家應(yīng)該是圖書(shū)文獻(xiàn)采訪工作的負(fù)責(zé)人或是有著豐富文獻(xiàn)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。此外，還應(yīng)吸納圖書(shū)出版發(fā)行方面的專家，評(píng)標(biāo)時(shí)他們可以就圖書(shū)發(fā)行成本給出較為科學(xué)合理的報(bào)價(jià)，有利于其他評(píng)標(biāo)專家對(duì)供貨商報(bào)出的優(yōu)惠折扣率作出正確評(píng)價(jià)，防止書(shū)商惡意競(jìng)標(biāo)。完善入庫(kù)專家的專業(yè)特長(zhǎng)記錄，以便有針對(duì)性抽取，避免評(píng)標(biāo)專家專業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題發(fā)生。

3.2 擴(kuò)充和精選評(píng)標(biāo)專家?guī)?/h3>

遵循守規(guī)守法、方便可用、數(shù)量適中的原則，進(jìn)一步完善圖書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)?。不斷擴(kuò)充和精選入庫(kù)專家，降低同一專家評(píng)標(biāo)的出席率。嚴(yán)格遵循專業(yè)人員應(yīng)占2/3的法律法規(guī)。杜絕計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取次數(shù)概率的不平衡現(xiàn)象，使每位專家都有均等的機(jī)會(huì)參評(píng)，調(diào)動(dòng)專家評(píng)標(biāo)的積極性。

3.3 對(duì)專家實(shí)行考評(píng)獎(jiǎng)懲動(dòng)態(tài)管理

組建評(píng)標(biāo)專家?guī)旖^不是一勞永逸的事，對(duì)入庫(kù)專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)已入庫(kù)專家做任期限定，三年為一個(gè)任期，評(píng)標(biāo)資格不是終生的；專家?guī)熵?fù)責(zé)人應(yīng)適時(shí)征求相關(guān)單位意見(jiàn)，了解專家工作變動(dòng)等情況；建立專家評(píng)審業(yè)績(jī)考核體系；建立專家個(gè)人評(píng)標(biāo)工作及信用檔案，詳細(xì)記錄評(píng)標(biāo)專家的個(gè)人簡(jiǎn)歷，年評(píng)標(biāo)次數(shù)、業(yè)務(wù)能力和評(píng)標(biāo)表現(xiàn)等，作為評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理的依據(jù)；建立切實(shí)可行的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，及時(shí)取消不稱職或者違法違規(guī)人員的評(píng)標(biāo)專家資格，多培養(yǎng)吸收責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的年輕同志。

3.4 嚴(yán)把職業(yè)道德關(guān)，實(shí)行專家責(zé)任追究制度

良好的職業(yè)道德操守，是一名合格評(píng)標(biāo)專家必備的基本素質(zhì)。評(píng)標(biāo)時(shí)要有公正之心，日常生活中要有廉潔之行，現(xiàn)場(chǎng)要有守紀(jì)之舉，交談時(shí)應(yīng)說(shuō)保密之言。由于評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的重要作用，導(dǎo)致他們會(huì)面對(duì)來(lái)自各方面的誘惑，如果不警鐘長(zhǎng)鳴，則難以抵擋利益的誘惑。因此，專家?guī)斓墓芾聿块T(mén)應(yīng)本著保護(hù)評(píng)標(biāo)專家的目的，不斷提高專家的法律意識(shí)。除定期組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)外，還應(yīng)加強(qiáng)專家職業(yè)道德培訓(xùn)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)招投標(biāo)相關(guān)的法律、法規(guī)、文件等，并進(jìn)行統(tǒng)一考核，合格者方可繼續(xù)擔(dān)任專家。

設(shè)定科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，削弱評(píng)標(biāo)專家打分自由裁量權(quán)，盡可能避免對(duì)同一投標(biāo)人給出截然相反的懸殊分?jǐn)?shù)。對(duì)專家打分過(guò)高或過(guò)低都要求書(shū)面說(shuō)明理由。實(shí)行專家責(zé)任追究制度，加大評(píng)委對(duì)采購(gòu)結(jié)果的責(zé)任力度。促使專家正確使用權(quán)利，以保證評(píng)標(biāo)專家能公平、公正、客觀地履行自己的職責(zé)。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，在圖書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家良好的職業(yè)道德是前提，豐富的專業(yè)知識(shí)和圖書(shū)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)是根本?？茖W(xué)化、規(guī)范化的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍建設(shè)是公開(kāi)、公正評(píng)標(biāo)的保證。各行政主管部門(mén)應(yīng)積極協(xié)助各地招標(biāo)中心不斷規(guī)范和完善評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，多管齊下，形成合力，既要從法律、制度上加以約束，也要有科技和經(jīng)濟(jì)上的舉措，從而確保圖書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目朝著健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。

[1] 李韻.中文圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].圖書(shū)館建設(shè),2007(5):60-61.

[2] 馮雙玲.試論影響高校圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目滿意度的因素及對(duì)策[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì),2011,21(6):79-81.

猜你喜歡

專家?guī)?/a>評(píng)標(biāo)招標(biāo)

公立醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)集中管理模式探索與實(shí)踐

醫(yī)院管理論壇(2020年11期)2020-07-10 03:36:32

河南畜牧獸醫(yī)(2017年8期)2017-11-24 03:20:43

基于TOPSIS模型的精益評(píng)標(biāo)方法

數(shù)學(xué)理論與應(yīng)用(2017年2期)2017-06-27 07:39:14

評(píng)標(biāo)工作中有關(guān)量化指標(biāo)體系建立的探討

中國(guó)工程咨詢(2017年5期)2017-01-31 03:03:20

統(tǒng)計(jì)分析在工程招標(biāo)中的應(yīng)用

當(dāng)代化工研究(2016年5期)2016-03-20 16:21:26

工程招標(biāo)采購(gòu)中的投訴預(yù)防與處理

工程建設(shè)與設(shè)計(jì)(2016年1期)2016-02-27 10:50:30

電力終端智能檢測(cè)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)

電測(cè)與儀表(2014年13期)2014-04-04 12:04:08

云南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)搭建

中國(guó)工程咨詢(2013年6期)2013-02-13 02:54:20

中國(guó)洗滌用品工業(yè)(2011年3期)2011-02-17 03:05:41

設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)應(yīng)該重視評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備與初步評(píng)審

中國(guó)工程咨詢(2010年7期)2010-02-16 06:01:52