區(qū)域均衡發(fā)展內涵的三維審視

劉 兵(西北大學 哲學與社會學學院，陜西 西安 710127)

19世紀后半期，英國社會學家斯賓塞在著作中首次使用了社會均衡概念，其含義是指社會生活在功能上保持一種整合的趨向，社會體系中某一部分的變遷都會給別的部分帶來相應的變遷，其結果是社會趨于平衡。在社會學后來的發(fā)展中，社會學家帕森斯沿用了這一概念，把重心放在對社會系統(tǒng)平衡問題的探討上。他認為，任何社會系統(tǒng)都有其組成的子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)在結構和功能上相互配合，以便使社會系統(tǒng)能夠存在，社會系統(tǒng)的總趨勢是系統(tǒng)內部的均衡。目前我國社會科學界對這一概念及內涵的研究主要有兩種表述：第一種認為，均衡發(fā)展就是從不平衡發(fā)展中走向平衡，防止不顧條件的速勝論，積極創(chuàng)造條件扭轉地區(qū)差距擴大趨勢。第二種認為，均衡發(fā)展的核心內容是均衡地區(qū)間經濟利益關系，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和發(fā)展地區(qū)經濟的合理分工體系。[1]鑒于以上研究成果我們認為：區(qū)域均衡發(fā)展是相關區(qū)域之間在結構上政治、經濟、文化、生態(tài)相互聯(lián)系、關聯(lián)互動，在功能上正向促進、優(yōu)勢互補，在社會變遷中區(qū)域間趨于平衡。具體而言，其基本內涵由三個維度構成。

一、區(qū)域發(fā)展的結構性均衡

所謂區(qū)域發(fā)展的結構性均衡是指各區(qū)域間相同要素的聯(lián)系具有較高的有序性、合理的比例和嚴密的組織性。區(qū)域的均衡發(fā)展必須建立在區(qū)域間結構的均衡之上，即區(qū)域間相同要素達到均衡。根據斯賓塞有機體論社會有機體是整體存在于部分之中，只有各部分實現均衡，復雜的社會有機體才能走向均衡的觀點，本文將區(qū)域整體系統(tǒng)劃分為政治、經濟、文化、生態(tài)四大子系統(tǒng)，也就是說，各區(qū)域間政治、經濟、文化、生態(tài)的均衡發(fā)展能夠保證區(qū)域走向均衡發(fā)展。

(一)區(qū)域政治均衡發(fā)展

政治作為區(qū)域整體系統(tǒng)的子系統(tǒng)之一，它的均衡發(fā)展是實現區(qū)域結構性均衡的重要組成部分。實現區(qū)域政治均衡就是在區(qū)域內及各區(qū)域間建立統(tǒng)一的政策及制度，制定切合區(qū)情的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，逐步形成公平的利益分配格局。[2]一方面，它有利于建立一種市場經濟背景下的利益均衡機制，造就區(qū)域權利均衡的基礎。另一方面，也有助于建立公平的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，實現區(qū)域政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。

改革開放政策實施以來，我國打破地區(qū)平均，適當拉開經濟發(fā)展差距的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在取得顯著成就的同時，也出現了區(qū)域差距日益擴大等問題，已經影響到社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從某種意義上說，很好地解決這些問題，走出區(qū)域政治不均衡的狀態(tài)，是實現區(qū)域結構性均衡的重要保證。

(二)區(qū)域經濟均衡發(fā)展

經濟系統(tǒng)是區(qū)域整體系統(tǒng)的又一重要子系統(tǒng)之一。區(qū)域經濟均衡發(fā)展是實現區(qū)域均衡發(fā)展的基礎，是實現結構性均衡的決定性要素。區(qū)域經濟均衡發(fā)展就是要以市場配置資源為基礎，以提高效率為目標，打破地區(qū)封鎖，實現產品市場、生產要素的合理、公平、自由流動。一方面，它有利于促進區(qū)域合理分工，整合區(qū)域之間和區(qū)域內部的產業(yè)資源配置。另一方面，也有利于促進區(qū)域的聯(lián)合與協(xié)作，實現區(qū)域間優(yōu)勢互補，形成較為緊密的合理的產業(yè)與經濟聯(lián)系。

目前在市場經濟發(fā)展中，我國的地區(qū)間發(fā)展差距日益拉大，使我國成為目前世界上地區(qū)差距最大的國家之一，不同省份之間有差距，同一省份之間也有差距，在21世紀我國經濟發(fā)展的過程中，實現區(qū)域經濟的均衡發(fā)展已成為必須解決的重大課題之一。

(三)區(qū)域文化均衡發(fā)展

區(qū)域文化是在歷史發(fā)展的過程中逐漸形成的，在一定區(qū)域中，類似的文化特性構成一個文化叢，與別的文化叢相區(qū)別，如人們通常所說的吳越文化、巴蜀文化等。一個區(qū)域的文化直接影響著人們的思維、觀念、價值取向和精神面貌等，對區(qū)域的發(fā)展有著重要的推動作用或制約作用。[3]例如：溫州人在傳統(tǒng)海洋文化影響下靠“小商品、大市場”創(chuàng)造業(yè)績，因而有“溫州模式”名揚天下。又如，廣東經濟高速發(fā)展不僅得惠于中央的政策，而且成功于進取、求實、精明的嶺南文化對人的個性的影響。

在我國區(qū)域均衡發(fā)展的大背景下，區(qū)域文化建設非常重要。對于一個區(qū)域社會來說，區(qū)域文化均衡是區(qū)域結構性均衡的黏合劑。一方面，它有利于加強各區(qū)域文化的交融，實現落后地區(qū)觀念轉變，從而創(chuàng)新與提升落后地區(qū)的文化。另一方面，它通過與政治、經濟、生態(tài)等其他結構性要素相互滲透，相互促進，建立結構性均衡的區(qū)域社會，最終實現社會系統(tǒng)的均衡。因此，如果區(qū)域間文化觀念差距過大，區(qū)域教育存在著不平衡，那么，就會導致區(qū)域社會的結構失調，還是無法從根本上實現均衡發(fā)展。

(四)區(qū)域生態(tài)均衡發(fā)展

所謂生態(tài)系統(tǒng)的均衡發(fā)展就是區(qū)域開發(fā)要與資源及環(huán)境均衡，達到各區(qū)域生態(tài)的平衡。生態(tài)的均衡既是實現人與自然和諧發(fā)展的要求，又是實現區(qū)域整體結構協(xié)調，促進各結構要素可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

改革開放以來，我國實施了非均衡的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略指導下，國民經濟實現了持續(xù)快速增長，但在經濟發(fā)展的同時，也對區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來了影響。在經濟開發(fā)中，一味追求高產值，不注意合理布局，不受環(huán)境保護的任何約束，導致了區(qū)域生態(tài)嚴重失衡。沙漠化、水域污染、大氣污染等生態(tài)環(huán)境問題在各區(qū)域中凸顯。生態(tài)系統(tǒng)的不均衡已影響和制約了區(qū)域其他系統(tǒng)的發(fā)展，對區(qū)域結構性均衡構成了威脅。因此，在未來的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略中，必須走可持續(xù)的區(qū)域開發(fā)之路，實現區(qū)域生態(tài)的均衡，進而維持區(qū)域整體的穩(wěn)定發(fā)展。

二、區(qū)域發(fā)展的功能性均衡

所謂區(qū)域發(fā)展的功能性均衡是指各區(qū)域相同要素或結構在活動和作用上相互配合和相互促進的過程和狀態(tài)。功能的均衡在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮重要作用。首先，功能的均衡與否是區(qū)域運行狀態(tài)的直接標志。結構作為基礎往往隱藏得較深，而功能是表層的東西，各區(qū)域間的均衡可通過功能的均衡發(fā)揮直接表現出來。其次，功能的均衡可以在一定程度上有助于結構的均衡。人們往往可通過功能性調整來補償結構性不均衡。[4]

著名功能主義理論代表帕森斯認為，社會是由相互依存的各部分構成的整體系統(tǒng)，各部分都在系統(tǒng)中承擔一定的作用或功能。在系統(tǒng)論的基礎上，他提出了獨特的功能分析模型，即AGIL功能分析模型，認為在行動系統(tǒng)中，各個子系統(tǒng)各自執(zhí)行相應的功能，他們之間相互依存、相互影響，以共同維持整個系統(tǒng)的運行。據此，筆者認為在各區(qū)域間，即區(qū)域整體系統(tǒng)中政治、經濟、文化、生態(tài)四大子系統(tǒng)也相應執(zhí)行著四種不同的功能，這種功能性均衡也是區(qū)域均衡發(fā)展的重要維度之一。

(一)實現區(qū)域公平

人類需求的滿足是均衡發(fā)展的主要目標，其關鍵問題是資源的分配，這就意味著各地區(qū)的人們都有權利公平地利用各種資源。均衡發(fā)展追求的公平目標包括三層意思：(1)代內公平。代內公平可以防止兩極分化，從而減少由此引起的各種沖突，促進社會和諧。(2)代際間公平。資源是有限的，要給世世代代以公平利用資源的權利。(3)公平分配有限資源。當前，各地區(qū)之間的貧富差距日益擴大，這極不利于均衡發(fā)展戰(zhàn)略的推進。均衡作為區(qū)域發(fā)展的核心，公平應當是其追求的一個重要目標。

政治系統(tǒng)相應執(zhí)行著實現區(qū)域公平的功能。一方面，政治系統(tǒng)具有實現區(qū)域公平的功能。從宏觀上講，中央政府在制定公共政策法規(guī)時通過平衡區(qū)域政策，提高決策的動態(tài)平衡，來創(chuàng)造體現社會主義公正原則的制度環(huán)境。從微觀上講，政府通過做到政策公開、制度公正、分配公平，使得各個主體因素能夠民主參與決策，避免因區(qū)域績效不均衡而導致政府分權的不平衡。另一方面，區(qū)域間公平發(fā)展，實現區(qū)域平衡，才能實現區(qū)域間政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。

(二)完善區(qū)域發(fā)展

地區(qū)發(fā)展是社會區(qū)域發(fā)展的重要內容，是社會全面進步的重要前提和條件。[5]哪一個地區(qū)發(fā)展不好都將影響整個區(qū)域系統(tǒng)的均衡發(fā)展。我們必須認識到，我們所要的發(fā)展不單單是某一地區(qū)的發(fā)展，而是各區(qū)域的共同富裕。因此，可以說只有區(qū)域間經濟系統(tǒng)均衡了，才能打破地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，加強地區(qū)間的經濟社會聯(lián)系，形成地區(qū)間互惠互利的經濟循環(huán)新格局。

經濟基礎決定上層建筑。區(qū)域經濟系統(tǒng)均衡發(fā)展的目標是構建區(qū)域經濟結構，形成區(qū)域經濟體系，實現區(qū)域經濟分工，獲得區(qū)域經濟效益。通過區(qū)域經濟系統(tǒng)的均衡發(fā)展，一方面能生產出更多更好的生產資料和生活資料，以滿足生產和生活的需要。另一方面，也能拿出更多的人力、物力、財力來保護和改善環(huán)境，實現生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性。因此，經濟系統(tǒng)發(fā)揮著完善區(qū)域發(fā)展的重要功能，經濟系統(tǒng)的均衡發(fā)展對完善區(qū)域發(fā)展起決定作用。

(三)加強區(qū)域整合

文化的均衡發(fā)展具有加強區(qū)域整合的功能。文化能賦予人的活動以價值和意義。脫離任何文化背景的發(fā)展都是一種沒有靈魂的發(fā)展，人類的發(fā)展不僅需要得到商品和服務，而且更需要過上充實的、滿意的、有價值的和值得珍惜的共同生活。文化系統(tǒng)的均衡是提高人口素質的根本所在，也是實現區(qū)域發(fā)展的基礎工程。通過推進教育事業(yè)的均衡發(fā)展，培養(yǎng)人的思想道德情操，能夠形成文明健康、積極向上的社會風氣，調動一切積極因素，凝聚發(fā)展合力，形成和諧的人際關系，最終形成高度整合的區(qū)域社會。

同樣，區(qū)域均衡發(fā)展也離不開區(qū)域文化的交融。就東西部地區(qū)來說，不適應市場經濟發(fā)展的落后觀念制約了西部的發(fā)展。也就是說，東西部文化的功能發(fā)展不平衡，西部地區(qū)觀念落后，教育水平低是經濟社會發(fā)展的障礙。因此，文化均衡就是要開發(fā)落后地區(qū)的人才資本、文化資源，實現區(qū)域文化的交融和共享，就是以文化為紐帶，最終實現社會的高度整合。

(四)促進生態(tài)持續(xù)

區(qū)域生態(tài)均衡發(fā)展的主要目的是有效地利用區(qū)域資源，合理配置區(qū)域生產力，保持良好的生態(tài)環(huán)境，順利地進行區(qū)域開發(fā)與建設。[6]整個區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)始終處于平衡與不平衡的矛盾運動之中，其結構和功能狀態(tài)也是在此矛盾運動中逐漸提高的。因此，生態(tài)均衡發(fā)展的過程能不斷檢驗和發(fā)現系統(tǒng)中不平衡問題和影響其功能發(fā)揮的關鍵因素，促使人們研究并建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)均衡發(fā)展的實現機制，更準確地認識生態(tài)、經濟、社會系統(tǒng)的內在聯(lián)系及其規(guī)律性，設計規(guī)劃出平衡、協(xié)調、靈敏和行之有效的信息反饋機制，制定健全的戰(zhàn)略、策略和政策，建立既適應經濟發(fā)展，又符合生態(tài)平衡要求的技術體系，使區(qū)域系統(tǒng)從不平衡狀態(tài)達到新的平衡狀態(tài)，從而促進生態(tài)持續(xù)。

三、社會變遷下的區(qū)域均衡

從社會學意義上來看，社會變遷既泛指一切社會現象的變化，又特指社會結構的重大變化；既指社會變化的過程，又指社會變化的結果。西方社會學理論曾對社會變遷中的社會均衡問題做過大量研究，其中，均衡理論認為社會變遷是一種歷史的進化過程，主要表現為社會系統(tǒng)適應環(huán)境的能力不斷增強。社會變遷的主要動力是由于社會必須不斷地從外界環(huán)境中獲取新的資源，由此導致社會系統(tǒng)新的分化，并在此基礎上產生新的整合，達到更高水平的均衡。20世紀60年代后社會學家帕森斯發(fā)表了《社會進化的普遍性》等著作，提出了所謂的進化均衡論的觀點。他提出人類進化的方向是“適應性”的增強，即社會克服環(huán)境阻力達到各種目標，實現整體新的均衡能力的增強。很顯然，這些理論都把社會均衡看做是社會變遷的結果，是社會變遷的動態(tài)過程使社會系統(tǒng)實現了更高水平的均衡。這在現階段我國社會的轉型時期，對社會和諧發(fā)展有著極為重要的理論借鑒意義。

在這個轉型期，我國社會結構的最根本變化就是由整合型社會向分化型社會的快速轉變，即使在傳統(tǒng)勢力比較濃厚的農村地區(qū)也是如此，而在此之前的140年間，我國社會結構盡管總的趨勢是在由傳統(tǒng)的農業(yè)型社會向現代的工業(yè)型社會方向變遷，社會結構的分化也在逐步發(fā)生，但整個社會結構卻仍然處在分化程度較低、分化速度緩慢、具有較強同質性的狀態(tài)。這種整合型的社會狀態(tài)無疑在維護社會穩(wěn)定上有一定作用，而由傳統(tǒng)向現代轉型的現代化卻滋生著動亂，具體表現為區(qū)域分化嚴重。

區(qū)域分化主要表現在地區(qū)發(fā)展的不平衡上。我國東部廣大地區(qū)由于良好的自然條件和人文環(huán)境，改革開放以來一直處于領先的發(fā)展地位，而中西部地區(qū)由于種種原因發(fā)展卻相對緩慢。不僅如此，其發(fā)展差距也越來越大。在政治領域，中央對地方政府分權的不平衡致使地方保護嚴重；在經濟領域，各區(qū)域人均收入差距擴大；在文化領域，各種觀念相互碰撞與沖突頻發(fā)。

無論是從維護社會穩(wěn)定還是實現區(qū)域均衡發(fā)展來看，快速的社會變遷對區(qū)域間的均衡提出了越來越高的要求。這種變遷中的動態(tài)均衡是區(qū)域間均衡的需要，也是社會和諧發(fā)展的需要。因此，綜上所述，區(qū)域間的均衡發(fā)展不僅僅是指區(qū)域間各要素的平衡，更重要的是要把它從功能上、結構上、變遷中這三個維度進行考察，來深刻領會區(qū)域均衡發(fā)展的含義。

[1]秦耀辰.區(qū)域系統(tǒng)模型及其應用[M].開封：河南大學出版社，1994.

[2]龔維斌.我國區(qū)域均衡發(fā)展的原則及其政策選擇[J].中共福建省委黨校學報，2010，(6)：57-61.

[3]鄭杭生.社會學概論新修[M].北京：人民出版社，2003.

[4]王夢奎.調整發(fā)展戰(zhàn)略 促進協(xié)調發(fā)展[N].光明日報，2004-03-30.

[5]方創(chuàng)琳.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略[M]，北京：科學出版社，2002.

[6]樊萬選.區(qū)域生態(tài)經濟社會協(xié)調發(fā)展論[M].鄭州：河南人民出版社，1994.