農(nóng)村社會保障支出與擴大內(nèi)需
——基于農(nóng)村社保的視角

涂玉華(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015)

一、問題的提出與文獻綜述

近年來，中國由于受金融危機的影響，經(jīng)濟呈現(xiàn)出口增速放緩且下滑趨勢明顯的現(xiàn)象，擴大內(nèi)需成為當前政府普遍關(guān)注的問題。盡管政府采取了一系列連續(xù)降低銀行存款利率、開征利息稅、放寬消費信貸、家電下鄉(xiāng)等政策補貼型惠農(nóng)措施來啟動居民消費，但我國居民的消費熱情仍然難以調(diào)動。筆者認為居民消費不振的最根本原因是沒有真正啟動農(nóng)村消費，而制約農(nóng)村居民消費的關(guān)鍵因素是各種社會保障制度的缺失，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老、子女入學(xué)等一系列城市居民擁有而農(nóng)村居民享受不到的待遇統(tǒng)統(tǒng)構(gòu)成農(nóng)村居民消費的機會成本，影響著他們消費決策中的邊際傾向，而保障品的缺失必然會增強農(nóng)村居民的“預(yù)防儲蓄動機”，從而對農(nóng)村居民消費產(chǎn)生不利影響。

長期以來，社會保障制度被看做是經(jīng)濟的“內(nèi)在穩(wěn)定器”和“減震閥”，發(fā)揮著重要的收入再分配的功能，只有完善的社會保障制度才能給全體國民帶來普遍的安全感，同時，建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，不但能夠增進國民整體福利水平，還可以改變居民的收入預(yù)期和消費行為，進而對經(jīng)濟發(fā)展起到相應(yīng)的刺激作用。目前我國社會保障制度的改革正由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，相比較城市來說，農(nóng)村消費市場潛力巨大，而目前農(nóng)村消費并沒有真正啟動，因此建立和完善農(nóng)村社會保障制度對于擴大內(nèi)需起著至關(guān)重要的作用。

由于我國城鄉(xiāng)二元社會保障制度和城鄉(xiāng)二元消費結(jié)構(gòu)的存在，在進行社會保障對居民消費關(guān)系的實證論述時，通常分別從城鎮(zhèn)社會保障對城鎮(zhèn)居民消費行為的影響和農(nóng)村社會保障與農(nóng)村居民消費行為的關(guān)系角度進行研究分析。如韓冰、臧旭恒(2006)利用2002年全國分地區(qū)城鎮(zhèn)居民的橫截面數(shù)據(jù)，建立消費函數(shù)模型并進行回歸分析，得出社會保障支出對城鎮(zhèn)居民消費支出的影響是正向的。張繼海(2006)認為，社會保障支出可以使我國城鎮(zhèn)居民的家庭消費支出有較為顯著的增加，并且二者呈正相關(guān)關(guān)系，證明了社會保障養(yǎng)老金支出對居民戶人均消費支出的影響是正效應(yīng)的，即隨著社會保障養(yǎng)老金財富的增多，居民戶人均消費支出也同時增加。劉建國(2009)認為，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度缺失等原因，導(dǎo)致農(nóng)民后顧之憂的程度逐漸提高，從而影響較多農(nóng)村居民的消費傾向。冉凈斐、賈小玫(2009)通過實證分析證明，當農(nóng)戶參加經(jīng)濟合作組織或醫(yī)療保險時，就會增加即期消費，并以農(nóng)民參加健康社會保險為例，說明了社會保障可以平滑農(nóng)民生命波折期的支出，提高農(nóng)民的長期收入，提出建立能替代農(nóng)民土地保障的社會保障制度對農(nóng)村消費需求的增長有極大的促進作用。王濤、劉庚伍、張怡梅(2009)和田建軍(2010)認為，農(nóng)村社會保障制度是否完善是提高農(nóng)村居民消費的關(guān)鍵。因此本文將在前人研究的基礎(chǔ)上，利用安杜(Ando)、莫迪利亞尼(Modigliani)提出的消費函數(shù)作為實證分析的基礎(chǔ)，運用1985～2010年中國農(nóng)村社會保障支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，對我國農(nóng)村社會保障支出和農(nóng)村居民消費需求之間的關(guān)系進行實證研究并給出兩者之間的量化關(guān)系，從而提出促進和完善我國農(nóng)村社會保障制度健康發(fā)展的政策建議。

二、農(nóng)村社會保障支出影響農(nóng)民消費的實證分析

現(xiàn)今較多涉及社會保障領(lǐng)域的代表性消費函數(shù)是安杜(Ando)、莫迪利亞尼(Modigliani)提出的消費函數(shù)形式。其后的大部分研究都是根據(jù)他們的已有模型進行改進，因此本文將Ando和Modigliani的生命周期模型作為實證分析的基礎(chǔ)：

Ct=?+β1Yt+Y1ωt-1

(1)

在公式(1)中，Ct表示農(nóng)村居民在t年的人均生活性消費支出，Yt表示農(nóng)村居民的持久性收入，ωt-1表示t-1年年末農(nóng)村居民的人均儲蓄，這里我們使用農(nóng)村居民人均儲蓄代替農(nóng)村居民人均擁有的金融資產(chǎn)(因為我國農(nóng)村金融市場發(fā)展滯后，金融工具單一，居民金融資產(chǎn)主要為個人儲蓄)?，F(xiàn)將社會保障變量引入公式(1)，構(gòu)建存在社會保障情況下的居民消費函數(shù):

Ct=?+β1Yt+Y1ωt-1+Y2SSωt

(2)

在公式(2)中，Ct表示農(nóng)村居民在t年的人均生活性消費支出，Yt表示t年農(nóng)村居民的人均純收入，ωt-1表示t-1年年末農(nóng)村居民的人均儲蓄，SSωt表示t年我國農(nóng)村社會保障人均支出額。用于實證的數(shù)據(jù)來源于1985～2010年中國農(nóng)村社會保障支出(1985～2010年中國統(tǒng)計年鑒)，我們在不改變原序列的協(xié)整關(guān)系的基礎(chǔ)上對變量進行對數(shù)變換，那么變量的對數(shù)形式就表示為1nC,1nY,1nW,1nSSW，得出

InCt=?+β1InYt+Y1Inωt-1+Y2SSωt

(3)

接著我們對其進行單位根檢驗，根據(jù)單位根檢驗我們發(fā)現(xiàn)，其他所有變量的水平序列均為非平穩(wěn)的，除變量1nW[(C,O,0)]形式的檢驗不存在單位根是平穩(wěn)過程之外，二階差分檢驗除5個檢驗外其余都在5%顯著水平上平穩(wěn)，其他二階差分檢驗均在1%顯著水平上顯示平穩(wěn)。可見，1nC,1nY,1nW和1nSS W均為二階單整的序列，所以，可以對這四個變量之間的長期關(guān)系進行協(xié)整檢驗。于是我們采用Johansen提出的協(xié)整似然比(LR)檢驗方法來確定四個變量間的協(xié)整關(guān)系，通過協(xié)整關(guān)系的進一步檢驗，我們發(fā)現(xiàn)變量1nC,1nY,1nW和1nSS W之間存在長期的均衡關(guān)系。因此，研究1nC,1nY,1nW和1nSS W之間的協(xié)整關(guān)系是有意義的。得出結(jié)果為:

InCt=0.6532InYt+0.1603Inωt-1+0.0423InSSω-0.0010

(4)

(0.0155) (0.0127) (0.0159) (0.0032)

似然比：138.738

通過對以上各個變量的符號來看，人均農(nóng)村社會保障支出SSω長期來說對促進農(nóng)民人均生活消費水平的提高起促進作用，這說明農(nóng)村社保的支出對擴大農(nóng)村內(nèi)需起到積極的推動作用。另外，從變量的系數(shù)來看，由于社會保障支出的影響系數(shù)0.0423為正數(shù)，于是我們可以得出結(jié)論：提高農(nóng)村社會保障的支出對農(nóng)村居民消費水平的提高能夠起到正向推動的積極作用。

三、研究結(jié)論與政策建議

通過以上分析可以看到，目前我國農(nóng)村社會保障的建立和完善對農(nóng)村居民消費水平的提高和擴大起到正向推動作用，因此我們應(yīng)該逐漸建立并完善農(nóng)村社會保障制度，擴大公共均等服務(wù)，努力使處于弱勢群體的農(nóng)村居民能夠老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，促進社會收入分配趨于合理，進而推動和諧社會建設(shè)，也使農(nóng)村社會保障成為促進農(nóng)民消費穩(wěn)定增長的重要推動力量。

(一)建立分層次的農(nóng)村社會保障體系

我國作為一個擁有近八億農(nóng)村人口的發(fā)展中大國，農(nóng)村社會保障制度起步晚、標準低，與城鎮(zhèn)社會保障制度存在較大差距，鑒于目前我國農(nóng)村面臨的實際情況，應(yīng)建立分層次的農(nóng)村社保體系。

1.對于農(nóng)村地區(qū)的純農(nóng)戶來說，最迫切需要解決的社會保障是最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障，也就是我們常說的“生有所靠、病有所醫(yī)和老有所養(yǎng)”。

2.對“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工來說，急需解決的社會保障是工傷保障及針對“打工妹”的生育保障；建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機制，同時也應(yīng)為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度，并將農(nóng)民工的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度等納入城鎮(zhèn)職工社會保障制度。

3.對失地農(nóng)民而言，對已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的被征地農(nóng)民采取城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本社會保險制度；將符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍；將仍保留農(nóng)業(yè)戶口的被征地農(nóng)民納入農(nóng)村居民社會保障體系；將符合農(nóng)村特困救助和農(nóng)村最低生活保障條件的被征地農(nóng)民納入農(nóng)村居民社會保障體系和給予農(nóng)村最低生活保障標準的保障。

(二)建立和健全農(nóng)村社會保障制度的相關(guān)法律法規(guī)

目前我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤廊惠^高，但長期以來農(nóng)村社會保障的立法始終處于邊緣化的狀態(tài)，農(nóng)村社會保障法律、法規(guī)制度尚不健全，給農(nóng)村社會保障制度的完善帶來較多的問題，因此，建立和完善農(nóng)村社會保障的法律、法規(guī)已成為迫切需要解決的問題。

1.盡快制定《社會保障法》。全國人大應(yīng)盡快把制定《社會保障法》提到立法的議事日程上來，建議《社會保障法》將有關(guān)農(nóng)村的社會保障立法放在與城市同等重要的位置，有了公平的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障基本法才可以將農(nóng)村社會保障制度的運行納入統(tǒng)一、公平的法制軌道。然后在社會保障基本法律的基礎(chǔ)上，也可在《社會保障法》的總體框架下分頭設(shè)計《農(nóng)村社會救濟法》、《農(nóng)村社會保險法》、《農(nóng)村社會優(yōu)撫與安置保障條例》、《農(nóng)村社會福利法》等國家立法大綱。

2.根據(jù)《社會保障法》的要求制定關(guān)于農(nóng)村社會保障的相關(guān)條例。國務(wù)院應(yīng)根據(jù)《社會保障法》的要求，制定《農(nóng)村社會救助條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老保險條例》、《農(nóng)村醫(yī)療保險條例》、《農(nóng)村優(yōu)待撫恤條例》等條例，同時完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》的內(nèi)容，使農(nóng)村社會保障主要內(nèi)容的法律規(guī)定具體化、制度化，以增加其可操作性。雖然我國對《中華人民共和國社會養(yǎng)老保險法》(草案)已經(jīng)進行了多年的醞釀與修改，但其中有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險方面的法律規(guī)定幾乎處于空白,該法案的補充應(yīng)著重規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險等各項制度，為解決法律糾紛提供依據(jù)；同時也應(yīng)該對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、農(nóng)民工的城鎮(zhèn)保險與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度銜接提供法律支持。

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