穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格：基于補(bǔ)貼流通的思路

韓喜艷，李鎖平

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京市100861）

一、引言

2010年下半年開始至今，物價(jià)持續(xù)上漲，我國面臨較大的通脹壓力。物價(jià)的上漲，不僅影響了百姓生活，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，影響社會(huì)穩(wěn)定。大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，是“十二五”期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被稱為“百價(jià)之基”，幾乎每次物價(jià)漲跌都以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)為先，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲往往是推高CPI指數(shù)的主因。因此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定是總體物價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，控制好農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)鍵，也是控制通貨膨脹的重要環(huán)節(jié)。

我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌暴漲，時(shí)而“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆你玩”，價(jià)格飆升；時(shí)而卷心菜八分錢一斤，芹菜一毛錢一斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本。據(jù)媒體報(bào)道，山東金鄉(xiāng)大蒜2012年的收購價(jià)格已達(dá)到每公斤8元之多。①農(nóng)產(chǎn)品兩頭存在巨大的價(jià)差，以蔬菜為例，從地頭到餐桌，一顆白菜的價(jià)格竟然翻了10倍之多。之所以如此，主要原因出在流通環(huán)節(jié)成本過高、流通環(huán)節(jié)之間缺乏有效整合、中間環(huán)節(jié)的層層壟斷加價(jià)抬高了農(nóng)產(chǎn)品零售價(jià)格?！安速F傷民，菜賤傷農(nóng)”，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落不僅損害消費(fèi)者的利益，對(duì)農(nóng)民更是造成致命的傷害。

我國農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)成本過高受到國內(nèi)許多專家學(xué)者的關(guān)注，對(duì)于如何降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高流通效率，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，可以歸結(jié)為兩種觀點(diǎn)：一是縮短中間流通環(huán)節(jié)，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”；[1]二是在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，增加公共設(shè)施服務(wù)，利用現(xiàn)代物流技術(shù)，降低各種流通費(fèi)用。[2]從實(shí)際實(shí)施效果來看，當(dāng)前我國“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目的開展并不順利。隋姝妍認(rèn)為，由于我國農(nóng)戶分散經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，信息不對(duì)稱，超市方壟斷，立法滯后，符合發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”條件的合作社和超市較少,影響了“農(nóng)超對(duì)接”的實(shí)施。[3]李圣軍認(rèn)為，我國農(nóng)產(chǎn)品尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的流通主渠道模式在短時(shí)間不會(huì)改變，需要依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型經(jīng)銷商組織實(shí)施。[4]

關(guān)于農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策的研究，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為目前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了很大的作用，但是也存在著一些問題。杜晨雪認(rèn)為，目前我國農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模比較小，補(bǔ)貼規(guī)模不合理，不僅補(bǔ)貼涵蓋面小，補(bǔ)貼的力度也不夠；[5]郭瑋認(rèn)為，我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼流失嚴(yán)重，對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼會(huì)造成市場(chǎng)扭曲，應(yīng)調(diào)整為對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)；[6]溫耀慶、匡增杰認(rèn)為，在WTO框架下，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)從直接干預(yù)轉(zhuǎn)向間接支持，由補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)和直接向農(nóng)戶補(bǔ)貼；[7]李春海則認(rèn)為，取消流通支持政策是一種誤解，要著眼于提高政策支持的效率，而不是取消流通政策支持。[8]從目前的現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策都是側(cè)重生產(chǎn)領(lǐng)域，流通領(lǐng)域很少有人關(guān)注，關(guān)于在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域?qū)嵤┱?cái)政補(bǔ)貼政策來降低流通成本、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格的研究比較少。

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要有收入類直接補(bǔ)貼政策、生產(chǎn)類補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益建設(shè)事業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)民生活補(bǔ)貼政策以及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，幾乎涉及了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面，但大多補(bǔ)貼在生產(chǎn)領(lǐng)域，在流通領(lǐng)域較少。2011年，中央財(cái)政安排對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)151億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼860億元、良種補(bǔ)貼220億元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼175億元，這“四項(xiàng)補(bǔ)貼”總計(jì)達(dá)到1406億元，比上年增加180.1億元，增長(zhǎng)14.7%。[9]加入WTO之后，由于對(duì)流通領(lǐng)域中價(jià)格補(bǔ)貼的“黃箱”政策有所顧慮，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策開始從直接干預(yù)轉(zhuǎn)向間接支持，由補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)和直接向農(nóng)戶補(bǔ)貼。同時(shí)由于流通領(lǐng)域環(huán)節(jié)多，資金分流多，這就很大程度上削弱了我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的作用。[10]目前學(xué)術(shù)界的大部分觀點(diǎn)認(rèn)為補(bǔ)貼流通會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民利益流失、市場(chǎng)扭曲，認(rèn)為在WTO框架下，應(yīng)該取消流通補(bǔ)貼政策支持。其實(shí)，在WTO框架下我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策從補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)和直接向農(nóng)戶補(bǔ)貼的觀點(diǎn)是正確的，但認(rèn)為應(yīng)該取消流通補(bǔ)貼政策的觀點(diǎn)是對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的誤解。合理有效的流通補(bǔ)貼政策不僅可以保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收，也可以起到穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的作用。

二、農(nóng)產(chǎn)品流通中難以壓低的流通成本

我國農(nóng)產(chǎn)品流通大致要經(jīng)過產(chǎn)地收購、中間運(yùn)輸、銷地市場(chǎng)批發(fā)和終端零售4個(gè)環(huán)節(jié)，能夠?qū)崿F(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”模式的實(shí)為少數(shù)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品流通的每一環(huán)節(jié)至少加價(jià)5%到10%，最后導(dǎo)致流通成本占農(nóng)產(chǎn)品最終價(jià)格的70%左右，我國的農(nóng)產(chǎn)品流通成本是國外平均水平的2至3倍。[11]農(nóng)產(chǎn)品的漲價(jià)，主要原因是流通環(huán)節(jié)上的層層加價(jià)導(dǎo)致了流通成本過高。然而就我國農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)實(shí)而言，這些流通成本在短期內(nèi)又是難以通過市場(chǎng)行為來壓低的。

1.制度性成本

我國農(nóng)產(chǎn)品流通成本過高，根本原因在于我國的農(nóng)產(chǎn)品流通體制缺乏制度化保障和支撐?！靶∩a(chǎn)，大市場(chǎng)”的流通體制，分散的農(nóng)戶與市場(chǎng)之間缺乏有效的連接機(jī)制，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量少、組織化程度低，流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)產(chǎn)品流通的壟斷，行政管轄和市場(chǎng)割據(jù)，相關(guān)法律法規(guī)的滯后，財(cái)政支持政策的缺失，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)稅負(fù)過高，游資流入投機(jī)炒作農(nóng)產(chǎn)品，這些都導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通中的制度性成本過高。[12]

2.物流成本

農(nóng)產(chǎn)品流通的每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)發(fā)生運(yùn)輸、包裝、搬運(yùn)裝卸、儲(chǔ)存、加工等物流成本。雖然現(xiàn)在各地開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，但真正建立專門的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道是非常難的。從農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地運(yùn)往農(nóng)產(chǎn)品銷售地過程中的運(yùn)輸費(fèi)、車輛養(yǎng)路費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等都構(gòu)成流通成本。我國農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流技術(shù)落后，物流成本很高。我國農(nóng)產(chǎn)品物流以常溫物流或者自然物流為主，冷鏈物流較少，冷藏保鮮技術(shù)落后，流通過程損失很大。[13]另外，因?yàn)椴缓侠淼陌b及儲(chǔ)存條件的不足，也會(huì)造成相當(dāng)一部分損耗，損耗費(fèi)、包裝費(fèi)這些都要納入農(nóng)產(chǎn)品的流通成本。

3.市場(chǎng)管理成本

我國絕大部分農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)或者超市進(jìn)行銷售，需要繳納市場(chǎng)管理費(fèi)（攤位費(fèi)）、交易費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)之類的各種費(fèi)用，這些費(fèi)用在全部流通成本中占了很大比重。

三、農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域?qū)嵤┭a(bǔ)貼政策的可行性

一項(xiàng)政策的實(shí)施不可能也沒有必要兼顧所有的目標(biāo)，甚至有些目標(biāo)之間本身就是矛盾的，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政策應(yīng)該針對(duì)不同時(shí)期的不同情況而調(diào)整。針對(duì)目前我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落的突出問題，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，在流通環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼支持是非?？尚械耐緩健?/p>

1.補(bǔ)貼流通以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、應(yīng)對(duì)通脹壓力

本輪通貨膨脹的原因既有成本推動(dòng)的因素（勞動(dòng)力成本上升），也有需求拉動(dòng)的因素（流動(dòng)性過剩導(dǎo)致投資增長(zhǎng)過快）；既有輸入型的通脹（國際原材料價(jià)格上升），也有結(jié)構(gòu)型的通脹（部分農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲）。當(dāng)然，應(yīng)該說農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是通貨膨脹的結(jié)果而不是主要原因，但是受頻發(fā)的極端天氣、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本增加、國家糧食收購價(jià)格提高，特別是大量閑散資金流入流通領(lǐng)域借機(jī)囤積炒作農(nóng)產(chǎn)品行為的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能會(huì)進(jìn)一步上漲并推高整體物價(jià)，所以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是穩(wěn)定物價(jià)的基礎(chǔ)。目前農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲不是產(chǎn)量下降造成的，多半是由于農(nóng)產(chǎn)品流通不暢引起的。農(nóng)產(chǎn)品流通制約著農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給，農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)成本過高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過高，而農(nóng)民的收益并沒有因此得到提高，甚至中間商、批發(fā)商也少有獲益。如果政府能在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中給予一定的政策支持來降低流通成本，必然對(duì)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有很好的作用，當(dāng)然也能抑制通貨膨脹的壓力。

2.補(bǔ)貼流通不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民利益流失

以前我國對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼主要是通過國有糧食企業(yè)以保護(hù)價(jià)收購的形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，這導(dǎo)致大量的國家補(bǔ)貼在糧食流通環(huán)節(jié)中被截留或流失，農(nóng)民沒有從國家的補(bǔ)貼中受益。許多人認(rèn)為如果現(xiàn)在加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼，會(huì)重蹈覆轍，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金再次分流到流通企業(yè)，加強(qiáng)流通企業(yè)的壟斷力量，不僅起不到穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的作用，也起不到支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的作用。我們認(rèn)為，下階段對(duì)流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼不僅僅是針對(duì)糧食流通，而是主要針對(duì)人們?nèi)粘ＯM(fèi)的各種初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，這些農(nóng)產(chǎn)品種類眾多，涉及到的企業(yè)和組織眾多，難以形成壟斷力量，不會(huì)傷及農(nóng)民的利益。而且一般而言，對(duì)某個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域的政策扶持都會(huì)傷及其他某些行業(yè)的利益，政府的調(diào)控不可能顧及所有人的利益。

3.靠市場(chǎng)機(jī)制來壓低流通成本的空間已經(jīng)非常有限

有些人認(rèn)為補(bǔ)貼流通是政府干預(yù)市場(chǎng)，會(huì)造成市場(chǎng)扭曲，會(huì)破壞已經(jīng)建立起來的流通秩序。我國對(duì)糧油棉等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼曾經(jīng)導(dǎo)致嚴(yán)重的價(jià)格扭曲。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼是政府干預(yù)市場(chǎng)的行為，會(huì)導(dǎo)致盲目生產(chǎn)，脫離市場(chǎng)需求，甚至產(chǎn)生流通主體的尋租、降低農(nóng)產(chǎn)品流通效率等問題。我們認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，無論是直接補(bǔ)貼還是間接補(bǔ)貼都是政府干預(yù)，都會(huì)降低市場(chǎng)效率，帶來市場(chǎng)扭曲，降低社會(huì)福利水平。但經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行單單依靠市場(chǎng)機(jī)制是行不通的，尤其是弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)離不開政府的宏觀調(diào)控和政策扶持。雖然補(bǔ)貼會(huì)減少社會(huì)福利，但是如果政府干預(yù)能穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保障人們?nèi)粘Ｉ畹霓r(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種補(bǔ)貼就是值得的。從現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品流通成本來看，最高的是制度性成本，而制度性成本的降低，非政府力量不能實(shí)現(xiàn)，且制度創(chuàng)新與變遷需要時(shí)間和過程，不是立竿見影的。在現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化程度很高，但卻又面臨著公路運(yùn)輸、石化、物流等行業(yè)的壟斷，在無法動(dòng)搖這些企業(yè)利潤情況下，需要依靠政府的補(bǔ)貼來降低物流成本。批發(fā)市場(chǎng)的攤位費(fèi)或者超市的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)之類的費(fèi)用，增加了農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營者和零售企業(yè)不可能自己主動(dòng)放棄這部分利益，但這部分收費(fèi)在企業(yè)的盈利中卻是微不足道的，完全可以通過政府的補(bǔ)貼而免除。

4.發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)業(yè)流通有大量的補(bǔ)貼，可以借鑒

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，補(bǔ)貼流通違反了WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》。按照世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，以價(jià)格保護(hù)為主的農(nóng)業(yè)流通補(bǔ)貼屬于“黃箱”政策范圍，要受到《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的限制。中國加入WTO后要按照農(nóng)業(yè)協(xié)議，政府提供補(bǔ)貼支持應(yīng)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而不是流通部門。在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)貼與WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則相悖，應(yīng)該進(jìn)行限制。我們認(rèn)為，WTO規(guī)則并沒有禁止“黃箱”政策的實(shí)施，而且我們所指的流通補(bǔ)貼政策僅僅針對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通中的農(nóng)產(chǎn)品，而不是出口農(nóng)產(chǎn)品，完全不需要對(duì)WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則有太多顧忌。農(nóng)業(yè)向來是發(fā)達(dá)國家進(jìn)行高保護(hù)、高補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼是世界上大多數(shù)國家特別是發(fā)達(dá)國家的做法。雖然在WTO框架下，各國都在調(diào)整自己的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，歐盟《2000年議程》和美國2002年《農(nóng)業(yè)法》都導(dǎo)入了與價(jià)格不掛鉤的農(nóng)產(chǎn)品直接補(bǔ)貼政策。但是，它們并沒有取消價(jià)格支持和市場(chǎng)穩(wěn)定政策，農(nóng)業(yè)流通補(bǔ)貼依然是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要內(nèi)容，主要有金融支持、價(jià)格支持、出口支持和稅收支持。美國和日本等發(fā)達(dá)國家把農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)作公益性項(xiàng)目對(duì)待，不僅直接投資建設(shè)，而且在土地使用、銀行貸款和稅收優(yōu)惠方面都有相應(yīng)的配套措施。歐盟2003年對(duì)農(nóng)民直接的“黃箱”補(bǔ)貼額占總補(bǔ)貼額的比例甚至高達(dá)70%以上。[14]目前我國對(duì)“黃箱”政策利用不充分，按我國承諾綜合支持量8.5%計(jì)算，我國用于“黃箱”政策的支持還有很大的實(shí)施空間。保護(hù)價(jià)政策和農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼不是相悖的，不能認(rèn)為流通補(bǔ)貼政策是WTO規(guī)則所不允許的，按照WTO協(xié)議，我國“黃箱政策”的實(shí)施余地還很大。[15]

四、農(nóng)產(chǎn)品流通補(bǔ)貼的政策建議

1.加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)的財(cái)政支持力度

政府應(yīng)該繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造的財(cái)政支持。以直補(bǔ)和貼息相結(jié)合的方式，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的加工、儲(chǔ)藏、保鮮、排污、物流配送等配套設(shè)施建設(shè)和農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和電子結(jié)算系統(tǒng)的建設(shè)支持，引導(dǎo)市場(chǎng)向安全衛(wèi)生、統(tǒng)一高效的運(yùn)行方向發(fā)展。在稅收方面，把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為公益性設(shè)施給予減免稅，在土地使用稅、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅等方面予以優(yōu)惠，并適當(dāng)降低所得稅稅率。通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的日常經(jīng)營補(bǔ)貼，使批發(fā)市場(chǎng)降低、減免市場(chǎng)經(jīng)營者的攤位費(fèi)、管理費(fèi)和貨車停車費(fèi)，避免其他手段的變相收費(fèi)，鼓勵(lì)直接對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營者進(jìn)行補(bǔ)貼。以國家發(fā)展與改革委員會(huì)的《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，加快冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)建設(shè)加以政策支持，適當(dāng)減免增值稅和所得稅，實(shí)行優(yōu)惠貸款政策。

2.大力扶持“農(nóng)超對(duì)接”經(jīng)營模式

“農(nóng)超對(duì)接”是我國未來農(nóng)產(chǎn)品流通的大方向，要大力支持大型連鎖超市和鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社直接對(duì)接。用財(cái)政補(bǔ)助或貼息的辦法鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入大型超市，支持零售商和大型超市在各地建立農(nóng)產(chǎn)品直采基地，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通企業(yè)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品超市或便民菜店，支持大型商貿(mào)企業(yè)或著名連鎖經(jīng)營企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或社區(qū)開設(shè)直營連鎖店，降低或減免超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。

3.直接補(bǔ)貼農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、中間商、批發(fā)商和零售商

高效農(nóng)產(chǎn)品流通體制的建立，關(guān)鍵是培育發(fā)達(dá)的市場(chǎng)交換關(guān)系，對(duì)此政府要予以引導(dǎo)和扶持，應(yīng)通過多種渠道、采取多種方式培育和壯大流通主體。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社等流通服務(wù)組織加以扶持，對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)紀(jì)人、批發(fā)代理商、零售商和市場(chǎng)經(jīng)營者等給予直接補(bǔ)貼。如批發(fā)市場(chǎng)可以為批發(fā)業(yè)戶發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，以降低農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)價(jià)格，吸引有實(shí)力、有組織的中間批發(fā)商或經(jīng)紀(jì)人的參與。

4.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)補(bǔ)貼

由于公路運(yùn)輸、石化企業(yè)的壟斷，導(dǎo)致我國物流成本極高，運(yùn)費(fèi)始終是影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的一個(gè)主要因素。另外，由于農(nóng)產(chǎn)品特別是生鮮農(nóng)產(chǎn)品的保鮮期短、易腐爛變質(zhì)以及路況不良等，使農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)損失巨大，超載才能略微盈利。政府為此實(shí)施了鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，建立全國性支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的“綠色通道”，對(duì)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛給予降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至免除通行費(fèi)的優(yōu)惠。但目前采用行政強(qiáng)制的手段來減免過路費(fèi)的做法在有的地方實(shí)施得并不好，一是存在假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛偷逃“綠色通道”的情形，二是各地在執(zhí)行過程中，公路收費(fèi)部門出于自身利益的考慮，對(duì)享受綠色的條件控制過嚴(yán)，使“綠色通道”沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以要探索針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)男卵a(bǔ)貼思路，如可以對(duì)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷戶直接給予燃油補(bǔ)貼。

注釋：

①中國之聲《央廣新聞》2012年6月3日?qǐng)?bào)道。

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