解析軟件正版化

文/王志成

軟件產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)，軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被世界大多數(shù)國家視為信息產(chǎn)業(yè)的核心與靈魂。正因?yàn)樗闹匾匚?，我國?000年以來，將大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務(wù)之一。2011年我國的軟件產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值已達(dá)1.8萬億元。

軟件正版化工作，對內(nèi)關(guān)系到軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的市場環(huán)境，涉及成千上萬中國企業(yè)的切身利益，直接影響著文化創(chuàng)新的保護(hù)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的工作大局；對外關(guān)系到中國發(fā)展的國際環(huán)境，特別要防止來自歐美國家對我國知識產(chǎn)權(quán)方面的壓力成為發(fā)展的障礙。軟件正版化工作在加強(qiáng)自主創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型國家、保護(hù)文化創(chuàng)新、促進(jìn)民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及維護(hù)國家利益等方面有著十分重要的意義。特別要注意的是，軟件正版化工作不能簡單看做是購買幾個正版軟件的問題，其中有許多政治因素和國家利益的問題，搞不好，會影響大局。

一、正版化走過了怎樣的歷程

2001年10月和2004年5月，國務(wù)院辦公廳分別下發(fā)了《關(guān)于政府機(jī)關(guān)要帶頭使用正版軟件清理盜版軟件的通知》和《關(guān)于地方人民政府使用正版軟件的通知》。經(jīng)過努力，國務(wù)院各部門于2002年4月全部實(shí)現(xiàn)了通用軟件正版化的工作目標(biāo)；全國31個?。▍^(qū)、市）、5個計劃單列市以及333個地級市分別于2004年12月和2005年12月全部實(shí)現(xiàn)了通用軟件正版化的工作目標(biāo)。為了進(jìn)一步擴(kuò)大軟件正版化工作取得的成果，黨中央、國務(wù)院決定自2006年起全面啟動推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作。為此，2007年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)同意由國家版權(quán)局牽頭，信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、財政部、國資委、全國工商聯(lián)、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等9個部門建立“推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議制度”，進(jìn)一步加強(qiáng)了對開展企業(yè)使用正版軟件工作的組織協(xié)調(diào)力度。近5年來，9個成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)年度工作計劃，并加強(qiáng)工作的指導(dǎo)、督查和檢查驗(yàn)收。

2012年1月國務(wù)院正式批復(fù)同意建立由新聞出版總署（國家版權(quán)局）牽頭，工信部等15個部門組成的“推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議”，其目的就是為加強(qiáng)對推進(jìn)使用正版軟件工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保地方政府在今年6月底前完成省級機(jī)關(guān)、2013年年底前完成地（市、縣）級機(jī)關(guān)軟件正版化檢查整改任務(wù)。同時，進(jìn)一步推動企業(yè)軟件正版化工作不斷向縱深推進(jìn)。

二、當(dāng)前形勢是什么

1.國內(nèi)形勢

由于軟件正版化工作起步晚，推進(jìn)軟件正版化工作還面臨一些問題和困難：一是國外軟件企業(yè)在華壟斷地位并未改變，國家和企業(yè)信息化建設(shè)所需的核心軟件絕大部分還需依靠進(jìn)口，對我國信息安全、經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。二是民族軟件企業(yè)研發(fā)投入不夠，但與之相比，對民族軟件企業(yè)軟件產(chǎn)品的使用和保護(hù)投入更少，不僅影響了國產(chǎn)軟件的市場推廣和應(yīng)用，更是不利于國產(chǎn)軟件的持續(xù)發(fā)展。三是國產(chǎn)軟件公司本身還缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展理念，對市場還缺乏系統(tǒng)經(jīng)營，相當(dāng)多的國有大型企業(yè)甚至政府部門即使在選用較穩(wěn)定的國產(chǎn)軟件時還是持懷疑態(tài)度，民族軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展任重道遠(yuǎn)。四是針對民族軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展勢頭，一些國外軟件企業(yè)為保持其在中國市場的壟斷地位，采取不正當(dāng)競爭手段，打壓民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。五是我國縣鄉(xiāng)級政府部門、特別是中小企業(yè)使用盜版軟件的現(xiàn)象還比較普遍，軟件保護(hù)環(huán)境還未根本改善，侵權(quán)盜版仍然是制約軟件產(chǎn)業(yè)、特別是民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2.國際形勢

2010年10月開始的全國“打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動”，就是為落實(shí)中美兩國元首的會談成果在全國部署開展的，其直接原因就是關(guān)于軟件的問題。因此，“雙打”工作中軟件正版化是其中重要的一項(xiàng)，在中央、省、市、縣級政府機(jī)關(guān)開展軟件正版化工作充分表明中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的態(tài)度，也是我們對外作出的承諾。2011年的中美商貿(mào)聯(lián)委會談判，知識產(chǎn)權(quán)是美方重點(diǎn)關(guān)注的部分，而版權(quán)又是重中之重，圍繞正版化問題對方無休止地要價。直到現(xiàn)在，以美國為首的一些西方發(fā)達(dá)國家在多種場合仍對我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)橫加指責(zé)，甚至提出一些超出國際公約范圍內(nèi)的不合理要價。比如利用某公司的片面的調(diào)查數(shù)據(jù)，在全球公布中國的軟件盜版率情況，但其通過不全面的數(shù)據(jù)來源、小樣本選取、定性代替定量分析等漏洞得出盜版率結(jié)論，根本不符合中國的實(shí)際情況。比如，用某公司的軟件銷售額來評判中國政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作成效，不斷給我們制造不利的國際輿論，這明顯超越了談判的基本底線，已不是出于簡單保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的目的了。

三、具體成效有哪些

1.政府機(jī)關(guān)方面

135個中央和國家機(jī)關(guān)按時于2011年5月底前完成檢查整改工作，為全國帶了個好頭。截至2012年6月底，全國31個?。▍^(qū)、市，臺港澳除外）均按時完成省級政府機(jī)關(guān)軟件正版化檢查整改工作，其中上海、北京、廣西、浙江、安徽、江蘇、新疆、重慶等8個省（區(qū)、市）提前于2011年年底前完成檢查整改任務(wù)。上海、新疆、江蘇、廣西、安徽、山西、陜西、福建、海南、吉林、河北、廣東、黑龍江、貴州、遼寧、西藏、寧夏、內(nèi)蒙古、青海、四川等20個?。▍^(qū)、市）同時完成了省級政府、黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院和民主黨派等國家機(jī)關(guān)的任務(wù)。上海、北京、廣西、浙江、山東等5個?。▍^(qū)、市）同時完成了市、縣兩級政府機(jī)關(guān)軟件正版化檢查整改工作。目前，各地已有1/3的地市完成了地市級政府、1/6的縣完成了縣級政府機(jī)關(guān)的軟件正版化檢查整改工作。截至6月底，中央、省、地市、縣四級政府機(jī)關(guān)共采購三類通用軟件219.5591萬套（許可數(shù)），采購金額15.1406億元。

2.企業(yè)推進(jìn)情況

截至2011年12月，全國累計列入年度完成使用正版軟件工作目標(biāo)企業(yè)達(dá)23101家，累計完成軟件正版化企業(yè)15256家，累計舉辦培訓(xùn)班1230余次，參訓(xùn)企業(yè)數(shù)量近3.8萬家，培訓(xùn)人員近7.3萬人；中央企業(yè)總部及所屬二三級企業(yè)，大型銀行機(jī)構(gòu)和保險企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)正版化，煤炭、旅游飯店、網(wǎng)吧、勘察設(shè)計等重點(diǎn)行業(yè)取得了突破性進(jìn)展；新聞出版系統(tǒng)企業(yè)擬于年內(nèi)完成各集團(tuán)總部和上市企業(yè)軟件正版化工作。

3.督查情況

今年已開展了兩次督查。第一次是由部際聯(lián)席會議15個成員單位聯(lián)合組成8個督查組，由8位副部級領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，從2月下旬至4月底，分別對16個進(jìn)展較慢的?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了督促檢查，對這些地區(qū)加快正版化工作起到推進(jìn)作用。第二次由國務(wù)院辦公廳督查室組織，由國辦和部際聯(lián)席會議10個成員單位組成國務(wù)院7個督查組，由7個部門司局長帶隊(duì)，從7月3日起至14日，分別對14個?。▍^(qū)、市）的完成情況進(jìn)行了檢查。從兩次督查情況特別是第二次督查來看，各省高度重視并堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院文件和王岐山副總理指示精神，按照要求完成了任務(wù)，督查情況與各地上報的情況基本吻合，但在鞏固已有成果、建立長效機(jī)制等方面還亟待加強(qiáng)。

四、現(xiàn)存問題在哪里

現(xiàn)在中央和省級政府機(jī)關(guān)雖完成了任務(wù)，但有個成果鞏固的問題，那就要建立長效機(jī)制。更難的是，地市、縣級政府的不平衡，領(lǐng)導(dǎo)的重視問題，人員的認(rèn)識問題，經(jīng)費(fèi)的落實(shí)問題，專業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)問題等。企業(yè)正版化工作目前似乎有弱化的傾向，這里有辦公室人力所限問題，有部門重視問題，有企業(yè)的配合問題，但主要是由于其非強(qiáng)制性，這就使得在推進(jìn)過程中政府部門宣傳、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、服務(wù)等很難立見成效，需要從上到下高度重視，形成合力來推動，特別是在已有成果的基礎(chǔ)上將企業(yè)正版化盡快向縱深推進(jìn)，要在民營企業(yè)、外資企業(yè)、中小型企業(yè)等方面有所突破。只有這樣，知識產(chǎn)權(quán)得到真正保護(hù)，創(chuàng)新和發(fā)展才能有一個好的環(huán)境，軟件產(chǎn)業(yè)切實(shí)得到發(fā)展，國家的核心競爭力才能進(jìn)一步提高。

五、應(yīng)避免哪些錯誤認(rèn)識

一是軟件正版化不是屈從于美國的壓力和其企業(yè)的利益。軟件正版化，既有美國企業(yè)利益的因素，但更重要的是推動我國民族企業(yè)繼續(xù)提升技術(shù)創(chuàng)新能力?，F(xiàn)代生產(chǎn)過程，軟件成了核心問題，一個國家沒有軟件方面的領(lǐng)先地位，想在其他領(lǐng)域立足是很難的。

二是正版化不是微軟化。正版化工作對國內(nèi)外軟件公平對待，首先鼓勵要用正版，當(dāng)然用我們自己開發(fā)的正版軟件來解決我們自己的問題那是最好的。

三是正版化不完全是國產(chǎn)化。我們推進(jìn)正版化，對內(nèi)對外一視同仁，誰的質(zhì)量好，誰的性價比高，誰的市場和服務(wù)規(guī)范到位，誰講誠信，我們就宣傳誰、推薦誰，購買誰的完全由用戶來決定。當(dāng)然通過正版化，我們的一些民族軟件得到了市場和用戶的認(rèn)可，企業(yè)有了長足的發(fā)展，這也是我們非常愿意看到的。

六、為什么搞軟件資產(chǎn)管理

加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理是新時期信息化、正版化工作的必然要求。將軟件作為資產(chǎn)進(jìn)行管理，通過建立軟件編目臺賬等管理制度，對軟件資產(chǎn)的采購、分發(fā)、維護(hù)、使用以及報廢整個生命周期進(jìn)行科學(xué)、有效、適時的管理、控制和保護(hù)，是近年來國際社會在實(shí)踐中逐步發(fā)展規(guī)范的一套軟件管理制度體系，其核心是適應(yīng)信息化時代的發(fā)展要求，綜合運(yùn)用法律、財務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)管理等多種知識將軟件作為企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮軟件在信息化建設(shè)中的突出作用，在鞏固和提高企業(yè)使用正版軟件水平的同時，不斷加強(qiáng)和提高企業(yè)信息化水平。

從信息化的角度講，加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理是信息化建設(shè)的內(nèi)在要求。信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟(jì)社會變革的重要力量。大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇。軟件作為改變信息內(nèi)容和格式的基本工具，是工業(yè)化和信息化兩化融合的黏合劑，在信息化建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和支柱性作用。加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理，不僅能夠?qū)浖Y產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理和資源整合，更好地發(fā)揮軟件在信息化建設(shè)中的關(guān)鍵作用，而且能夠有效管理和防范由于不正當(dāng)使用軟件而帶來的法律風(fēng)險和信息安全風(fēng)險，夯實(shí)企業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。

此外，通過對軟件資產(chǎn)的有效管理，實(shí)現(xiàn)軟件資產(chǎn)效能最大化，降低企業(yè)信息化成本。當(dāng)前，信息化水平已經(jīng)成為衡量一個企業(yè)甚至一個國家整體實(shí)力的重要標(biāo)志，加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理已經(jīng)成為企業(yè)推進(jìn)信息化工作、打造核心競爭力、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求和有力保障。對于軟件資產(chǎn)管理在加快信息化建設(shè)、提高企業(yè)管理水平等方面的重要作用，已經(jīng)成為包括歐美發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的國際社會的普遍共識。

從正版化的角度講，加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理是新時期軟件正版化工作的必然要求。軟件正版化工作，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的戰(zhàn)略決策。我們已經(jīng)開展了一輪正版化工作，但我們注意到，由于人員變化、硬件購置、軟件升級等原因，部分已經(jīng)完成軟件正版化的政府機(jī)關(guān)和企業(yè)出現(xiàn)了硬件數(shù)量與軟件許可數(shù)量不匹配的情況。軟件正版化工作已經(jīng)進(jìn)入一個全新的階段，不僅要推動尚未完成正版化的政府機(jī)關(guān)和企業(yè)不斷深化軟件正版化工作，還要督促已完成軟件正版化工作的政府機(jī)關(guān)和企業(yè)鞏固已取得的正版化工作成果。將軟件作為資產(chǎn)納入管理體系，確保軟件資產(chǎn)不流失、不浪費(fèi)、不缺位，建立長效推進(jìn)機(jī)制、鞏固已有工作成果，已經(jīng)成為現(xiàn)階段軟件正版化工作健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2010年部際聯(lián)席會議辦公室在全國范圍內(nèi)挑選了30家具備條件的企業(yè)啟動了軟件資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作，并審定出版了《軟件資產(chǎn)管理手冊》，對30家軟件資產(chǎn)管理試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行集中培訓(xùn)，并組成工作組入駐試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行一對一指導(dǎo)，目前已有20家試點(diǎn)工作全面展開，有的已經(jīng)結(jié)束。