總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 開拓創(chuàng)新 努力做好自學(xué)考試命題工作

李光明

總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 開拓創(chuàng)新 努力做好自學(xué)考試命題工作

李光明

本文在自學(xué)考試制度建立30周年之際，對(duì)自學(xué)考試發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧，分析了新形勢(shì)下自學(xué)考試面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)以及存在的問題，提出了在《教育規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下如何推進(jìn)自學(xué)考試命題工作的思路和建議。命題工作是考試的核心，必須堅(jiān)持命題質(zhì)量，把握命題標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考試內(nèi)容與形式，創(chuàng)新命題方式，這事關(guān)自學(xué)考試的生存與發(fā)展，必須大力加強(qiáng)和改進(jìn)命題工作。

自學(xué)考試；命題；質(zhì)量；標(biāo)準(zhǔn)

高等教育自學(xué)考試（以下稱自學(xué)考試）是世界上規(guī)模最大、最能體現(xiàn)終身教育理念和學(xué)習(xí)型社會(huì)特點(diǎn)的開放教育形式，是中國特色高等教育制度的一項(xiàng)創(chuàng)舉。經(jīng)過30年的發(fā)展，自學(xué)考試已經(jīng)形成了包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育在內(nèi)的學(xué)科門類齊全、功能較為完善的開放學(xué)習(xí)制度，成為推動(dòng)我國高等教育大眾化進(jìn)程、構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的一支重要力量。

1 自學(xué)考試制度的沿革與現(xiàn)狀

1.1 自學(xué)考試制度的創(chuàng)建

文革結(jié)束后，“青年要上學(xué)、干部要文憑、國家要人才、社會(huì)要穩(wěn)定”，當(dāng)時(shí)我國高等教育的發(fā)展規(guī)模和辦學(xué)形式都難以滿足社會(huì)的需求。1977年8月，鄧小平同志指出，高等教育“要兩條腿走路”，“一個(gè)是辦學(xué)校、辦訓(xùn)練班進(jìn)行教學(xué)，一個(gè)是自學(xué)。要下苦功夫?qū)W。”[1]1980年5月，中共中央書記處在討論教育工作問題時(shí)提出：“為了促使青年人自學(xué)上進(jìn)，應(yīng)該擬定一個(gè)辦法，規(guī)定凡是自學(xué)有成績，經(jīng)過考試合格者，要發(fā)給證書，照樣使用，而且要認(rèn)真執(zhí)行，使青年人不光迷信上全日制大學(xué)?！?980年，自學(xué)考試在北京率先試點(diǎn)。1981年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于〈高等教育自學(xué)考試試行辦法〉的報(bào)告》，并把北京、天津、上海、遼寧作為首批試點(diǎn)省市，這一文件的頒布標(biāo)志著自學(xué)考試制度的誕生。到1985年，自學(xué)考試制度在全國建立了起來。

在自學(xué)考試30年的發(fā)展歷程中，大致經(jīng)歷了以下三個(gè)主要階段。

從1981年自學(xué)考試制度建立至1988年國務(wù)院發(fā)布《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，是自學(xué)考試的基本制度在探索中形成的階段。這一階段的自學(xué)考試以學(xué)歷考試為主，開考的專業(yè)主要是干部專修科等管理類專業(yè)，并開始承擔(dān)部門委托開考、學(xué)歷文憑認(rèn)定考試和專業(yè)證書考試，考生主要是干部、工人、教師和軍人等在職人員。發(fā)揮了為“被文革耽誤了的一代人”提供教育補(bǔ)償機(jī)會(huì)的作用，這是80年代自學(xué)考試最重要的貢獻(xiàn)。

1989年至1998年《高等教育法》頒布，是自學(xué)考試制度的內(nèi)涵與功能不斷拓展、并被納入我國高等教育基本制度的階段。在這一階段，自學(xué)考試制度的法律地位得到進(jìn)一步明確，考生規(guī)模迅速擴(kuò)大。通過開展部委委托開考、民辦高等教育學(xué)歷文憑考試、電大注冊(cè)視聽生考試，自學(xué)考試拓展了服務(wù)功能，待業(yè)青年、高中畢業(yè)生成為自考生的主要群體，考生年齡明顯下降，為高考落榜生提供了普通高等院校之外的學(xué)歷教育機(jī)會(huì)，緩解了“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的壓力，成為高等教育的補(bǔ)充教育形式。

1999年至今，是自學(xué)考試持續(xù)發(fā)展，并逐步向繼續(xù)教育、終身教育轉(zhuǎn)型的階段。這一階段，在普通高校連續(xù)多年大幅度擴(kuò)招和多種成人高等教育形式競相發(fā)展的大背景下，自學(xué)考試的學(xué)歷教育穩(wěn)中有降，非學(xué)歷教育迅速增長，總體上呈現(xiàn)出學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重的態(tài)勢(shì)。此外，自學(xué)考試的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，本科教育有較大發(fā)展，專業(yè)設(shè)置呈現(xiàn)多樣化、職業(yè)化趨勢(shì)，考生學(xué)歷層次不斷提升，繼續(xù)教育功能日益凸顯。

1.2 自學(xué)考試的現(xiàn)狀

自學(xué)考試的專業(yè)設(shè)置門類齊全，覆蓋全部12個(gè)學(xué)科門類，全國共開考專業(yè)796個(gè)，全國統(tǒng)一專業(yè)計(jì)劃的有147個(gè)專業(yè)，其中與部委、行業(yè)合作開考的有44個(gè)專業(yè)。全國開考課程達(dá)到5 000余門，其中全國統(tǒng)一命題課程占開考課程門數(shù)的8%，但報(bào)考規(guī)模占考生總數(shù)的80%。

自學(xué)考試的課程教材、考試大綱，包括全國考委統(tǒng)編教材（含大綱）756種，各省選用或編寫教材8 000余種，建立了包括4 000多門省編教材的信息服務(wù)系統(tǒng)，合作開發(fā)了184門課程的網(wǎng)絡(luò)課件，以及部分課程的多媒體光盤、學(xué)習(xí)包等多樣化、立體化學(xué)習(xí)媒體。

自學(xué)考試的命題工作實(shí)行全國統(tǒng)一命題、省際協(xié)作命題和省級(jí)命題三級(jí)命題體制。全國統(tǒng)一命題課程由全國考辦的命題部門和設(shè)在全國的18個(gè)命題中心共同承擔(dān)，所有學(xué)科已全部建立題庫，每年提供近1.4萬科次試卷。

自學(xué)考試的考務(wù)考籍管理系統(tǒng)平臺(tái)已在全國推廣使用，實(shí)現(xiàn)了考務(wù)考籍管理的現(xiàn)代化。全國考辦和各省級(jí)考辦利用國家教育考試考務(wù)管理與服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)每年4次的考試實(shí)施工作，每次考試全國共設(shè)考區(qū)約1 300個(gè)，考點(diǎn)約5 200個(gè)，考場約21萬個(gè)，監(jiān)考人員及巡視人員約42萬人。

自學(xué)考試當(dāng)前登記注冊(cè)的社會(huì)助學(xué)組織共有1 602個(gè)，主要為普通高校（成教學(xué)院）和民辦高等教育機(jī)構(gòu)，目前共有177余萬人登記注冊(cè)參加助學(xué)[2]，超過一半的學(xué)員是業(yè)余學(xué)習(xí)。

自學(xué)考試的主考學(xué)校由省考委遴選，負(fù)責(zé)助學(xué)指導(dǎo)、試卷評(píng)閱、實(shí)踐環(huán)節(jié)培訓(xùn)與考核、畢業(yè)論文答辯和學(xué)位授予等工作，在畢業(yè)證書上副署。當(dāng)前，全國有667所普通高校擔(dān)任主考學(xué)校，其中教育部直屬高校60所，其他部屬高校13所。

1.3 自學(xué)考試30年來取得的巨大成就

截至2010年年底，自學(xué)考試的學(xué)歷教育部分，累計(jì)考生人數(shù)為5 579萬人（不計(jì)重復(fù)），參加考試達(dá)2.17億人次，累計(jì)報(bào)考科次約5.09億，累計(jì)培養(yǎng)本、?？飘厴I(yè)生982萬人；非學(xué)歷教育累計(jì)參加考試5 739萬人次，約有2 000萬人獲得各類證書。自學(xué)考試的學(xué)歷教育在2002年達(dá)到頂峰，為1 369.13萬人次[3]，之后有所下浮，近年又有所上升，最近5年來基本保持在1 000萬人次左右。另一方面，自學(xué)考試的非學(xué)歷教育發(fā)展非常迅速，全國考辦先后與部門、行業(yè)合作開考雙證書項(xiàng)目21個(gè)，考生規(guī)模保持快速增長，2010年已經(jīng)突破1 100萬人次。[4]

2 自學(xué)考試面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 自學(xué)考試迎來的發(fā)展機(jī)遇

改革開放30年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)日新月異的發(fā)展，人們對(duì)高等教育的需求發(fā)生了巨大變化，轉(zhuǎn)型期所特有的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與社會(huì)快速變化，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，要求人們必須不斷獲取和更新知識(shí)。與此同時(shí)，在構(gòu)建終身教育體系，形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的過程中，人們接受學(xué)歷和非學(xué)歷教育的需求日趨多樣化、個(gè)性化，這些都為自學(xué)考試的充分發(fā)展提供了新的機(jī)遇和空間。

十七大以來，黨中央明確提出人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)和諧社會(huì)和創(chuàng)新型國家，自學(xué)考試制度——這所沒有圍墻、不設(shè)門檻的大學(xué)，其優(yōu)勢(shì)正在于培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的專門人才，特別是為我國農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)培養(yǎng)人才。在構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系、建設(shè)終身教育體系和形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程中，自學(xué)考試有條件、也有責(zé)任發(fā)揮更大的作用。

2.2 自學(xué)考試面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

近年來，自學(xué)考試面臨各種新的挑戰(zhàn)，主要有：

（1）普通高等院校連年擴(kuò)招，年均擴(kuò)招幅度達(dá)25.33%，中國的高等教育規(guī)模比擴(kuò)招前擴(kuò)大了5倍多，這使中國在較短時(shí)期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。今天，高等教育供給不足的情況已得到很大改善，人民群眾接受高等教育的需求基本得到滿足。在這種情況下，曾長期作為普通高等教育補(bǔ)充形式的自學(xué)考試，其作用和影響力在客觀上相對(duì)降低了。目前，相當(dāng)一部分省市的高考錄取率已經(jīng)達(dá)到70%以上，自學(xué)考試傳統(tǒng)生源大幅度減少。

（2）隨著各類成人高等學(xué)校、廣播電視大學(xué)、高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的興起，過去在開放教育領(lǐng)域自學(xué)考試一家獨(dú)大、一枝獨(dú)秀的局面已經(jīng)被打破。目前，全國已開設(shè)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)67所，這些網(wǎng)絡(luò)學(xué)院自主開設(shè)專業(yè)、自主招生、自主考試、自主發(fā)證。中央電大和各地的廣播電視大學(xué)正在大力推行開放教育試點(diǎn)，注冊(cè)生源達(dá)180余萬。此外，成人高等院校的入學(xué)門檻也已大幅降低。從大環(huán)境來看，自學(xué)考試正面臨著越來越多的競爭者和越來越大的競爭壓力。

（3）主考學(xué)校是我國自學(xué)考試制度的基礎(chǔ)，普通高等學(xué)校，特別是承擔(dān)自學(xué)考試主考任務(wù)的高等學(xué)校是我國自學(xué)考試工作的主要依靠力量，在自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期都起著十分重要的推動(dòng)作用。但是，高校擴(kuò)招以后，一些普通高校的在校生人數(shù)劇增，教學(xué)壓力加大，教學(xué)資源緊張，承擔(dān)自學(xué)考試主考學(xué)校的積極性有所下降，這也給自學(xué)考試工作造成一定影響。

3 自學(xué)考試目前存在的主要問題和改革建議

3.1 自學(xué)考試目前存在的主要問題

自學(xué)考試目前主要存在以下幾方面的問題：對(duì)自學(xué)考試人才培養(yǎng)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，專業(yè)和課程建設(shè)尚未很好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；部分專業(yè)在設(shè)置時(shí)調(diào)研和論證不夠充分，有些脫離實(shí)際社會(huì)需求，有些社會(huì)需要的專業(yè)沒有及時(shí)開設(shè)，專業(yè)管理制度尚不健全，管理技術(shù)手段比較落后；課程設(shè)置主要參照普通高等學(xué)校的專業(yè)課程設(shè)置,沒有很好體現(xiàn)開放性教育和自學(xué)考試特征，沒有很好體現(xiàn)應(yīng)用型、技能型和職業(yè)型人才培養(yǎng)的要求；有些課程考試內(nèi)容（大綱、教材）已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，標(biāo)準(zhǔn)把握不適度，考試內(nèi)容、考試形式與考試手段過于陳舊；課程設(shè)置中突出專業(yè)特色要求的選擇課程較少，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力和實(shí)踐技能的實(shí)踐環(huán)節(jié)考核課程較少，在?？茖哟螌I(yè)中這一問題尤其突出；與行業(yè)部門合作、與其他教育形式課程學(xué)分互認(rèn)方面缺乏機(jī)制和制度，自學(xué)考試專業(yè)和課程體系資源尚未充分利用。

3.2 自學(xué)考試的改革建議

面對(duì)新形勢(shì)、新問題，我們一方面要堅(jiān)定信心，繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展高等教育自學(xué)考試事業(yè)的方針不動(dòng)搖；另一方面，也必須正視自學(xué)考試面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，以改革求生存，以創(chuàng)新求發(fā)展。

（1）充分認(rèn)識(shí)自學(xué)考試在構(gòu)建終身教育體系中的地位和作用。

自學(xué)考試制度創(chuàng)立30年來，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批合格人才，作出了重要貢獻(xiàn)。自學(xué)考試作為“一所沒有圍墻的大學(xué)”，為全體公民平等地接受高等教育、自主地選擇繼續(xù)教育、有效地開展終身學(xué)習(xí)提供了寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和制度保障?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下稱《規(guī)劃綱要》）明確要求“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”，“加快發(fā)展繼續(xù)教育”，“改革和完善高等教育自學(xué)考試制度”，[5]這為新形勢(shì)下自學(xué)考試的改革與發(fā)展指明了方向。我們要以《規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，站在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和建設(shè)人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度，正確認(rèn)識(shí)自學(xué)考試面臨的新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)，堅(jiān)持改革和發(fā)展自學(xué)考試事業(yè)，充分發(fā)揮自學(xué)考試的開放性、靈活性和國家考試優(yōu)勢(shì)，使之成為發(fā)展繼續(xù)教育的一條重要途徑，成為構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支撐。

（2）樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，堅(jiān)持自學(xué)考試質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖。

30年的實(shí)踐證明，質(zhì)量是自學(xué)考試的生命線，是自學(xué)考試賴以生存和發(fā)展的根本保證。要改革和完善自學(xué)考試制度要堅(jiān)持科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求，建立一套符合社會(huì)發(fā)展和教育規(guī)律的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；要科學(xué)制訂專業(yè)考試計(jì)劃，準(zhǔn)確把握課程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格專業(yè)審批管理；要積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)和考務(wù)信息化建設(shè)，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，確保考試公平；要轉(zhuǎn)變命題方式，建設(shè)多種類型的國家題庫，提高命題工作的專業(yè)化水平；要堅(jiān)持“教考分離”的原則，健全“寬進(jìn)嚴(yán)出”的學(xué)習(xí)制度，完善并落實(shí)各項(xiàng)管理措施，維護(hù)自學(xué)考試的良好社會(huì)信譽(yù)。

（3）進(jìn)一步發(fā)揮主考學(xué)校在自學(xué)考試制度中的重要作用。

主考學(xué)校是自學(xué)考試制度的重要基礎(chǔ)，在自學(xué)考試各個(gè)發(fā)展時(shí)期都起到了很大的推動(dòng)作用。為了保證新形勢(shì)下自學(xué)考試的健康發(fā)展，必須進(jìn)一步改革和完善主考學(xué)校工作制度。要發(fā)揮主考學(xué)校在專業(yè)建設(shè)、課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)媒體、考試命題、試卷評(píng)閱、助學(xué)活動(dòng)、實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核等工作中的作用；建立主考學(xué)校對(duì)主考專業(yè)助學(xué)質(zhì)量的檢查評(píng)估制度；改革主考學(xué)校的評(píng)定和準(zhǔn)入機(jī)制，把符合條件的部分高職高專、開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)納入主考學(xué)校體系當(dāng)中。各級(jí)自學(xué)考試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，調(diào)整自學(xué)考試的有關(guān)政策，注意協(xié)調(diào)與主考學(xué)校的關(guān)系，改革管理體制，創(chuàng)新工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)主考學(xué)校參與自學(xué)考試工作的積極性。主考學(xué)校要重視對(duì)自學(xué)考試的領(lǐng)導(dǎo)和管理，為自學(xué)考試工作的開展提供組織、人員、經(jīng)費(fèi)保障。

（4）主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和社會(huì)需求，積極推進(jìn)自學(xué)考試制度創(chuàng)新。

要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，面向基層、面向農(nóng)村、面向職業(yè)，培養(yǎng)生產(chǎn)工作第一線急需的高素質(zhì)勞動(dòng)者；要加快推進(jìn)專業(yè)和課程體系改革，加大選考課程比例，建立起以專業(yè)核心課程為主體的應(yīng)用型、職業(yè)型課程體系；要改革和完善考籍管理制度，實(shí)行適合終身學(xué)習(xí)需要的完全學(xué)分累積制；要主動(dòng)加強(qiáng)與行業(yè)和企業(yè)的合作，大力發(fā)展自學(xué)考試的非學(xué)歷證書項(xiàng)目，主動(dòng)開考或承擔(dān)各類等級(jí)證書、職業(yè)證書項(xiàng)目，推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合的“雙證書”制度。

（5）加強(qiáng)與其他教育形式的合作與銜接，搭建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的繼續(xù)教育“立交橋”。

要從各類繼續(xù)教育形式中遴選一批國家考試核心課程，建立國家課程學(xué)分庫，研究制定不同繼續(xù)教育形式之間的學(xué)分互認(rèn)辦法，共同建設(shè)繼續(xù)教育學(xué)分銀行；要加強(qiáng)與普通高等教育、高等職業(yè)教育之間的溝通與銜接，完善對(duì)普通高等學(xué)校、高職高專院校同類課程的學(xué)分認(rèn)證辦法，鼓勵(lì)學(xué)有余力的學(xué)生參加自學(xué)考試；與開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)等開展合作，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建學(xué)習(xí)資源庫和助學(xué)支持服務(wù)體系，滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求；打造繼續(xù)教育考試公共服務(wù)平臺(tái)，為開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、成人高校、社區(qū)學(xué)院等各種繼續(xù)教育形式提供專業(yè)化的考試評(píng)價(jià)服務(wù)。

（6）重視和強(qiáng)化自學(xué)考試的社會(huì)服務(wù)功能，促進(jìn)教育公平。

要繼續(xù)推動(dòng)自學(xué)考試向農(nóng)村延伸，更多地設(shè)置為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化服務(wù)的專業(yè)和課程，建立覆蓋面廣的農(nóng)村助學(xué)網(wǎng)絡(luò)；要加大對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的服務(wù)力度，在考試安排、社會(huì)助學(xué)、民族語言試卷與教材的開發(fā)等方面制定扶持政策；要加強(qiáng)對(duì)殘疾人學(xué)習(xí)群體的支持，研究開發(fā)適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè)、課程、多媒體教材，為殘疾人參加考試提供便利；要支持服刑人員參加自學(xué)考試，提高文化水平，掌握勞動(dòng)技能。

（7）加強(qiáng)自學(xué)考試的機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)。

要以《規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，完善專業(yè)考試機(jī)構(gòu)功能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力和水平，推動(dòng)自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)由行政管理為主向?qū)I(yè)化考試評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加大培訓(xùn)力度，不斷提高自學(xué)考試管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一支高度職業(yè)化、專業(yè)化的人員隊(duì)伍。

4 大力加強(qiáng)和改進(jìn)自學(xué)考試命題工作

自學(xué)考試實(shí)行“個(gè)人自學(xué)，社會(huì)助學(xué)，國家考試”，其中“國家考試”是保證自考教育質(zhì)量的關(guān)鍵，而命題工作則是國家考試的基礎(chǔ)和核心，試題的質(zhì)量直接關(guān)系自學(xué)考試的社會(huì)信譽(yù)和生存發(fā)展。目前，自學(xué)考試命題工作在取得顯著成績的同時(shí)，也存在一些需要研究改進(jìn)的問題。

4.1 加強(qiáng)自考命題戰(zhàn)線的管理

下設(shè)的18個(gè)自考命題中心代表全國考辦行使全國統(tǒng)一命題的職責(zé)，承擔(dān)著520門統(tǒng)考課程的命題任務(wù)，全國考辦要從政策、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等各個(gè)方面切實(shí)加大支持力度，推動(dòng)各命題中心的命題質(zhì)量和管理水平邁上新臺(tái)階。要進(jìn)一步健全“命題中心評(píng)估體系”和“統(tǒng)考課程命題質(zhì)量評(píng)估體系”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)命題工作中出現(xiàn)的問題并加以解決。與此同時(shí)，對(duì)省級(jí)自考命題工作也必須給予高度重視。自學(xué)考試在全國開設(shè)的近9 000門課程中，絕大多數(shù)由省級(jí)考辦負(fù)責(zé)命題，由此可見加強(qiáng)省級(jí)命題管理的重要性。全國考辦必須加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促使更多省份采用省際協(xié)作命題來提高試卷使用效率，實(shí)現(xiàn)命題資源共享。要加快制定省級(jí)命題工作管理辦法，規(guī)范各省的自學(xué)考試命題標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，將自考命題管理網(wǎng)絡(luò)由18個(gè)命題中心有效延伸至31個(gè)省級(jí)考辦的命題部門。

4.2 確保自學(xué)考試的試題安全

試題安全這個(gè)概念包含了兩個(gè)方面的含義，一是通過各種措施，從“人員防范、制度防范、技術(shù)防范”等方面多管齊下，防止試題失泄密；二是保證試題質(zhì)量，防止科學(xué)性、規(guī)范性等問題出現(xiàn)。近年來，安全保密形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，戰(zhàn)線內(nèi)外失泄密事件偶有發(fā)生，考場舞弊逐步向網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、高科技化發(fā)展，我們要通過大力推進(jìn)題庫建設(shè)，運(yùn)用高科技手段，在命題這個(gè)“總閥門”上最大限度地稀釋泄密風(fēng)險(xiǎn)，提高安全系數(shù)。與此同時(shí)，近年來通過命題質(zhì)量評(píng)估等渠道，我們也發(fā)現(xiàn)極少數(shù)自考試卷存在試題設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、試題編寫不夠嚴(yán)謹(jǐn)、試題研磨不夠細(xì)致等問題，對(duì)此必須下大力氣予以改進(jìn)，切實(shí)保證自考試題質(zhì)量，防止試題出現(xiàn)任何政治性、公平性、科學(xué)性和規(guī)范性問題，維護(hù)國家考試的權(quán)威性和公信力。

4.3 改進(jìn)自學(xué)考試內(nèi)容與形式

自考制度建立30年以來，先后經(jīng)歷了作為“補(bǔ)償教育”、“補(bǔ)充教育”、“繼續(xù)教育”的不同發(fā)展階段，其生源構(gòu)成、學(xué)歷層次、學(xué)習(xí)目的等均發(fā)生了顯著變化，我們應(yīng)當(dāng)按照培養(yǎng)職業(yè)型、應(yīng)用型人才的思路，適當(dāng)減少理論性和學(xué)術(shù)性，著重突出實(shí)踐性和應(yīng)用性，由考“是什么”向考“為什么”和“怎么辦”轉(zhuǎn)變；由考對(duì)理論知識(shí)的記憶向考分析和解決問題的能力轉(zhuǎn)變；由“按知識(shí)點(diǎn)對(duì)號(hào)入座”式的評(píng)分向鼓勵(lì)考生多元化和有創(chuàng)新的作答轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的紙筆考試向計(jì)算機(jī)化考試、開卷考試、一年多次考試等多種考試形式轉(zhuǎn)變。需要強(qiáng)調(diào)的是，改進(jìn)考試內(nèi)容與形式必須與推進(jìn)題庫建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。題庫建設(shè)是命題工作的重點(diǎn)，高水平的題庫代表專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)的核心競爭力。在題庫建設(shè)中，要對(duì)各類題庫比如試題庫、試卷庫、模塊庫之間的關(guān)系，入庫試題質(zhì)量和入庫試題數(shù)量之間的關(guān)系等問題作深入研究。

4.4 準(zhǔn)確把握自學(xué)考試考核標(biāo)準(zhǔn)

在高等教育大眾化背景下，自考必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，將人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容和考核要求有機(jī)結(jié)合，以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者作為人才培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)習(xí)內(nèi)容重在應(yīng)用技能和學(xué)以致用，考核要求重在考查運(yùn)用所學(xué)解決實(shí)際問題的能力?，F(xiàn)在自考生中有人認(rèn)為政治、英語和高數(shù)學(xué)科是自考的三大“攔路虎”，原因可能存在課程在考試標(biāo)準(zhǔn)的掌握上對(duì)不同專業(yè)和層次考生應(yīng)該有不同的側(cè)重和方向，應(yīng)該隨著人才培養(yǎng)目標(biāo)的變化及時(shí)作出科學(xué)調(diào)整?！皵r路虎”課程的存在，導(dǎo)致自考生源外流，已經(jīng)成為影響自學(xué)考試生存和發(fā)展的問題，必須盡快采取有效措施。當(dāng)然，解決“攔路虎”問題絕不意味著降低自學(xué)考試的考核標(biāo)準(zhǔn)，而是按照“職業(yè)型”、“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)學(xué)科課程的考核思路、考核重點(diǎn)和考核辦法進(jìn)行科學(xué)調(diào)整和改進(jìn)。

4.5 提升自考命題的信息化水平

自學(xué)考試命題信息管理平臺(tái)以先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息管理技術(shù)為依托，全面覆蓋了全國考辦、18個(gè)命題中心、31個(gè)省級(jí)考辦三大類用戶，自投入使用以來，極大地提升了自考命題管理工作的信息化水平。今后，應(yīng)進(jìn)一步拓展和發(fā)揮自考命題信息管理平臺(tái)所具有的各種功能，更好地實(shí)現(xiàn)自考命題管理與專業(yè)計(jì)劃管理、教材信息管理、考務(wù)信息管理在功能與數(shù)據(jù)上的對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)省際協(xié)作命題和省級(jí)命題的管理，逐步實(shí)現(xiàn)命題資源的優(yōu)化配置，達(dá)到規(guī)范命題流程、提高命題效率、降低命題成本、提升命題管理水平的目標(biāo)。[6]要加大命題信息化平臺(tái)的建設(shè)和推廣力度，盡快實(shí)現(xiàn)全國考辦、各命題中心和各省級(jí)考辦對(duì)自考命題信息化平臺(tái)的共建、共管、共享。

5 結(jié)束語

“三十而立”，自學(xué)考試已經(jīng)到了而立之年?；仡欉^去，自學(xué)考試貢獻(xiàn)巨大，成績卓著；展望未來，自學(xué)考試前景廣闊，任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前自學(xué)考試正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也存在很多實(shí)際困難，但與此同時(shí)，也迎來了新一輪難得的發(fā)展機(jī)遇。我們將堅(jiān)定信心，銳意改革，努力將自學(xué)考試制度打造成為建設(shè)人力資源強(qiáng)國、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化的公共服務(wù)平臺(tái)，再創(chuàng)新的輝煌。

[1]鄧小平.目前的形勢(shì)和任務(wù)[M].北京：人民出版社.1980，2.

[2]全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)辦公室.2010年度高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)組織登記備案情況報(bào)告[D].2011.

[3]全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)辦公室.2002年高等教育自學(xué)考試工作報(bào)告[D].2003.

[4]教育部考試中心.社會(huì)考試年度報(bào)告（2010年度）[D].2011.

[5]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社.2010，8.

Summarizing Experience,Reforming and Innovating,and Striving to Create a New Prospect for Item Writing for Higher Education Self-taught Examination

LI Guangming

On the occasion of the 30th year anniversary of the founding of the higher education self-taught examination system,this essay reviews the development of self-taught examination,and analyzes the opportunities,challenges as well as problems self-taught examination encounter.It also raises a proposal of the next development step for self-taught examination under the direction of The National Outline for Education.As item writing is the core of the whole test development process,we must promote item quality,stabilize item writing standard,improve test content and form,and innovate item writing technique.Item writing plays a decisive role in the existence and development of self-taught examination,and therefore must requires our full attention.

Higher Education Self-taught Examination;Item Writing;Quality;Standard

G405

A

1005-8427(2012)04-0003-7

教育部考試中心