軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)體系研究

文/邵海永 寧方凱 馬鐵棟

近年來，軍地雙方積極推進人才強軍戰(zhàn)略，油料保障人才培養(yǎng)取得了一定成效，但仍存在培養(yǎng)層次低、培養(yǎng)機構(gòu)選定不夠科學(xué)、培養(yǎng)數(shù)量少和質(zhì)量低等問題。造成一系列問題的根源既有軍民融合觀念不強、思路狹窄的影響因素，也有體制機制不健全、法規(guī)制度不完善等深層次原因。因此，必須強化體系、理清思路、把握實質(zhì)，堅持資源共用、質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，科學(xué)選定培養(yǎng)機構(gòu)，分層次分類別優(yōu)選培養(yǎng)模式，以機制的優(yōu)化推動軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)的順利實施。

一、軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)思路

油料保障人才培養(yǎng)納入國家教育培養(yǎng)體系，積極利用地方教育資源，加速軍隊人才培養(yǎng)。

一是拓展人才培養(yǎng)模式。首先，調(diào)整油料專業(yè)技術(shù)兵培養(yǎng)模式，在調(diào)整完善軍兵種現(xiàn)有油料專業(yè)技術(shù)兵培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)上，積極利用地方職業(yè)技能教育資源及成熟的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，走依托地方資源培養(yǎng)油料專業(yè)技術(shù)兵的模式；直接從地方職業(yè)教育系統(tǒng)擇優(yōu)引進畢業(yè)生，充實技術(shù)兵隊伍。其次，深化初級人才軍地聯(lián)合培養(yǎng)模式，在繼續(xù)堅持現(xiàn)有培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)油料保障人才崗位需求和地方大學(xué)培養(yǎng)能力，有針對性地增加“2+n”模式，也可實行在地方大學(xué)“入學(xué)即入伍”、從普通高等學(xué)校畢業(yè)后入伍的優(yōu)秀士兵中選拔基礎(chǔ)干部等軍地聯(lián)合培養(yǎng)初級油料保障人才模式。再次，推進中高級人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，開辟繼續(xù)教育新渠道，利用地方教育資源優(yōu)勢，采取聯(lián)合辦學(xué)方式，選派符合條件的軍隊油料保障人才到地方院校、科研院所、軍地企業(yè)等科研生產(chǎn)部門以攻讀碩士、博士學(xué)位或進博士后流動站做課題等形式進行深造。最后，改進地方人才多樣化使用模式，進一步優(yōu)化部隊環(huán)境，通過咨詢服務(wù)、項目合作、人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、人員租賃等方式，吸納地方人才為部隊服務(wù)，實現(xiàn)軍事人才的柔性流動。

二是優(yōu)化培養(yǎng)機制。首先，優(yōu)化協(xié)調(diào)機制，軍地雙方共同成立對口領(lǐng)導(dǎo)工作小組，下設(shè)專門機構(gòu)負責(zé)軍地關(guān)于油料保障人才培養(yǎng)的日常聯(lián)系和承辦具體事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開聯(lián)席會議，總結(jié)工作，部署任務(wù)，研究解決工作中遇到的問題。其次，優(yōu)化保障機制，通過簽約的方式，明確軍地雙方的責(zé)任和義務(wù)，對油料保障人才的培養(yǎng)方式、培養(yǎng)經(jīng)費等做出準確合理的規(guī)定，確保軍地融合培養(yǎng)過程的關(guān)節(jié)暢通。再次，優(yōu)化互助機制，地方積極為軍隊提供資源支持，軍隊為地方提供服務(wù)保障，形成軍地雙方優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利、共育良才的良好局面。

三是健全培養(yǎng)法規(guī)。軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)是個長期工程，只有將其納入規(guī)范化、制度化軌道，才能確保這項工作持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。從近年來制定的《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》、《從普通高等學(xué)校在校生中選拔國防生工作暫行辦法》等相關(guān)法規(guī)制度實施情況來看，這些規(guī)范制度覆蓋面相對較窄，基本聚焦在軍地共同培養(yǎng)初級人才方面，并沒有涉及在編軍事人才地方學(xué)習(xí)深造、代職實踐以及借才引智為軍服務(wù)等內(nèi)容，而隨著軍民融合程度的日益加深，法規(guī)制度不盡完善帶來的消極影響就會顯現(xiàn)出來，因此，必須未雨綢繆，抓緊出臺系統(tǒng)、配套的軍隊吸引保留油料保障人才特別是高層次人才等方面的制度規(guī)定，為在更高起點上加快軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)提供制度保障。

二、軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)機構(gòu)選定

軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)機構(gòu)，主要包括軍地雙方的相關(guān)培養(yǎng)油料人才的高等院校、科研院所、石油企業(yè)等。選定軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)機構(gòu)，必須站在國家層面，統(tǒng)籌考慮軍隊與地方相關(guān)院校的總體情況，從優(yōu)化教育資源的角度，合理選定軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)機構(gòu)。一是必須以需求為牽引，軍隊油料保障人才需求是實施軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)的起點，軍隊油料保障人才需求難以滿足的部分，選定地方具有相應(yīng)實力的培養(yǎng)機構(gòu)。二是必須以質(zhì)量為保證，軍隊和地方油料培養(yǎng)機構(gòu)歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，軍隊在諸多專業(yè)形成了一定的比較優(yōu)勢，但總體實力相對地方仍有相當(dāng)差距，必須選定地方專業(yè)實力強的機構(gòu)彌補軍隊油料保障人才培養(yǎng)的不足，形成優(yōu)勢互補的態(tài)勢，進一步提高軍隊油料保障人才的培養(yǎng)質(zhì)量。三是必須以雙贏為目的，軍隊贏在獲得高質(zhì)量的油料保障人才，地方贏在獲得經(jīng)濟效益，因此，選定地方培養(yǎng)機構(gòu)必須在確保培養(yǎng)需求的前提下，充分考慮培養(yǎng)效益。

軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)機構(gòu)選定，軍隊主要包括相關(guān)高等院校、研究所、訓(xùn)練基地、訓(xùn)練（大）隊等，地方主要包括中國石油大學(xué)、地區(qū)性石油院校、綜合性大學(xué)相關(guān)院（系）、職業(yè)技能培訓(xùn)（鑒定）中心。軍隊油料保障人才培養(yǎng)機構(gòu)基本全部選定，培養(yǎng)層次從技術(shù)兵、生長型干部、中級干部、中高級專業(yè)技術(shù)干部等，地方油料保障人才培養(yǎng)機構(gòu)依據(jù)軍隊需求而定，選定培養(yǎng)實力強、軍隊有需求、培養(yǎng)效益好的機構(gòu)作為軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)機構(gòu)。此外，有培養(yǎng)能力的地方企業(yè)也可作為油料保障人才培養(yǎng)機構(gòu)的補充。

三、軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)的可能模式

無論是技術(shù)兵培養(yǎng)，還是初級人才、中級人才和高級專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等，總體來說，可以用以下幾種模式來培養(yǎng)。

1.直接引進式

即直接從地方引進油料保障人才。隨著我國石油行業(yè)的快速發(fā)展，軍地石油領(lǐng)域油料人才通用性逐步增強，特別是油料教學(xué)科研人才，地方石油高等院校、科研院所、石油企業(yè)、職業(yè)教育系統(tǒng)油料人力資源豐富，專業(yè)技術(shù)人才總體實力強，教學(xué)科研人才實踐經(jīng)驗豐富，可成為我軍油料保障人才培養(yǎng)的有效補充，通過優(yōu)化部隊環(huán)境，以良好的環(huán)境吸引人才，直接從地方石油系統(tǒng)引進專業(yè)技術(shù)人才為我所用。具體可采取以下方法：直接引進職業(yè)教育系統(tǒng)人才轉(zhuǎn)為部隊士官，引進高等院校、科研院所、石油企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)為部隊專業(yè)技術(shù)干部。根據(jù)引進人才的專業(yè)技術(shù)水平和知識結(jié)構(gòu)層次，確定不同的專業(yè)崗位和等級，引進的師資力量充實到部隊油料培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)院校，引進高等專業(yè)技術(shù)人才補充到部隊院校和科研機構(gòu)，特別是注重引進部隊急需的油料裝備維修人才，填補部隊油料裝備維修機構(gòu)。

2.軍地接力式

即按照軍隊人才需求和培養(yǎng)規(guī)律，通過軍地教育系統(tǒng)之間分階段、分任務(wù)培養(yǎng)油料保障人才的模式。此模式適用于初級人才培養(yǎng)。在繼續(xù)堅持國防生、定向生、代培生、征召入伍等制度措施，大力推進“4+n”接力培養(yǎng)初級油料保障人才的基礎(chǔ)上，根據(jù)油料保障人才軍地屬性，適當(dāng)增加“2+2”或“3+1”模式，即強2（3）年在地方大學(xué)學(xué)習(xí)技術(shù)、后2（1）年在軍隊院校學(xué)軍事，也可實行在地方大學(xué)“入學(xué)即入伍”、從普通高等學(xué)校畢業(yè)后入伍的優(yōu)秀士兵中選拔基層干部等軍地聯(lián)合培養(yǎng)初級油料保障人才模式。

3.借地育才式

即通過選拔軍隊優(yōu)秀青年送學(xué)到地方油料保障人才培養(yǎng)機構(gòu)培訓(xùn)的模式，此模式適用于培養(yǎng)中高級油料保障人才。利用地方教育資源優(yōu)勢，通過選派軍隊優(yōu)秀青年到地方石油高等院校、科研院所、石油企業(yè)等教研機構(gòu)攻讀碩士、博士學(xué)位或進博士后流動站做課題等形式進行深造，或定期到地方石油高等院校、科研院所、大型石油企業(yè)考察，以了解掌握前沿油料及油料裝備技術(shù)，提高油料教學(xué)科研及保障水平。

4.用管分離式

即在不改變地方人才隸屬關(guān)系的前提下，盡量利用地方油料人才的智慧才能為軍隊油料保障服務(wù)，實現(xiàn)人才“不為所有但為所用”的模式。有效運用豐富的社會油料人才資源，通過積極聘請地方人才做兼職教授、院外導(dǎo)師、特殊教員，也可通過以咨詢服務(wù)、項目合作、人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、人員租賃等方式，吸納地方油料人才為部隊服務(wù)，實現(xiàn)一個人才、雙重作用，達到軍地共享共贏的目的，增強油料保障人才的柔性流動。

四、軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)機制優(yōu)化

1.優(yōu)化協(xié)調(diào)機制

一是健全軍地聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機制。軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)，涉及政府教育部門、地方石油高校院校、石油（化）企業(yè)、裝備生產(chǎn)企業(yè)、石油科研院所，關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，因此，在堅持現(xiàn)有人才培養(yǎng)制度機制的基礎(chǔ)上，進一步明確參與軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)機構(gòu)的工作職責(zé)，建立健全軍地聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機制，由國家軍民融合式領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)牽頭，在各級軍民融合式領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)編成內(nèi)設(shè)立軍民融合式人才培養(yǎng)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)國家總體規(guī)劃，按照軍地人才培養(yǎng)需求，堅持雙向納入，科學(xué)制定軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)方案計劃，抓好貫徹落實，使軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)工作處于科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策之下。二是完善溝通工作機制。建立和優(yōu)化軍地領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、培養(yǎng)機構(gòu)、石油（化）企業(yè)等各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管的工作機制。逐步完善軍地各部門、機構(gòu)和油料企業(yè)聯(lián)席會議、合署辦公和信息交流、方案聯(lián)審、情況報告等制度，形成職責(zé)分明、關(guān)系順暢的雙向互動機制。建立軍地之間穩(wěn)固順暢的溝通渠道、工作程序和協(xié)調(diào)方法，確保軍民融合發(fā)展的規(guī)范有序和高效運行。三是建立約束激勵機制。明確軍地領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、培養(yǎng)機構(gòu)、石油（化）企業(yè)在軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)中的權(quán)利和義務(wù)，制定完善油料保障人才培養(yǎng)標準，量化具體工作指標，建立事前審查、事中監(jiān)控、事后考核和相互配合、相互制約的監(jiān)督制度，確定獎懲辦法，約束具體行為，保障規(guī)范運行，充分調(diào)動各級各部門抓融合式培養(yǎng)的主動性，開創(chuàng)軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)的新局面。

2.優(yōu)化保障機制

一是簽訂培養(yǎng)合同，確保油料保障人才培養(yǎng)順利實施。在法規(guī)的框架內(nèi)，軍地雙方簽訂油料保障人才培養(yǎng)合同，考慮不同地區(qū)、不同培養(yǎng)機構(gòu)的軍地雙方的特點，簽訂軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)合同，進一步明確軍地雙方的責(zé)任和義務(wù)，對地方培養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進行規(guī)定。根據(jù)軍隊油料保障人才培養(yǎng)目標及地方培養(yǎng)機構(gòu)的專業(yè)實力，合理確定軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)模式，對采用直接引進式、軍地接力式培養(yǎng)，還是采用借地育才式、用管分離式培養(yǎng)，作出科學(xué)選擇，可選定一種培養(yǎng)模式，也可多種模式結(jié)合運用。依據(jù)選定的軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)機構(gòu)的層次、培養(yǎng)時間長短、培養(yǎng)質(zhì)量與目標要求，合理確定培養(yǎng)經(jīng)費數(shù)量，根據(jù)軍地財務(wù)制度，規(guī)定培養(yǎng)經(jīng)費的使用模式，考慮軍地財務(wù)制度的差異，尋找經(jīng)費動用時間的平衡點，滿足軍地雙方經(jīng)費使用要求。二是優(yōu)化互助機制，全面調(diào)研軍地雙方的油料保障人才培養(yǎng)資源以及地方油料保障人力資源，分析地方可為軍隊油料保障人才培養(yǎng)使用的資源數(shù)量、質(zhì)量和布局，研究軍地油料保障人才需求及其分布，按照地方積極為軍隊提供資源支持、軍隊為地方提供服務(wù)保障的整體思路，堅持雙向互惠互利、共育良才的原則，以量化的方法確定軍地雙方優(yōu)勢互補、資源共享的全局部署與區(qū)域安排，對需求與資源進行合理對接，在油料保障人才培養(yǎng)資源布局、資源共享、優(yōu)勢互補上尋求整體與局部的全面優(yōu)化。

3.完善政策法規(guī)

建立健全相互銜接、配套完善的政策法規(guī)體系，從政策機制和法規(guī)制度上保證軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)。當(dāng)前，我軍已經(jīng)施行國防生、委培生、強軍計劃、參軍即入伍等制度多年，有著許多經(jīng)驗可供總結(jié)，對于適于推廣實施的經(jīng)驗型做法，必須及時上升為法規(guī)，使軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)走向法制化軌道，對于聯(lián)合辦學(xué)、人才租賃等尚未嘗試或試行不久的做法，可先出臺相關(guān)政策予以指導(dǎo)，先行走出軍民融合式發(fā)展的路子。對關(guān)于軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)的基本政策，涉及軍地關(guān)系、部門職責(zé)、工作制度等內(nèi)容的，必須盡快以法規(guī)的形式固定下來。目前，一是必須抓緊時間對現(xiàn)行法規(guī)進行審查清理，凡是不利于軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)的，要及時修訂、整合或廢除，以便于軍地共同遵照執(zhí)行。二是必須抓緊時間制定油料保障人才培養(yǎng)組織實施辦法或細則，軍民融合式人才培養(yǎng)法規(guī)體系尚不完善，必須從培養(yǎng)程序與辦法入手，油料保障人才培養(yǎng)，必須著眼我軍油料保障人才發(fā)展需求，考慮油料保障人才培養(yǎng)的特點，全面健全油料保障人才培養(yǎng)法規(guī)，區(qū)分油料保障人才培養(yǎng)層次，完善配套、切實可行的法規(guī)體系，規(guī)范科學(xué)的培養(yǎng)程序與實施辦法，從而為油料保障人才培養(yǎng)提供法規(guī)依據(jù)。