發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通的瓶頸與思考

張長厚

(廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所，福建 廈門 361005)

責(zé)任編輯:陳靜

農(nóng)產(chǎn)品流通是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)滯后已經(jīng)成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的瓶頸。因此，培育多元化的農(nóng)產(chǎn)品市場主體，健全多層次的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必然要求。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的主要問題

1．農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，流通成本高

我國農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，布局不合理，各類設(shè)施不配套，設(shè)備陳舊落后。

大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場的建筑仍然很簡陋，大棚式市場、露天市場也不少，檢測、儲(chǔ)存設(shè)備少。農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化所需要的冷鏈倉儲(chǔ)與物流設(shè)施嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，物流損耗大，流通成本高。據(jù)估計(jì)，我國物流成本一般占總成本的30%～40%左右，鮮活農(nóng)產(chǎn)品甚至高達(dá)60%左右，而發(fā)達(dá)國家的物流成本則在10%左右。[1]流通基礎(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在儲(chǔ)運(yùn)過程中大量腐爛和損耗。

2．農(nóng)產(chǎn)品市場主體規(guī)模小，組織化程度低

分散從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民作為市場主體，處于農(nóng)產(chǎn)品流通的起點(diǎn)，為流通提供商品源，很少與購買方建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系，能夠真正形成利益共同體的更是少之又少。而且，農(nóng)民不可能充分掌握整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場的信息，往往只能被動(dòng)地接受價(jià)格，使得農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品流通中處于弱勢地位。由于農(nóng)村普遍缺乏具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的能夠真正代表農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民的組織化程度非常低，進(jìn)出市場呈現(xiàn)無組織的分散狀態(tài)，缺乏市場競爭力與自我保護(hù)力。

3．農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，流通效率低下

目前，我國最常見的農(nóng)產(chǎn)品流通模式為:農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者—采購商—產(chǎn)地批發(fā)市場—銷地批發(fā)市場—農(nóng)貿(mào)市場或超市—消費(fèi)者。顯而易見，這樣的流通模式環(huán)節(jié)過多，流通鏈條過長。在流通過程中，農(nóng)產(chǎn)品每經(jīng)過一個(gè)環(huán)節(jié)都要被加一次價(jià)，這樣必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品零售價(jià)格大幅度提高，增加銷售地居民的生活成本。而且，受儲(chǔ)存保鮮設(shè)施和運(yùn)輸條件的限制，農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)與耗損嚴(yán)重，容易導(dǎo)致不必要的浪費(fèi)和效率損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等物流環(huán)節(jié)的損失率高達(dá)25%～30%，而在發(fā)達(dá)國家這一比率是5%以下。[2]每個(gè)流通環(huán)節(jié)的利潤要求擠壓了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利潤空間，從而降低了農(nóng)民的收入。

4．農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)滯后

一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育程度低，信息化硬件建設(shè)落后，一些市場仍然采用傳統(tǒng)的板報(bào)、廣播等方式發(fā)布少量的有關(guān)交易品種和價(jià)格的信息，甚至有的市場根本沒有信息服務(wù)，導(dǎo)致市場信息情報(bào)功能未能得到充分發(fā)揮；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模小而分散，市場信息網(wǎng)絡(luò)不健全，致使價(jià)格集中形成機(jī)制尚未形成?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場所生成的價(jià)格信號(hào)資源十分有限，使得農(nóng)戶未能及時(shí)獲取有效的市場信息，缺乏對(duì)市場的適應(yīng)能力，往往會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)“價(jià)高時(shí)一哄而上，價(jià)低時(shí)一哄而散”的大起大落現(xiàn)象。[3]

5．農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的法律法規(guī)不完善

雖然經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)制定并實(shí)施了一些農(nóng)產(chǎn)品流通方面的法律法規(guī)，但總體來看，我國農(nóng)產(chǎn)品市場的法制化與規(guī)范化程度還比較低，與農(nóng)產(chǎn)品大流通相適應(yīng)的法律法規(guī)體系尚未形成。這突出表現(xiàn)為，主體法律制度不完善，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場交易的法律法規(guī)不健全，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控法律不完善。[4]法律法規(guī)不完善影響著農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展。

二、發(fā)展我國農(nóng)產(chǎn)品流通的政策建議

1．加快農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)產(chǎn)品流通體系高效運(yùn)行的有力保障，決定著流通的質(zhì)量。因此，首先迫切需要加快農(nóng)村道路建設(shè)，盡快形成連接居民點(diǎn)、生產(chǎn)地和市場的道路網(wǎng)絡(luò)；其次，應(yīng)特別加強(qiáng)蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的倉儲(chǔ)、冷藏、保鮮、運(yùn)銷設(shè)施建設(shè)，盡量減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品在儲(chǔ)運(yùn)過程中的腐爛和損耗；其三，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，特別是加快名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場建設(shè)，在產(chǎn)地建設(shè)批發(fā)市場，可以降低農(nóng)民的信息搜尋成本，增加農(nóng)民收入；最后，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量與食品安全。

2．大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場主體

(1)積極培育和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場有效銜接的制度安排，而我國農(nóng)戶組織化程度低，不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通。為此，首先要加快傳統(tǒng)供銷合作社的市場化改造，充分發(fā)揮其在長期經(jīng)營過程中所形成的人才、設(shè)備與遍布全國范圍的銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，提高經(jīng)營活力與市場競爭力，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品流通。其次，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年6月底，我國在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)44.6萬個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)3000萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的12%。[5]與美國、德國等幾乎全部農(nóng)民都參加了合作社相比，我國農(nóng)民的組織化程度仍然很低。因此，要大力培育并規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，以提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度，使農(nóng)產(chǎn)品能夠批量銷售以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

(2)加快培育、壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人一手連著市場，一手連著農(nóng)民，在搞活流通、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的作用不可低估。但目前就整體而言，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的整體規(guī)模仍然偏小，實(shí)力較弱 ，從業(yè)人員素質(zhì)不高，文化程度普遍較低，因此必須采取有效措施促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的成長壯大。例如，應(yīng)舉辦農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，加強(qiáng)法制紀(jì)律教育，加強(qiáng)商品流通理論、市場營銷等知識(shí)的培訓(xùn)，提高經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營素質(zhì)與開拓市場的能力。同時(shí)，還要引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人走聯(lián)合之路，提高其組織化程度。

(3)發(fā)展壯大貿(mào)工農(nóng)一體化組織。貿(mào)工農(nóng)一體化組織一般由農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)與農(nóng)民合作組織聯(lián)合而成，實(shí)行一體化經(jīng)營。通過聯(lián)合，不僅能保證農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可靠的原料來源，而且能保證農(nóng)民所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有穩(wěn)定的銷路，可增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，政府應(yīng)通過采取信貸支持、財(cái)政稅收支持等政策措施，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的發(fā)展。

3．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息化建設(shè)

首先，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息工程建設(shè)，加快建立具有權(quán)威性、快速、準(zhǔn)確、高效的農(nóng)副產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全信息收集發(fā)布制度，通過報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，每天向社會(huì)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息、價(jià)格信息等；其次，建立信息中介組織，從事農(nóng)副產(chǎn)品短期、中期、長期市場信息分析預(yù)測工作，適時(shí)向農(nóng)民發(fā)布準(zhǔn)確、實(shí)用的信息，以便指導(dǎo)生產(chǎn)，促進(jìn)流通；[6]再次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售，積極推動(dòng)種植養(yǎng)殖大戶與農(nóng)民專業(yè)合作組織充分利用網(wǎng)絡(luò)，將自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)信息上網(wǎng)發(fā)布，尋求消費(fèi)者或經(jīng)銷商聯(lián)系銷售簽約，以拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，節(jié)約流通成本，探索信用交易、委托交易、電話交易等農(nóng)產(chǎn)品流通新方式，逐步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場由以即期交易為主向以遠(yuǎn)期交易為主轉(zhuǎn)變，以降低交易成本。

4.健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系

健全我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系就是要不斷培育和發(fā)展包括初級(jí)形態(tài)的農(nóng)貿(mào)市場、較高級(jí)形態(tài)的批發(fā)市場、高級(jí)形態(tài)的期貨市場等在內(nèi)的“三位一體”、相互配套的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，形成以初級(jí)農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)、以批發(fā)市場為中心、以期貨市場為方向的結(jié)構(gòu)完整、功能互補(bǔ)的市場網(wǎng)絡(luò)。[7]

(1)繼續(xù)發(fā)展多種形式的農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)貿(mào)市場在農(nóng)產(chǎn)品市場體系中處于基礎(chǔ)地位，當(dāng)前要加快實(shí)施縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造，完善交易設(shè)施，改善交易環(huán)境。

(2)建設(shè)功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通的主要集散地，是形成和引導(dǎo)市場價(jià)格的中心，必須將之作為市場體系建設(shè)的重點(diǎn)。因此，一要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化分工和區(qū)域化布局，建立并不斷完善各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，注重提高其市場影響力和輻射力；二要提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營管理水平，穩(wěn)妥推進(jìn)市場的企業(yè)化經(jīng)營與集團(tuán)化發(fā)展；三要提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的國際競爭力，依托大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極開展對(duì)外貿(mào)易，把更多名優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品推向國際市場。山東壽光蔬菜批發(fā)市場始建于1984年，現(xiàn)占地面積600畝，累計(jì)投資總額2億元，年交易蔬菜15億公斤，成交額28億元。該市場設(shè)施完善，配套機(jī)構(gòu)健全，輻射范圍廣，帶動(dòng)能力強(qiáng)，其信息系統(tǒng)與全國二十多個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)，常年上市蔬菜有120多個(gè)品種，輻射全國二十多個(gè)省、市、自治區(qū)，并出口日、韓、俄等十多個(gè)國家和地區(qū)，是全國最大的蔬菜集散中心。[8]

(3)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。期貨交易具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)兩大功能。近年來，我國大豆、小麥、綠豆、玉米、棉花等農(nóng)產(chǎn)品期貨品種較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)功能，今后應(yīng)逐步推出新的交易品種，同時(shí)充分發(fā)揮期貨市場在引導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方面的積極作用。

5.加快發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”流通模式

“農(nóng)超對(duì)接”是指農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市直接供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的流通方式?！稗r(nóng)超對(duì)接”的優(yōu)勢在于，將鮮活、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品由田間直接供應(yīng)超市，農(nóng)產(chǎn)品借助超市遍布各地的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和發(fā)達(dá)的配送體系，以最快的速度進(jìn)入千家萬戶。這種流通方式構(gòu)建了市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，能最大限度地減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低交易成本，最大限度地保持農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，實(shí)現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費(fèi)者共贏。[9]在我國，隨著大型連鎖超市與產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，部分地區(qū)已經(jīng)具備了發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”流通方式的基本條件。

為打造青州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，山東省青州市供銷社積極探索“農(nóng)超對(duì)接”模式，從2008年起就開始與北京物美商業(yè)集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，聯(lián)合成立了“山東蔬果聯(lián)合采購中心”。從此，青州農(nóng)民的蔬菜大棚搭上了“農(nóng)超對(duì)接”的快車，頭天下午采摘的蔬菜，第二天一早就能擺上北京的超市。目前，青州市供銷社已經(jīng)建立各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地五十多個(gè)，成立各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社二十多家，16個(gè)基層供銷社積極發(fā)揮作用，形成了便捷的農(nóng)產(chǎn)品供銷網(wǎng)絡(luò)。[10]

6.加強(qiáng)和完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀調(diào)控

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通，離不開政府的公共服務(wù)與宏觀調(diào)控。政府為農(nóng)產(chǎn)品流通提供的公共服務(wù)和宏觀調(diào)控主要包括:一是加強(qiáng)法制建設(shè)。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通方面的法律法規(guī)，調(diào)整規(guī)范流通環(huán)節(jié)各主體的經(jīng)濟(jì)行為。政府應(yīng)運(yùn)用法律手段實(shí)施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)的監(jiān)管，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通提供良好的法律環(huán)境，以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。要加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系。三是建立并完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的調(diào)控制度，特別是建立市場運(yùn)行監(jiān)測制度、重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度等，以保障農(nóng)產(chǎn)品流通順利運(yùn)行。

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