鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條中冷庫(kù)節(jié)點(diǎn)及政府支持

張喜才，楊 謙

(北京商業(yè)管理干部學(xué)院，北京市 100028)

責(zé)任編輯:方程

近年來(lái)，一方面，我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了南菜北運(yùn)、西菜東運(yùn)等遠(yuǎn)距離、大范圍的流通，經(jīng)過(guò)生產(chǎn)—批發(fā)—運(yùn)輸—裝卸搬運(yùn)—倉(cāng)儲(chǔ)—包裝—配送—消費(fèi)等眾多環(huán)節(jié)，線路較長(zhǎng)，加工、保鮮、冷藏、包裝等環(huán)節(jié)距鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地較遠(yuǎn)；另一方面，鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頻繁波動(dòng)，“賣難買貴”、“菜賤傷農(nóng)”、“菜貴傷民”等問(wèn)題交替出現(xiàn)。在小生產(chǎn)、大流通的格局下，遠(yuǎn)距離大范圍的流通鏈條使得鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)高度疊加，因此，能夠有效改變鮮活農(nóng)產(chǎn)品自然屬性的冷庫(kù)，已經(jīng)成為鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。冷庫(kù)在鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條中發(fā)揮怎樣的作用？機(jī)制是什么？我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷庫(kù)的現(xiàn)狀如何？政府采取哪些措施扶持冷庫(kù)建設(shè)等問(wèn)題亟待解決。

一、文獻(xiàn)綜述

1.國(guó)外研究現(xiàn)狀評(píng)述

鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條正在發(fā)生變革。一是超級(jí)市場(chǎng)的擴(kuò)張，[1]超級(jí)市場(chǎng)發(fā)端于價(jià)值鏈的中下游，然后通過(guò)價(jià)值鏈的傳導(dǎo)，慢慢滲透至鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。[2]二是社區(qū)農(nóng)業(yè)(CSA)正在迅速發(fā)展，美國(guó)大部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品都是當(dāng)?shù)禺?dāng)天供應(yīng)本地市場(chǎng)。[3]

整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品物流價(jià)值鏈條是由不同的、有獨(dú)立利益的主體構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，因而博弈天然存在，價(jià)值利益分配機(jī)制是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。勃杰(Boehlje)和施拉德(Schrader)主張將食品供應(yīng)鏈的研究重點(diǎn)由市場(chǎng)轉(zhuǎn)到鏈條的縱向協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量并對(duì)鏈條進(jìn)行內(nèi)部整合以提高整體的運(yùn)作效率。[4]在流通鏈條中，超市、加工企業(yè)等環(huán)節(jié)占據(jù)主導(dǎo)地位，而農(nóng)戶處于被動(dòng)地位。[5]阿帕格斯(Apergis)和瑞提斯(Rezitis)用協(xié)整的方法，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)食物零售價(jià)格變化僅僅作出部分的調(diào)整，表明流通鏈條的利益分配不均。[6]小農(nóng)戶處于流通鏈條的最低端，難以分享到價(jià)值鏈升級(jí)所帶來(lái)的好處，被逐漸地“擠出”市場(chǎng)。[7]因此，農(nóng)戶參與現(xiàn)代流通鏈條的最佳途徑就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)合作社的方式。一系列的研究成果[8]、[9]已經(jīng)證明，農(nóng)民參加這些經(jīng)濟(jì)組織并進(jìn)入現(xiàn)代流通鏈條可以提高收入。然而，超市、加工企業(yè)等環(huán)節(jié)正通過(guò)投資冷鮮設(shè)施、信息技術(shù)等強(qiáng)化其對(duì)流通鏈條關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，而農(nóng)戶及其合作組織則因?yàn)橘Y金、管理等方面的因素被排除在外。[10]

2.國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述

一些國(guó)家大量存在的以小規(guī)模農(nóng)戶為主體的生產(chǎn)和流通方式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化和流通全球化來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)巨大的“瓶頸”。[11]在我國(guó)“小生產(chǎn)、大流通”的農(nóng)業(yè)總體格局下，鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域正發(fā)生一些變化:在從生產(chǎn)者到消費(fèi)者形成的整個(gè)價(jià)值鏈條上，在普遍的依靠開(kāi)放的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易的形式之外，正在逐漸形成諸如聯(lián)盟、共同投資，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合同治理直至一體化等以密切主體之間聯(lián)系為特征的各種聯(lián)系形式。[12]農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)多樣化形式，包括以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷隊(duì)伍為主體的經(jīng)紀(jì)、販運(yùn)型流通，以龍頭企業(yè)為組織形式的加工貿(mào)易型流通，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的市場(chǎng)帶動(dòng)型流通，以連鎖超市為主導(dǎo)的采購(gòu)型流通等。[13]夏春玉等從網(wǎng)絡(luò)組織理論的角度認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道縱向聯(lián)結(jié)方式主要包括農(nóng)戶—零售商、農(nóng)戶—合作社—零售商、農(nóng)戶—經(jīng)紀(jì)人—零售商、農(nóng)戶—批發(fā)商—零售商、農(nóng)戶—合作社—經(jīng)紀(jì)人—批發(fā)商—零售商等。[14]胡定寰認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通宜采用“超市+農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，進(jìn)而提出農(nóng)超對(duì)接模式。[15]

不同的農(nóng)產(chǎn)品流通模式及博弈結(jié)果對(duì)利益分配產(chǎn)生了影響，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的利益很大一部分被中間流通環(huán)節(jié)“截走”，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民所獲收益并不多。[16]從利潤(rùn)分配的絕對(duì)量來(lái)看，農(nóng)民多于零售商，零售商多于批發(fā)商；以成本利潤(rùn)率衡量，與農(nóng)民相比，批發(fā)商的成本利潤(rùn)率要高出6～10倍，零售商的成本利潤(rùn)率高出5～7倍。[17]流通鏈條中農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)的農(nóng)民常常不得不面對(duì)買方寡占力量，而在食品零售環(huán)節(jié)廣大消費(fèi)者又不得不面對(duì)零售商的賣方寡占力量。[18]通過(guò)合作社等提高農(nóng)民的組織化程度能夠改變農(nóng)戶在流通鏈條中的弱勢(shì)地位。[19]然而，無(wú)論是農(nóng)戶，還是分散的合作社，在流通鏈條中都處于弱勢(shì)地位，流通鏈條的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)施投入不足，且主要為利益集團(tuán)所掌控，他們擁有更強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力和定價(jià)權(quán)。[20]

農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的研究已經(jīng)形成了豐碩的成果，但該領(lǐng)域尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的研究潛力很大。首先，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條中出現(xiàn)了配送中心、物流園區(qū)、冷鮮倉(cāng)儲(chǔ)等新型市場(chǎng)交易方式和交易主體，流通鏈條利益分配機(jī)制究竟有什么樣的變化，這些主體對(duì)于流通鏈條中的價(jià)值分配、利益機(jī)制有何影響需要深入研究。其次，鮮活農(nóng)產(chǎn)品鏈條模式多、主體廣、環(huán)節(jié)復(fù)雜，到底哪些是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其對(duì)利益分配及鏈條整合有什么樣的影響，機(jī)制是什么。最后，很少有文獻(xiàn)注意政府在扶持農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條中存在的“馬太效應(yīng)”，政府調(diào)控的重點(diǎn)是什么？是撒胡椒面還是突出重點(diǎn)？如何抓住調(diào)控的“牛鼻子”提出政策建議？本文將冷庫(kù)作為鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條的重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并提出政策建議。

二、冷庫(kù)是價(jià)格調(diào)節(jié)、農(nóng)戶定價(jià)權(quán)、食品安全的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

1.冷庫(kù)可調(diào)節(jié)供需，緩解鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)

在不考慮時(shí)空結(jié)構(gòu)情況下，我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，特別是蔬菜的生產(chǎn)和消費(fèi)基本可以實(shí)現(xiàn)連續(xù)，但由于銷售周期短、易腐性強(qiáng)，市場(chǎng)幾乎是一次性出清，且沒(méi)有倉(cāng)儲(chǔ)，價(jià)格波動(dòng)不易通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，政府也難于調(diào)控，必須借助大型冷庫(kù)的儲(chǔ)藏保鮮功能和巨大的儲(chǔ)藏能力，才能保證市場(chǎng)平抑物價(jià)的功能，既保障供應(yīng)短缺時(shí)群眾的菜籃子，又保證供應(yīng)超需時(shí)農(nóng)民的收入穩(wěn)定，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大起大落，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2007年1月初，海南省辣椒收購(gòu)價(jià)明顯低于農(nóng)民種植的生產(chǎn)成本，甚至降到1毛多錢一斤，經(jīng)過(guò)一段價(jià)格的持續(xù)低迷期后，從1月28日開(kāi)始，辣椒的價(jià)格才逐漸走出低谷，這主要是依靠冷藏庫(kù)和宏觀調(diào)控的作用。冷藏庫(kù)老板的大量收購(gòu)為辣椒價(jià)格的提高提供了條件，由于冷藏庫(kù)能夠使辣椒保鮮一個(gè)月左右時(shí)間，冷藏庫(kù)的老板可以在價(jià)格低迷時(shí)收儲(chǔ)，而鎮(zhèn)政府對(duì)冷藏庫(kù)老板的扶持無(wú)疑也是解決辣椒低價(jià)滯銷的一個(gè)重要手段。[21]

2011年內(nèi)蒙古烏蘭察布市的馬鈴薯滯銷與其倉(cāng)儲(chǔ)能力不足也有很大的關(guān)系。烏蘭察布市2011年馬鈴薯產(chǎn)量76.6億斤，但總儲(chǔ)存能力僅有20億斤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，烏蘭察布市馬鈴薯加工18億斤，農(nóng)民自用2億斤，用作種薯10億斤，剩余的46.6億斤則需要倉(cāng)儲(chǔ)和銷售，而正是因?yàn)闆](méi)有足夠的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，才造成大量的馬鈴薯集中上市，并壓低了馬鈴薯的價(jià)格。

2.冷庫(kù)設(shè)施提高了農(nóng)戶的定價(jià)能力與農(nóng)民的收益

在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)后，農(nóng)產(chǎn)品受到資源約束的同時(shí)，又受到市場(chǎng)需求的約束，而這雙重約束不可能依靠單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)去解決。一方面，人們的消費(fèi)需求具有持續(xù)性，而水果、蔬菜卻是季節(jié)性產(chǎn)品，在季節(jié)性批量生產(chǎn)、集中供給與消費(fèi)需求之間存在供需時(shí)差的矛盾；另一方面，集中生產(chǎn)的產(chǎn)品如果即時(shí)推向市場(chǎng)，必然造成產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，即便產(chǎn)品價(jià)格大幅度降低，也無(wú)法全部進(jìn)入消費(fèi)，何況水果等農(nóng)產(chǎn)品還有“大年”、“小年”產(chǎn)量的巨大差別。因?yàn)槔滏湴l(fā)展滯后，影響農(nóng)產(chǎn)品流通和保鮮貯藏，產(chǎn)量上去價(jià)格卻下來(lái)，農(nóng)民增產(chǎn)卻不能增收，出現(xiàn)果賤傷農(nóng)、谷賤傷農(nóng)、菜賤傷農(nóng)的現(xiàn)象。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于缺乏有經(jīng)驗(yàn)有實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，也沒(méi)有合適的儲(chǔ)藏條件，土豆在收獲后十多天的時(shí)間必須賣出，經(jīng)常出現(xiàn)競(jìng)相壓價(jià)現(xiàn)象。農(nóng)民收獲土豆之后會(huì)看行情，如果當(dāng)時(shí)行情好，就會(huì)全部賣掉，如果行情不好，會(huì)再等等看，為升值而貯存土豆的農(nóng)民很少，村民們貯存的土豆量非常少，主要是留種和自己吃，而作為商品的那一部分剛挖出來(lái)就賣了。如果土豆的出售不是在剛從地里挖出來(lái)時(shí)，而是先貯存一段時(shí)間，收益就會(huì)不一樣了。如果一斤土豆價(jià)格上漲0.1元，10000斤土豆就能多收入1000元。有了貯存量，才能保證均衡上市、穩(wěn)定價(jià)格和對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，而且在調(diào)控市場(chǎng)的同時(shí)，也能增加農(nóng)民的收入。

3.冷庫(kù)設(shè)施可以有效減少損耗，提高食品安全水平

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)整體水平較低，不論是產(chǎn)業(yè)鏈鏈條，還是倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備，和與日俱增的市場(chǎng)需求相比還存在著很大差距。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)功能比較單一，只有部分批發(fā)市場(chǎng)擁有冷庫(kù)等設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)目前還是以常溫或自然存儲(chǔ)模式為主，不但使鮮活農(nóng)產(chǎn)品耗損率大，而且使食品安全方面存在隱患。只有通過(guò)冷藏設(shè)施將集中生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行儲(chǔ)存，“一季生產(chǎn)，四季供應(yīng)”，持續(xù)地向消費(fèi)者供貨，才能不斷滿足消費(fèi)需求。

冷鏈發(fā)展滯后，致使易腐食品特別是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品大量損耗。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)果蔬產(chǎn)品從采摘到銷售過(guò)程中，水果損耗約占20%～25%，蔬菜損耗約占30%。目前大約90%的肉類、80%的水產(chǎn)品和蔬菜水果基本上還是在沒(méi)有冷鏈保證的情況下運(yùn)輸銷售。以蔬菜、水果為例，果蔬采后加工和流通設(shè)施落后，造成腐爛損失嚴(yán)重，物流成本提高，全國(guó)每年果品腐爛損失近1200萬(wàn)噸，蔬菜腐爛損失1.3億噸，按每千克1元計(jì)算，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)上千億元。

有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流成本占總成本的30%～40%，鮮活農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到60%以上，而發(fā)達(dá)國(guó)家的物流成本一般控制在10%左右，我國(guó)水果蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等物流環(huán)節(jié)上的損失率為25%～30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的果蔬損失率則控制在5%以下。據(jù)估計(jì)，在中國(guó)，需要溫控介入的產(chǎn)品，只有15%是以正確的方式操作的。在運(yùn)輸易腐食品的車輛中，僅有10%配備了冷藏或冷凍設(shè)備，而在發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)比例通?？山咏?0%。在中國(guó)，一些貨物的操作充其量只是使用冰塊，而大多數(shù)貨物的運(yùn)送根本沒(méi)有任何溫控措施。中國(guó)每年的水果和蔬菜產(chǎn)量中，不僅存在著大量的由于供應(yīng)鏈某個(gè)節(jié)點(diǎn)上不恰當(dāng)操作方式而導(dǎo)致的損耗，而且也使鮮活農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全無(wú)法得到保證。由于缺乏冷鏈保證措施，食品的營(yíng)養(yǎng)、口感和色澤都會(huì)隨時(shí)間的推移而遭到破壞，不僅影響百姓生活質(zhì)量，而且影響產(chǎn)品銷售價(jià)格，并對(duì)出口量和出口價(jià)格造成很大影響。

三、我國(guó)冷庫(kù)數(shù)量較少、主體復(fù)雜、配置不均、農(nóng)戶缺乏、政府被動(dòng)

1.我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷庫(kù)數(shù)量較少

我國(guó)是果蔬生產(chǎn)大國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)果品種植面積已占世界果品種植面積的18%，年產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的13%；蔬菜種植面積占世界蔬菜種植面積的35%，年產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的40%。我國(guó)蔬菜、水果出口也占全球市場(chǎng)的1/6以上，位居世界第一。然而，我國(guó)冷鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施數(shù)量較少，技術(shù)落后。在產(chǎn)地，存在浪費(fèi)、處理不及時(shí)、大部分時(shí)候無(wú)任何溫度控制等問(wèn)題；在儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)，規(guī)模小的小型陳舊冷庫(kù)仍在大量使用，難以與生產(chǎn)大國(guó)相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有冷藏庫(kù)近2萬(wàn)座，冷庫(kù)總?cè)萘恐挥?00萬(wàn)噸左右，在位置、資源分配以及絕對(duì)量上依然不能滿足現(xiàn)代食品物流發(fā)展的需求。我國(guó)90%以上的蔬菜水果在進(jìn)入流通領(lǐng)域之前沒(méi)有經(jīng)過(guò)冷處理，這在發(fā)達(dá)國(guó)家是不可想象的。冷藏車輛是冷鏈物流的重要保障條件，冷藏車輛的數(shù)量和質(zhì)量是衡量冷鏈物流發(fā)展的主要指標(biāo)之一。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是冷鏈流通率，還是冷庫(kù)設(shè)施存量，我國(guó)都有不小的差距。以冷鏈規(guī)模為例，日韓國(guó)家的規(guī)模是我國(guó)的10～20倍，而歐美國(guó)家也是我國(guó)的5～10倍。目前我國(guó)果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別只有5%、15%和23%，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平，歐、美、加、日等發(fā)達(dá)國(guó)家肉禽冷鏈流通率已經(jīng)達(dá)到100%，蔬菜、水果冷鏈流通率也達(dá)95%。

2.我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷庫(kù)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育不足、秩序混亂

我國(guó)物流市場(chǎng)是一個(gè)高度分散的市場(chǎng)，市場(chǎng)秩序較為混亂，全國(guó)有超過(guò)50萬(wàn)家第三方物流服務(wù)提供商，但即使最大的企業(yè)也占不到市場(chǎng)份額的2%，市場(chǎng)分散和設(shè)備不足使這些物流商無(wú)一能提供全國(guó)范圍的冷鏈配送服務(wù)。因此，大多數(shù)易腐食品的物流都是由生產(chǎn)商、加工商和零售商自己操作，這極大地妨礙了冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)的效益。另外，由于大量小規(guī)模的服務(wù)提供商充斥市場(chǎng)，加上對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)知不夠，客戶一般無(wú)法得知在哪里能找到冷鏈物流服務(wù)公司，也無(wú)法知道真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)該是多少。由于用戶通常會(huì)在物流操作上壓縮成本，他們往往會(huì)選擇便宜的物流服務(wù)提供商，而實(shí)際上，嚴(yán)格的溫度控制操作從來(lái)都不是廉價(jià)的。

食品冷鏈建設(shè)投資大，大部分企業(yè)始終未能有效地建立生鮮經(jīng)營(yíng)管理體系，市場(chǎng)發(fā)育不足。由于食品冷鏈?zhǔn)且员ＷC易腐食品品質(zhì)為目的、以保持低溫環(huán)境為核心要求的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，所以它比一般常溫物流系統(tǒng)的要求更高、更復(fù)雜，建設(shè)投資也大。而目前我國(guó)的冷鏈系統(tǒng)還只是一個(gè)早期的冷凍設(shè)備市場(chǎng)，冷鏈技術(shù)在很多食品種類上還不能完全應(yīng)用，相對(duì)于國(guó)際先進(jìn)水平差距很大。商品結(jié)構(gòu)和銷售策略定位不清晰，沒(méi)有整合鮮活產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致毛利偏低，損耗難以控制。企業(yè)無(wú)法有效整合鮮活產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)背后的各種資源，隨著規(guī)模擴(kuò)大，整體經(jīng)營(yíng)成本難以得到控制，“規(guī)模反而不經(jīng)濟(jì)”。

我國(guó)目前的冷庫(kù)總?cè)萘恐?，外資、中外合資和私營(yíng)冷庫(kù)約占50萬(wàn)噸，國(guó)有冷庫(kù)850萬(wàn)噸。但是，這些冷庫(kù)中肉類冷庫(kù)多，果蔬冷庫(kù)少；普通型冷庫(kù)多，專業(yè)型冷庫(kù)少；基礎(chǔ)型冷庫(kù)多，高技術(shù)冷庫(kù)少。很多冷庫(kù)只限于肉類、魚(yú)類的冷凍貯藏，多種冷藏設(shè)施通常是由其他建筑改建而成，其冷藏功能單一，而且?guī)忑g較長(zhǎng)，大多在15年以上，國(guó)有大中型冷庫(kù)多在30年以上，設(shè)備設(shè)施陳舊，企業(yè)成本高效益差。而當(dāng)生產(chǎn)淡季和原料資源不足時(shí)，許多冷庫(kù)處于閑置耗能狀態(tài)，所形成資源不能得到有效利用。冷鏈的投入成本很大，經(jīng)銷商或加工企業(yè)若對(duì)冷鏈進(jìn)行大量投入之后，必然要把一部分成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者才能保證他們的利潤(rùn)，而我國(guó)居民的消費(fèi)能力低，很大程度上打擊了農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條中間環(huán)節(jié)采用冷鏈的積極性，制約了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的發(fā)展。

3.我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷庫(kù)在不同地區(qū)、不同主體之間配置失衡

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段，規(guī)?；?、系統(tǒng)化的冷鏈物流體系尚未形成。總體而言，我國(guó)東部和中西部地區(qū)、城市與農(nóng)村、產(chǎn)地和銷地、盈利性與公益性之間，市場(chǎng)流通建設(shè)發(fā)展不平衡、布局不合理，差距逐步拉大。

(1)區(qū)域分布不平衡，西部少，東部多，中部農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)和西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)冷庫(kù)嚴(yán)重短缺。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)村流通市場(chǎng)東大西小、東強(qiáng)西弱的發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體表現(xiàn)為以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)為代表的新型業(yè)態(tài)和交易方式在東部地區(qū)發(fā)展迅速，在中西部地區(qū)發(fā)展比較緩慢；中西部地區(qū)的農(nóng)村流通體系發(fā)展程度明顯低于東部地區(qū)。在大中城市等農(nóng)產(chǎn)品集中消費(fèi)地區(qū)，批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施條件較好，農(nóng)產(chǎn)品配送、零售網(wǎng)絡(luò)比較健全；而在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)效益比較差，特別是中部糧棉油、蔬果主產(chǎn)區(qū)以及西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，交通、通信和市場(chǎng)交易條件差，發(fā)展明顯滯后。

(2)城鄉(xiāng)分布不平衡，城市多，農(nóng)村少。目前農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)未納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排，多年來(lái)國(guó)家投入不足、建設(shè)滯后問(wèn)題嚴(yán)重，如農(nóng)村人均商業(yè)面積僅約為城市的1/10，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，電子信息、冷藏等設(shè)備設(shè)施不完善，服務(wù)功能單一，大部分批發(fā)市場(chǎng)缺乏信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、交易結(jié)算、安全監(jiān)控、垃圾處理等配套服務(wù)設(shè)施。調(diào)查表明，目前只有41.7%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建有冷庫(kù)，11.1%的配備了冷藏車，12.9%的有陳列冷柜。

(3)產(chǎn)銷區(qū)之間不平衡，銷地多，產(chǎn)地少，產(chǎn)地與銷地以及集散地之間布局不合理。近年來(lái)，隨著全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，優(yōu)勢(shì)區(qū)域鮮活農(nóng)產(chǎn)品集中度穩(wěn)步上升。目前全國(guó)優(yōu)勢(shì)區(qū)域蘋(píng)果、柑橘集中度達(dá)到50%以上，水產(chǎn)品集中度達(dá)到80%以上。生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中后，客觀上要求建立集散能力強(qiáng)的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和冷藏能力大的保鮮庫(kù)，但目前產(chǎn)地與銷地以及集散地之間布局不合理，銷地市場(chǎng)發(fā)展比較充分。目前我國(guó)年交易額在1億元以上的銷地批發(fā)市場(chǎng)558個(gè)，而中西部鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場(chǎng)年交易額在1億元以上的只有346個(gè)，發(fā)展相對(duì)落后。目前全國(guó)1個(gè)縣不足1個(gè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，東部占50%左右，中部占30%，西部只占20%。特是別中西部蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)，常年蔬菜產(chǎn)量占全國(guó)的40%、水果占45%，而年交易額上億元的產(chǎn)地蔬菜市場(chǎng)只占25%，水果市場(chǎng)占30%，畜禽市場(chǎng)占不到全國(guó)的4%，生產(chǎn)和市場(chǎng)建設(shè)的矛盾十分明顯，這是導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難時(shí)有發(fā)生的重要原因?？傮w看，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)以小型為主，年交易額1億～5億元的占30%，億元以下的占58%，且多數(shù)市場(chǎng)規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、服務(wù)功能不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，80%的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)缺乏冷藏保鮮、冷鏈物流設(shè)施、信息或質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，許多產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的場(chǎng)地沒(méi)有硬化，缺乏遮陽(yáng)擋雨的設(shè)施，甚至連上、下水道都沒(méi)有，臟、亂、差的問(wèn)題十分突出。承擔(dān)全國(guó)70%以上生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易功能的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心等關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)缺少冷凍冷藏設(shè)施。

(4)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施與公益性設(shè)施不平衡，盈利性的多，公益性的少。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品告別了普遍短缺的時(shí)代，進(jìn)入階段性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性的局部相對(duì)過(guò)剩時(shí)期，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”尤甚。類似“菜賤傷農(nóng)”的情形幾乎年年都有發(fā)生，成為了影響農(nóng)民增收的一大難題。由于農(nóng)民建不起冷庫(kù)，產(chǎn)品要么以低價(jià)集中上市，要么積壓變質(zhì)。如果蔬果采摘后在冷庫(kù)預(yù)冷十余小時(shí)，就可以延長(zhǎng)一周的保質(zhì)期，從而調(diào)節(jié)上市時(shí)間，有可能賣個(gè)好價(jià)錢。

4.缺乏冷庫(kù)使農(nóng)戶喪失定價(jià)權(quán)

與中間商、零售商相比，農(nóng)戶在定價(jià)中處于明顯弱勢(shì)，原因在于鮮活農(nóng)產(chǎn)品一旦大量上市，其不耐儲(chǔ)藏性讓農(nóng)戶難以在議價(jià)中占優(yōu)勢(shì)，而中間商、零售商則在收購(gòu)上具有較大的選擇性，價(jià)格變化對(duì)后兩者更為有利。當(dāng)價(jià)格上漲時(shí)，中間商和零售商獲取較大利潤(rùn)；當(dāng)價(jià)格下跌時(shí)，中間商和零售商也可爭(zhēng)取利潤(rùn)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化不能在生產(chǎn)、流通、零售各環(huán)節(jié)的主體上均衡傳導(dǎo)，處于劣勢(shì)的農(nóng)戶經(jīng)常面對(duì)價(jià)格的劇烈波動(dòng)，尤其是在價(jià)格下跌時(shí)，其放大效應(yīng)非常明顯。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，既可以減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，又可以帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)均衡銷售，在增加農(nóng)民收入、提高儲(chǔ)藏加工能力等方面的作用尤為突出。一般情況下，誰(shuí)擁有儲(chǔ)藏加工的條件，誰(shuí)在市場(chǎng)博弈的地位就比較主動(dòng)。緩解農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，確保農(nóng)民利益，從一定意義上說(shuō)就要掌握儲(chǔ)藏權(quán)。

而據(jù)調(diào)研中村民們說(shuō)，當(dāng)?shù)氐睦鋷?kù)大多是有實(shí)力的經(jīng)銷商投資興建的。通過(guò)對(duì)蔬菜的冷藏保鮮，收購(gòu)商可以把一季的蔬菜賣上一年的時(shí)間，使收益大增。自從有了冷庫(kù)收儲(chǔ)，蔬菜的收購(gòu)價(jià)格也隨之提高了。但對(duì)農(nóng)民們來(lái)說(shuō)，由此帶來(lái)的收益卻很有限，而且在討價(jià)還價(jià)上，他們比以前更被動(dòng)了。在日益強(qiáng)大的冷庫(kù)收儲(chǔ)模式中，農(nóng)民們開(kāi)始逐漸喪失定價(jià)能力，收購(gòu)者牢牢掌握了定價(jià)的主動(dòng)權(quán)。那么，在這樣市場(chǎng)格局下，農(nóng)民們?cè)撊绾尉S護(hù)自己的利益呢？從總體來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品本來(lái)就屬于易腐易爛的產(chǎn)品，儲(chǔ)藏加工非常重要。一般情況下，誰(shuí)能擁有儲(chǔ)藏和加工的資產(chǎn)或者條件，他在市場(chǎng)談判的地位就比較主動(dòng)。農(nóng)民要想確保利益，就要發(fā)展自己的專業(yè)合作社，發(fā)展自己專業(yè)合作社的冷庫(kù)，就要掌握儲(chǔ)藏權(quán)?？梢哉f(shuō)，在抵御自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)方面，冷鏈建設(shè)起著決定性的作用。

四、政策建議

1.應(yīng)發(fā)揮政府在鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用

鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)所需資金多，如果僅依賴市場(chǎng)力量，很可能會(huì)導(dǎo)致投資不足。為了適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大財(cái)政支持力度，拓寬建設(shè)范圍，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷提高國(guó)債資金和預(yù)算內(nèi)資金中用于農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例。

各級(jí)政府應(yīng)提高對(duì)農(nóng)村商品流通重要性的認(rèn)識(shí)，采取積極措施，對(duì)重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)性的大型物流配送中心、市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺(tái)等加大政府直接投入和財(cái)政扶持力度，將鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鮮倉(cāng)儲(chǔ)列入各級(jí)政府支持的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

2.支持農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社等合作組織的冷鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但依然難以和超市、加工等大型企業(yè)相抗衡，在流通鏈條中依然缺乏話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，冷鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施缺乏是影響農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的重要因素。因此，需要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社等合作組織建設(shè)冷鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的支持力度，通過(guò)合作組織的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)增加農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條中的定價(jià)權(quán)，不斷提升農(nóng)戶的收益。

3.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行優(yōu)惠政策

國(guó)家應(yīng)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)給予直接補(bǔ)貼和利息補(bǔ)貼，對(duì)于盈利性的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)設(shè)施應(yīng)給予稅收減免，以調(diào)動(dòng)投資者的積極性。在我國(guó)金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)日益成熟的同時(shí)，應(yīng)加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資創(chuàng)新，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)的信貸規(guī)模，依靠涉農(nóng)銀行，籌集和提供專項(xiàng)儲(chǔ)備資金，包括專儲(chǔ)收購(gòu)資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、儲(chǔ)備體系運(yùn)行費(fèi)用等。可以考慮成立專門(mén)機(jī)構(gòu)發(fā)行建設(shè)債券等方式融資，以建成的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)等標(biāo)的物進(jìn)行擔(dān)保融資。

4.供銷合作社系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，具有其他系統(tǒng)難以替代的組織、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)、人才等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)供銷社系統(tǒng)有1110個(gè)冷藏庫(kù)，181萬(wàn)噸冷藏容量，約占社會(huì)冷庫(kù)總量的1/5。建立供銷社現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流系統(tǒng)的關(guān)鍵，是引進(jìn)現(xiàn)代信息系統(tǒng)來(lái)整合供銷社現(xiàn)有冷庫(kù)資源以及利用新資源使供銷社覆蓋到全部農(nóng)戶，同時(shí)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，使供銷社重新煥發(fā)生機(jī)。應(yīng)加大對(duì)供銷社尤其是產(chǎn)地供銷社冷庫(kù)投資扶持力度，在生產(chǎn)基地附近建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品的加工、保鮮、冷藏、包裝基地，使其成為農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)作的主要渠道。

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