網(wǎng)絡(luò)法制新聞報(bào)道存在問(wèn)題探析

文/胡煥武

互聯(lián)網(wǎng)自1994年4月接入我國(guó)以來(lái)，一直保持持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。據(jù)2012年1月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第29次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，截至2011年 12月底,我國(guó)域名總數(shù)為775 萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)站總數(shù)為230萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)5.13億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到 3.56億。2011年網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)為 18.7個(gè)小時(shí)，較2010年同期增加0.4小時(shí)。從《報(bào)告》提供的2010～2011年各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用使用率來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)新聞一直處于比較靠前的位置。2010年用戶規(guī)模35304萬(wàn)戶，使用率77.2%；2011年用戶規(guī)模36687萬(wàn)戶，使用率71.5%。這說(shuō)明相當(dāng)大一部分網(wǎng)民上網(wǎng)是為了獲取網(wǎng)絡(luò)新聞信息。網(wǎng)絡(luò)新聞在擁有傳統(tǒng)媒體新聞所難以比擬的全時(shí)化、免費(fèi)性、便捷性等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，其與生俱來(lái)的“淺層次、快餐化、標(biāo)題黨、娛樂化、公信力差”[1]等弱點(diǎn)，也一直為人們所詬病。鑒于網(wǎng)絡(luò)新聞涉及領(lǐng)域較為寬泛，筆者選擇其中頗具代表性的網(wǎng)絡(luò)法制新聞報(bào)道，以其為例，就所涉問(wèn)題進(jìn)行探討論析。

一、網(wǎng)絡(luò)法制新聞報(bào)道應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代道義

1.網(wǎng)絡(luò)法制新聞的界定

網(wǎng)絡(luò)法制新聞,應(yīng)是指新聞機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向公眾傳布的涉法類信息。這一界定包括三層含義：首先，它的發(fā)布者是新聞機(jī)構(gòu)而不是單純的個(gè)人或者其他機(jī)構(gòu)和組織。所謂新聞機(jī)構(gòu)，根據(jù)2009年10月15日起施行的《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》的規(guī)定，是指經(jīng)國(guó)家有關(guān)行政部門依法批準(zhǔn)設(shè)立的境內(nèi)報(bào)紙出版單位、新聞性期刊出版單位、通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞電影制片廠等具有新聞采編業(yè)務(wù)的單位。另外，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等創(chuàng)辦的網(wǎng)站和依托傳統(tǒng)媒體所辦的新聞網(wǎng)站，如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等以及經(jīng)批準(zhǔn)具有新聞轉(zhuǎn)發(fā)職能的商業(yè)網(wǎng)站也屬這里所說(shuō)的新聞機(jī)構(gòu)的范疇。[2]其次，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳布。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布自行采編或轉(zhuǎn)發(fā)其他媒體的法制新聞是這一概念的應(yīng)有之義，如果通過(guò)傳統(tǒng)媒體發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)則與這一概念無(wú)涉。最后，涉法類信息。即其中包含了立法、執(zhí)法、司法和法制宣傳教育等方面的信息。

2.網(wǎng)絡(luò)法制新聞報(bào)道應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代道義

網(wǎng)絡(luò)新聞的傳播是一把雙刃劍。它在給公眾獲取各種資訊帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也以比傳統(tǒng)媒體更加快捷的方式傳播著許多消極和負(fù)面的信息，由此滋生了不少社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，這種傳播還使傳統(tǒng)的新聞管理體制受到極大的沖擊，帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。[3]在這樣的背景下，網(wǎng)絡(luò)法制新聞報(bào)道理應(yīng)走在時(shí)代的前列，引領(lǐng)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的正向潮流，自覺抵制低俗，弘揚(yáng)主旋律。

之所以對(duì)網(wǎng)絡(luò)法制新聞報(bào)道提出這樣的要求，首先是由其在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)新聞中所處的地位決定的。盡管人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)新聞的分類尚未有明確統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但就整體來(lái)看，社會(huì)類新聞無(wú)疑占據(jù)了主要的地位。在社會(huì)類新聞中，所占比重最大的又當(dāng)屬法制新聞。因此，可以說(shuō)，法制新聞報(bào)道的質(zhì)量如何在很大程度上影響乃至決定著整個(gè)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的質(zhì)量和成效。其次是由其本身的屬性決定的。網(wǎng)絡(luò)法制新聞報(bào)道的對(duì)象是涉法類信息，法律是國(guó)家和人民意志的體現(xiàn)，是權(quán)威性最高最具正統(tǒng)性的社會(huì)規(guī)范，有關(guān)的報(bào)道應(yīng)該以嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿婷彩救?。最后是由我?guó)法治國(guó)家建設(shè)的歷史使命決定的。我國(guó)的社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)賦予了網(wǎng)絡(luò)法制新聞報(bào)道在對(duì)公眾的法治輿情營(yíng)造、法治素質(zhì)提升、法治意識(shí)引領(lǐng)等方面的歷史責(zé)任。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)法制新聞報(bào)道存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)法制新聞報(bào)道是在傳統(tǒng)媒體網(wǎng)絡(luò)版法制新聞報(bào)道的基礎(chǔ)上逐步形成的一個(gè)龐大復(fù)雜的報(bào)道系統(tǒng)，因而，傳統(tǒng)媒體在法制新聞報(bào)道中出現(xiàn)的問(wèn)題同樣存在于網(wǎng)絡(luò)法制新聞的報(bào)道之中。不僅如此，一些網(wǎng)站忽視審稿環(huán)節(jié)隨意發(fā)布自行采編的法制新聞或不加甄別一味追求快節(jié)奏地轉(zhuǎn)發(fā)其他媒體的法制新聞更使原本存在于傳統(tǒng)媒體的法制新聞中的問(wèn)題被無(wú)限放大，從而導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)法制新聞報(bào)道存在的問(wèn)題更多，負(fù)面影響更甚的情況。概括而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.要素失范，內(nèi)容成疑

一則完整的新聞報(bào)道除內(nèi)容之外，從明確政治責(zé)任、保證稿件內(nèi)容真實(shí)性的角度出發(fā)，還需注明具體的作者和責(zé)任編輯等要素，這也是傳統(tǒng)平面媒體的一貫做法。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是,有的網(wǎng)絡(luò)法制新聞報(bào)道缺作者，有的缺責(zé)任編輯，甚至二者都缺。即便是注明了責(zé)任編輯，格式也常常失于規(guī)范統(tǒng)一,有的以漢字標(biāo)注，有的以拼音或字母加阿拉伯?dāng)?shù)字代替，等等，不一而足。另外，責(zé)任編輯標(biāo)注的位置，有的置于緊跟正文之后，有的則將其放到了距正文之后很遠(yuǎn)的地方，若不專門留意，就會(huì)讓人誤以為沒有標(biāo)注責(zé)任編輯。這種標(biāo)注要素失范的現(xiàn)象既表現(xiàn)在中央一級(jí)的官方網(wǎng)絡(luò)媒體中，更表現(xiàn)在地方和商業(yè)網(wǎng)站中；既表現(xiàn)在網(wǎng)站自身采編發(fā)布的新聞中，更表現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)其他網(wǎng)站的新聞中。由于標(biāo)注要素的失范，使公眾對(duì)新聞的來(lái)源及是否經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的審查產(chǎn)生了疑問(wèn)，進(jìn)而對(duì)相應(yīng)新聞內(nèi)容的真實(shí)性和權(quán)威性產(chǎn)生了質(zhì)疑。

2.用語(yǔ)訛誤，誤導(dǎo)受眾

2012年6月7日，新浪網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)了一則來(lái)自河北新聞網(wǎng)的法制新聞:“2011年7月，石家莊市中級(jí)人民法院公開審理此案，……石家莊市人民檢察院認(rèn)為量刑畸輕，提起抗訴，河北省高級(jí)人民檢察院同意抗訴?！边@則報(bào)道的用語(yǔ)訛誤是出現(xiàn)了“高級(jí)人民檢察院”的說(shuō)法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》，在我國(guó)現(xiàn)行的檢察院設(shè)置上有最高人民檢察院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民檢察院、省轄市人民檢察院以及縣（區(qū)、旗）人民檢察院等，記者在采寫稿件時(shí)簡(jiǎn)單地套用“高級(jí)人民法院”的提法，想當(dāng)然地使用了“高級(jí)人民檢察院”這一錯(cuò)誤用語(yǔ)。在網(wǎng)絡(luò)法制新聞的報(bào)道實(shí)踐中，類似的錯(cuò)誤絕非個(gè)例，而是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，諸如罰款與罰金不分、刑事拘留與行政拘留和司法拘留不分、法人與法人的法定代表人不分，等等，不勝枚舉。對(duì)此，有的學(xué)者曾明確指出：“當(dāng)前的新聞報(bào)道中，有一些涉及法律的用語(yǔ)用法混亂，誤導(dǎo)社會(huì)，誤導(dǎo)受眾；同時(shí)也有損新聞界的聲譽(yù)?！盵4]

3.格調(diào)不高，有負(fù)使命

法制新聞報(bào)道本應(yīng)以全面準(zhǔn)確地反映我國(guó)的法治化進(jìn)程和建設(shè)成就為主旋律，以鞭笞丑惡、弘揚(yáng)正義和培養(yǎng)公眾的社會(huì)主義法治理念為主題。但在具體的報(bào)道實(shí)踐中，一些網(wǎng)絡(luò)媒體大搞法制新聞的娛樂化，一味媚俗，賺取噱頭，這在涉法刑事案件的報(bào)道中體現(xiàn)得尤為明顯。而網(wǎng)絡(luò)媒體為迎合大眾獵奇心理而在大肆進(jìn)行煽情性報(bào)道、渲染血腥場(chǎng)景等方面的趨之若鶩，不僅發(fā)揮不了法制新聞報(bào)道的相應(yīng)教育功能，達(dá)不到普及法律常識(shí)和提高公眾法律素質(zhì)的目的，而且還會(huì)因?yàn)槠鋫鞑サ牟唤】?、非主流文化形態(tài)對(duì)受眾造成一定的負(fù)面影響。此外，某些網(wǎng)絡(luò)媒體的法制新聞報(bào)道，對(duì)犯罪過(guò)程的描述過(guò)于詳細(xì)，對(duì)犯罪細(xì)節(jié)和公安機(jī)關(guān)偵辦案件手段的刻畫過(guò)于暴露同樣也是格調(diào)不高、有負(fù)使命的表現(xiàn)。因?yàn)椋@樣做無(wú)疑增加了公安機(jī)關(guān)以后辦理類似案件的難度，同時(shí)，也向一些違法犯罪分子和潛在的犯罪人傳遞著某種“可資借鑒”的犯罪經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)著他們反偵查的意識(shí)和能力，這對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定有百害而無(wú)一利。

4.意識(shí)不強(qiáng)，損及形象

在網(wǎng)絡(luò)法制新聞報(bào)道中，還存在著政治意識(shí)不強(qiáng)和損害國(guó)家形象的問(wèn)題，這集中表現(xiàn)在對(duì)公安司法機(jī)關(guān)辦理刑事案件過(guò)程中存在的問(wèn)題和瑕疵的報(bào)道上。經(jīng)過(guò)改革開放30多年來(lái)深入持久的法制建設(shè)，有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系已經(jīng)形成，法治觀念日益深入人心，我國(guó)的人權(quán)保障水平也已進(jìn)入歷史上最好的時(shí)期。但毋庸諱言的是，在具體的執(zhí)法和司法活動(dòng)中還存著這樣或那樣的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題予以及時(shí)的報(bào)道和披露，不僅有助于發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，也有助于促進(jìn)公安司法機(jī)關(guān)提高執(zhí)法司法水平，但報(bào)道方式則值得思考和探索，如果方式不當(dāng)就會(huì)損害當(dāng)事人的合法和正當(dāng)權(quán)益進(jìn)而損害國(guó)家的整體對(duì)外形象。關(guān)于這一點(diǎn)，最受公眾矚目、詬病的莫過(guò)于媒體在對(duì)公安司法機(jī)關(guān)公開處理刑事案件所進(jìn)行的持續(xù)性的跟蹤報(bào)道上，許多媒體都存在著不加任何技術(shù)處理，直接在網(wǎng)絡(luò)上刊發(fā)傳播當(dāng)事人被示眾的圖片的問(wèn)題。如2010年11月16日某中央媒體以《陜西安康9人因農(nóng)田被毀聚眾堵路遭掛牌公處》為題圖文并茂地進(jìn)行了報(bào)道。2012年4月2日，大河網(wǎng)又以《項(xiàng)城將51名嫌犯五花大綁公開示眾，律師稱做法不妥》為題對(duì)該市召開春季嚴(yán)打整治工作進(jìn)行了報(bào)道。這些報(bào)道意在批評(píng)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)行為不當(dāng)?shù)某踔灾档每隙?，但將?dāng)事人五花大綁，胸戴寫著自己名字的招牌，在武裝人員押解下或跪或站，公開示眾的圖片一并刊發(fā)，則欠缺思量，對(duì)由此所產(chǎn)生的損及國(guó)家形象的負(fù)面后果顯然估計(jì)不足。

三、網(wǎng)絡(luò)法制新聞報(bào)道的完善對(duì)策

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)法制新聞報(bào)道存在的上述突出問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面尋求應(yīng)對(duì)之策。

1.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)法制新聞報(bào)道從業(yè)人員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，首先就是要強(qiáng)化政治意識(shí)。這就要求有關(guān)從業(yè)人員要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待報(bào)道工作，提升政治敏銳性和政治鑒別力，把維護(hù)國(guó)家形象放在首要位置，自覺抵制低俗、庸俗、媚俗現(xiàn)象，堅(jiān)決反對(duì)法制新聞報(bào)道的娛樂化傾向，以格調(diào)高尚的作品唱響時(shí)代主題。其次就是要強(qiáng)化法治引領(lǐng)意識(shí)。目前，我國(guó)已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)對(duì)公眾的影響日趨深化。在這樣的背景下，網(wǎng)絡(luò)法制新聞報(bào)道應(yīng)承擔(dān)起緊跟時(shí)代步伐，及時(shí)準(zhǔn)確地向公眾傳遞法治信息的責(zé)任。通過(guò)傳播法治理念，培育大眾對(duì)法的信仰，不斷提高他們的法律素質(zhì)，為法的至上地位的確立和我國(guó)法治化進(jìn)程的不斷深入發(fā)揮輿情營(yíng)造和引領(lǐng)導(dǎo)向作用。

2.提高法律素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)法制新聞報(bào)道用語(yǔ)訛誤的現(xiàn)象反映出從業(yè)記者及編輯法律素質(zhì)不高的問(wèn)題。為了切實(shí)扭轉(zhuǎn)這一局面，應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作：第一，加強(qiáng)在崗從業(yè)人員的法律素質(zhì)教育。通過(guò)實(shí)施有計(jì)劃的、系統(tǒng)的法律素質(zhì)培訓(xùn)工作，使他們的基本法律知識(shí)、法律思維、法治意識(shí)綜合水平有一個(gè)顯著的提升，從而為他們應(yīng)因時(shí)代需求，承擔(dān)歷史責(zé)任，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度。為了從根本上解決從業(yè)人員法律素質(zhì)不高的問(wèn)題，對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行相應(yīng)的資格證制度當(dāng)是一個(gè)必要的選擇。筆者認(rèn)為，可借鑒法官、檢察官、律師、公證員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入必須通過(guò)國(guó)家司法考試的模式，在新聞出版總署的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的法制新聞報(bào)道從業(yè)記者及編輯法律素質(zhì)準(zhǔn)入考試，從而為報(bào)道質(zhì)量的切實(shí)提高提供根本的制度保障。

3.嚴(yán)控稿件質(zhì)量

在控制稿件質(zhì)量方面，記者和責(zé)任編輯承擔(dān)著重要的職責(zé)。前者作為網(wǎng)絡(luò)法制新聞的采寫人，理應(yīng)對(duì)稿件質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。要按照內(nèi)容真實(shí)、格調(diào)高尚、用語(yǔ)規(guī)范、符合法治理念的要求及時(shí)向公眾傳遞有價(jià)值的新聞信息。后者對(duì)前者采寫的稿件承擔(dān)全方位的審查責(zé)任，除同樣應(yīng)遵守前述四個(gè)方面的要求外，更應(yīng)注意自己承擔(dān)的政治責(zé)任，反對(duì)單純新聞?dòng)^點(diǎn)和有聞必錄，準(zhǔn)確把握正確的政治導(dǎo)向，保證經(jīng)自己審查過(guò)的稿件符合報(bào)道規(guī)范。另外，基于明確責(zé)任的需要，互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布的法制新聞，除需注明具體的記者外，還應(yīng)在明顯和適當(dāng)?shù)奈恢脤?shí)名標(biāo)注責(zé)任編輯姓名。對(duì)轉(zhuǎn)發(fā)自其他媒體的法制新聞應(yīng)準(zhǔn)確標(biāo)明來(lái)源媒體，并盡可能地轉(zhuǎn)發(fā)首發(fā)媒體發(fā)布的新聞，注明轉(zhuǎn)發(fā)媒體的責(zé)任編輯，并就轉(zhuǎn)發(fā)的稿件負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕不負(fù)責(zé)任的隨意轉(zhuǎn)發(fā)。

[1]魏永濤.網(wǎng)絡(luò)新聞法制建設(shè)的新探索[J].新聞天地，2010，（11）：13

[2]“網(wǎng)絡(luò)記者”屬非法 重點(diǎn)新聞網(wǎng)站依托傳統(tǒng)媒體申請(qǐng)[EB/OL].人民網(wǎng)，http://media.people.com.cn/GB/179618/11000304.html，2012-6-13

[3]鐘瑛.論網(wǎng)絡(luò)新聞的倫理與法制建設(shè)[J]. 新聞與傳播研究,2000,（4）:20-21

[4]徐家良.部分涉法新聞報(bào)道用語(yǔ)芻議[J].青年記者, 2011，（33）：55