網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在反腐倡廉中的作為

□ 張宇紅

（秦皇島日?qǐng)?bào)社，河北 秦皇島 075000）

建國以來我們黨就對(duì)反腐倡廉工作高度重視，并做了大量工作。但是，由于沒有一個(gè)可以進(jìn)行經(jīng)常性工作的載體，反腐倡廉行動(dòng)難以長期常規(guī)性得到深入開展。同時(shí)，本應(yīng)該在其中起重大作用的傳統(tǒng)輿論監(jiān)督體系在本質(zhì)上只是一種行政領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督，其監(jiān)督的權(quán)利與實(shí)施力度受到政治環(huán)境的嚴(yán)重制約。因此，我國的反腐倡廉行動(dòng)往往會(huì)基于一時(shí)運(yùn)動(dòng)式行動(dòng)的成果，而沒有行之有效的形式來鞏固，這樣往往一度受到重創(chuàng)的消極腐敗現(xiàn)象又會(huì)死灰復(fù)燃。

當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)反腐在網(wǎng)民和治理腐敗職能部門的有機(jī)配合下，取得了豐碩的成果：一是反腐網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊率高。二是通過網(wǎng)絡(luò)查處了許多腐敗案件。三是網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉文化氣氛日益濃厚。網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)、反腐機(jī)構(gòu)配合日益緊密,網(wǎng)絡(luò)反腐的警示作用和對(duì)腐敗分子的震懾作用日益增強(qiáng)。

反腐倡廉過程中輿論監(jiān)督面臨的問題

目前，我國社會(huì)公共議題空前豐富，對(duì)話交流的形式異?；钴S，輿論可發(fā)揮的范圍與功能都大大拓寬，尤其是黨和政府對(duì)各種輿論建議、批評(píng)、監(jiān)督的包容度與承受力大幅增強(qiáng)，甚至還出現(xiàn)了主動(dòng)歡迎輿論監(jiān)督的良好局面。但從輿論監(jiān)督的外部環(huán)境和空間，及從輿論監(jiān)督自身方面來說，仍然存在不少亟待解決和克服的瓶頸。

瓶頸之一：體制上同級(jí)媒體不能監(jiān)督同級(jí)黨委。在體制上，我國以媒介為代表的輿論監(jiān)督必須服從同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和管理，同時(shí)在其行使采訪與報(bào)道權(quán)利的時(shí)候，在一定程度上體現(xiàn)為“某一級(jí)黨政權(quán)力延伸和補(bǔ)充”的行政權(quán)力。這樣，這種體制衍生下的輿論監(jiān)督更多的表現(xiàn)為政府的“社會(huì)治理工具”，其常常應(yīng)政治氣候的變化而變化，同時(shí)導(dǎo)致媒體本身可能性地易于忽視輿論的民意基礎(chǔ)，難以有效的發(fā)揮對(duì)反腐倡廉的監(jiān)督作用。

瓶頸之二：地方本位主義障礙。在現(xiàn)今社會(huì)，官商合謀的利益格局在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下成為可能。當(dāng)輿論監(jiān)督涉及或威脅到受地方政府保護(hù)的商家利益的時(shí)候，地方政府或官員就會(huì)出于保護(hù)共同利益的需要，利用手中權(quán)力遮掩、搪塞、打壓、恐嚇，輿論監(jiān)督受到極大的阻礙。

瓶頸之三：輿論監(jiān)督權(quán)缺少應(yīng)有的法律保障。除憲法第四十一條的原則性規(guī)定外，國家法律基本上沒有關(guān)于輿論監(jiān)督的規(guī)定，這就給輿論監(jiān)督帶來了一定的難度。黨的有關(guān)輿論監(jiān)督的政策規(guī)定也都比較原則抽象，不連貫不統(tǒng)一，缺乏可操作性。

1987年的《民法通則》中涉及到了一些輿論監(jiān)督的法治內(nèi)容，但都是制約輿論監(jiān)督以保障公民人身權(quán)利的，而對(duì)輿論監(jiān)督缺少保障性、授權(quán)性條款。

2003年，中國記協(xié)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的記者在新聞采訪中遭遇過不同程度的阻撓，嚴(yán)重的包括被打罵、圍攻，有的還毀損設(shè)備，甚至進(jìn)行非法拘禁和打擊報(bào)復(fù)。在“十大危險(xiǎn)職業(yè)排行榜”中，記者成了僅次于警察和礦工的第三危險(xiǎn)職業(yè)。

輿論監(jiān)督生態(tài)環(huán)境催生網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

反腐倡廉工作如果要取得實(shí)效，其有效途徑之一只能是輿論監(jiān)督。一般來說，客觀上在其他監(jiān)督形式薄弱的國家，輿論監(jiān)督功能就強(qiáng)一些。中國在現(xiàn)階段腐敗問題比較突出，很大一部分是由于權(quán)力缺失監(jiān)督造成的。2009年“兩會(huì)”召開前夕，新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)和新浪網(wǎng)等聯(lián)合進(jìn)行了一次網(wǎng)上民意調(diào)查，征求中國網(wǎng)民對(duì)目前最關(guān)心問題的看法。這次調(diào)查的結(jié)果顯示，中國民眾最關(guān)心的問題，不是席卷全球的金融海嘯，而是對(duì)官員貪污腐敗的深惡痛絕。

有關(guān)輿論指出，“中國對(duì)濫用公共權(quán)力的行為缺乏獨(dú)立有效的制衡手段，于是近年來，中國網(wǎng)民實(shí)際上成為一支反腐敗的力量。”

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，就是民眾以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政等活動(dòng)進(jìn)行褒貶與評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)管理者行使管理權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督的過程。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的蓬勃興起，是我國經(jīng)濟(jì)、政治、科技以及腐敗形勢(shì)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。

公眾對(duì)反腐倡廉工作開展不力的不滿，需要一個(gè)有效傳達(dá)的途徑。傳統(tǒng)民意表達(dá)方式多為信訪、舉報(bào)、上訪、媒體曝光、游行示威等。這些方式危險(xiǎn)大、成本高，也很難引起真正的轟動(dòng)效果，這樣公眾通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輿論監(jiān)督應(yīng)運(yùn)而生。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督需要進(jìn)一步完善

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督借助科技發(fā)展提供的便利互動(dòng)平臺(tái)，開辟了一片輿論監(jiān)督的新領(lǐng)域，起到了以往民主監(jiān)督對(duì)反腐倡廉工作難以起到的作用；但網(wǎng)絡(luò)上的許多管理缺位及網(wǎng)民的非理性行為也影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。因此，如何進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，是目前亟待解決的問題。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督可以從以下幾方面加強(qiáng)引導(dǎo)。

目前，當(dāng)務(wù)之急要明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督公權(quán)力腐敗行為的法律責(zé)任，及監(jiān)督主體的權(quán)利和義務(wù)，使其在法制化軌道上健康運(yùn)行。

一些地方和部門正在進(jìn)行這樣的探索：比如，2008年8月株洲市紀(jì)委、市監(jiān)察局出臺(tái)《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，成為全國首個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐文件。之后頒布了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法〉的實(shí)施意見》、《網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作平臺(tái)操作規(guī)程》等文件，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察制度對(duì)接邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

在中國目前的國情下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督只是監(jiān)督體系的一小部分、一個(gè)有效環(huán)節(jié)。要想充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉中的作用,就必須把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督同其他類型的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，使其互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、整合優(yōu)勢(shì)、形成合力。

實(shí)現(xiàn)政府信息公開制度 有效引導(dǎo)輿論

在反腐倡廉的工作中，涉及政府、官員的違規(guī)信息，要盡可能第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威資訊，以主導(dǎo)社會(huì)輿論。如果在懲治腐敗的過程中，主流媒體（包括政府網(wǎng)站）信息不暢甚或主流聲音缺失，往往會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上流言蔓延，導(dǎo)致人心不穩(wěn)，影響政府形象和主流媒體的公信力。建立和完善政府信息公開制度，實(shí)現(xiàn)信息公開，是政府接受輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)。信息公開、透明，不僅讓社會(huì)公眾對(duì)腐敗事件的事情真相及時(shí)了解，同時(shí)也樹立黨和政府誠信于民的信心與決心。

正如2009年2月溫家寶總理與網(wǎng)友實(shí)時(shí)交流時(shí)所說:“我一直認(rèn)為群眾有權(quán)利知道政府在想什么、做什么，并且對(duì)政府的政策提出批評(píng)意見，政府也需要問政于民、問計(jì)于民?！眹彝ㄟ^一系列舉措加大政府信息公開的步伐，為公眾知曉政府并監(jiān)督政府提供平臺(tái)，保證公民知情權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，會(huì)更加有利于提高網(wǎng)絡(luò)反腐的準(zhǔn)確性和可靠性，也更加有利于樹立公權(quán)部門公正廉潔的形象，使網(wǎng)絡(luò)反腐敗機(jī)制更加暢通。