以轉型促增長尋求新突破——人均GDP超9000美元時以轉型促增長的國際經驗與浙江對策

□文/陳彩娟

以轉型促增長尋求新突破
——人均GDP超9000美元時以轉型促增長的國際經驗與浙江對策

□文/陳彩娟

借鑒先行國家和地區(qū)的成功做法，對推動實現人均GDP超9000美元后的浙江經濟轉型發(fā)展具有十分重要的現實意義

至2011年底，浙江實現地區(qū)生產總值32318.9億元，按當年平均匯率折算人均GDP為9173.1美元。若僅從人均GDP指標衡量，浙江目前發(fā)展水平大致與1977年的美國、1980年的日本、1981年的英國、1987年的香港、1988年的新加坡和1994年的韓國相當。分析相同發(fā)展階段這些先發(fā)國家或地區(qū)的經濟特征，總結他們以經濟轉型促經濟增長的成功做法，對于學習貫徹黨的十八大精神、推動實現浙江經濟轉型發(fā)展并繼續(xù)走在全國前列，具有十分重要的現實意義。

國際轉型經驗

根據世界銀行公布的數據，美國、日本、英國、香港、新加坡、韓國等先發(fā)國家或地區(qū)分別于1977年、1980年、1981年、1987、1988年、1994年年人均GDP超過9000美元，分別達到9142.8美元、9170.9美元、9142.5美元、9027.3美元、9303.7美元和9525.4美元。他們在6個不同年份經歷與浙江2011年相同的發(fā)展階段。

（一）人均GDP超9000美元時部分國家經濟增長特點

消費在三駕馬車中位居前列。通常認為，投資、消費、出口是拉動經濟增長的三駕馬車。在人均GDP9000美元實現當年，美國、英國、日本、韓國等國家，消費率均大大高于投資率和凈出口率。其中，美國消費率為80.5%，分別高出投資率、凈出口率59.9和72.6個百分點；英國消費率為80.9%，分別高出投資率、凈出口率64.9和54.2個百分點；日本消費率為68.9%，分別高出投資率、凈出口率36.5和55.3個百分點；韓國消費率為63.8%，分別高出投資率、凈出口率26.8和37.2個百分點。

三產在三次產業(yè)結構中占居主導。美國、英國、日本、韓國、新加坡等國家，在人均GDP9000美元實現當年，產業(yè)結構均呈“三二一”分布。三產占GDP比重，美國、新加坡超過60%，分別為62.5%和64.7%；英國、日本超過55%，分別為57.7%和55.7%；韓國雖在5國中占比相對較低，但也超過50%，達到51.7%。

創(chuàng)新成為經濟增長主要動力。以研發(fā)支出占GDP比重指標分析，美國、英國、日本、韓國等國家在人均GDP9000美元實現當年，該比重均超過2%，其中韓國1996年達到2.8%?？蒲型度氩粩嘣鰪姡惯@些國家科技創(chuàng)新能力快速提升，從而促進這些國家高科技產品大量出口。其中，韓國、新加坡在人均GDP9000美元實現當年，高科技產品出口額占制成品出口額的比重分別達到22.5%和36.1%。

節(jié)能為經濟持續(xù)增長夯實基礎。世界銀行公布的每千美元GDP能耗量，日本1980年為165.4千克石油當量，英國1981年為199.03千克石油當量，新加坡1988年為132.8千克石油當量，韓國1994年為202.9千克石油當量，香港1987年為69.9千克石油當量，單位GDP能耗總體較低。

（二）部分國家以轉型促增長的做法

重視服務業(yè)培育，優(yōu)化產業(yè)結構。例如，美國1974年制定《外貿法》，1978年制定《國際銀行法》，1984年出臺《貿易與關稅法》，為服務業(yè)和服務貿易快速發(fā)展創(chuàng)造條件；新加坡以建設肯特科技園為標志，優(yōu)先發(fā)展有增長潛力的服務業(yè)，較早地形成亞太地區(qū)服務中心；香港積極引導制造業(yè)向內地轉移，促進“經濟服務化”，從而在短時間內形成國際金融中心。

重視教育發(fā)展，積累創(chuàng)新資源。美國、英國、日本、韓國、新加坡、香港等國家或地區(qū)非常重視公共財政的教育投入，強化創(chuàng)新能力積累。例如，教育公共支出占GDP比重，美國1975年為7.31%，英國1980年為5.33%，日本1980年為5.79%，新加坡1985年為4.41%。

重視社會保障，促進消費增長。一則通過促進就業(yè)，努力提高勞動者收入。二則加強社會保障，穩(wěn)定未來預期，激發(fā)人們消費熱情。如1980年美、英兩國教育、醫(yī)療、住房等社會保障與福利支出，分別達到政府總支出的50.8%和47.9%，占本國GDP比重分別達到11%和18.3%。

重視節(jié)能工作，加強生態(tài)建設。美國為減少環(huán)境污染，1970年至1976年相繼制定頒布清潔空氣法、清潔水法、安全飲水法、資源保護與再生法和國家森林管理法案等；英國為加強污水處理和水資源管理，1973年頒布水法、河流法和污染控制法；日本為減少能源消耗，1979年頒布能源法，規(guī)定到1985年、1990年、1995年節(jié)能率分別要達到12%、15%和17%，石油在能源消耗總量中的比重從1979年的71%降低到1990年的50%；韓國相繼制定能源利用合理化法、替代能源技術促進法、第一次新能源再生能源技術促進法和替代能源開發(fā)利用普及促進法，要求大幅提高新能源再生能源研發(fā)能力和供給比率。

重視制度改革，完善發(fā)展環(huán)境。在人均GDP9000美元發(fā)展階段，發(fā)達國家或地區(qū)一方面通過推進公營企業(yè)私有化和貿易自由化，激活市場主體活力。如美國進行新自由主義經濟改革，促進經濟“私有化、市場化、非調控化”。另一方面重視制度創(chuàng)新，完善政府經濟調節(jié)功能。如日本積極構建新的財政、金融制度，努力創(chuàng)造穩(wěn)定經濟環(huán)境；韓國堅持從國家管理體制改革入手，為提高資源利用率提供體制保障。

浙江面臨的挑戰(zhàn)

2011年，浙江人均GDP9173.1美元，即將進入高收入地區(qū)行列，但仍面臨諸多結構性、素質性和體制性矛盾，經濟轉型和增長面臨諸多挑戰(zhàn)。

——消費需求不足。在投資、消費、出口三駕馬車中，2011年浙江消費率約為46.6%，投資率達到45.6%，凈出口率為7.8%。與相同發(fā)展階段的美國、英國、日本、韓國相比，浙江消費率明顯偏低，投資率明顯偏高。消費對經濟增長貢獻度低，成為制約浙江經濟增長的重要因素。

——服務業(yè)發(fā)展緩慢。在三次產業(yè)結構中，2011年浙江二產占比達到51.2%，而三產占比僅為43.9%。這與美國、英國、日本、韓國、新加坡等國家在相同發(fā)展階段三產超過50%、甚至超過60%相比，顯示浙江服務業(yè)發(fā)展緩慢。這必然影響浙江產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

——創(chuàng)新能力不強。2011年，浙江研發(fā)支出相當于GDP的比重為1.92%，明顯低于先發(fā)國家相同發(fā)展年份超過2%的投入強度；高科技產品出口額占工業(yè)制成品出口額比重為7.4%，遠低于相同發(fā)展年份韓國22.5%和新加坡36.1%的占比。創(chuàng)新投入偏低影響浙江創(chuàng)新能力提升，而高科技產品在國際市場競爭力不強印證浙江創(chuàng)新能力低下。

——要素制約突出。以萬元GDP能耗這一指標分析，2011年浙江萬元GDP能耗為0.59噸標準煤。若以1千克石油當量相當于1.4266公斤標煤計，按當年平均匯率折算，浙江每1000美元GDP能耗約為267.12千克石油當量。這一單位GDP能耗量相當于相同發(fā)展階段韓國的1.32倍、英國的1.34倍、日本的1.61倍、新加坡的2.01倍和香港的3.82倍。

尋求新突破

借鑒先行國家和地區(qū)經驗，浙江在人均GDP超9000美元后建設“兩富”現代化浙江，要按照“以經濟轉型促經濟增長”的思路，重點從以下幾方面尋求突破：

著力增強自主創(chuàng)新驅動力。浙江在經濟轉型過程中，應更加重視科技人才培養(yǎng)與自主創(chuàng)新能力培育，推動經濟增長主要依靠創(chuàng)新驅動。加大教育投入，提高教育質量，重視綜合性大學建設，加快教育現代化進程。加大科技創(chuàng)新投入，提高研發(fā)經費支出占GDP比重和人力資源投資比重。加強創(chuàng)新平臺構筑，積極支持青山湖科技城、未來科技城等重大科技基地建設。突出創(chuàng)新主體培育，鼓勵企業(yè)主動尋求智力支撐，開展產學研合作。加強高素質創(chuàng)新型人才培育，促進國內外高層次人才引進。實施有利于創(chuàng)新的財稅、分配和獎勵政策，切實加強知識產權保護。

大幅提高服務業(yè)貢獻度。浙江應把加快發(fā)展服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)作為經濟轉型的重點來抓。加快服務業(yè)集聚發(fā)展，積極引導杭州、寧波、溫州等中心城市服務業(yè)尤其是現代服務業(yè)加快發(fā)展，加快省級現代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設，著力形成服務業(yè)集聚發(fā)展引領示范效應。加快服務業(yè)轉型發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展現代物流、金融、科技、信息、商務等生產性服務業(yè)，大力發(fā)展休閑旅游、體育健身、衛(wèi)生保健等生活性服務業(yè)。促進服務業(yè)規(guī)范發(fā)展，進一步規(guī)范服務業(yè)市場準入，加強服務業(yè)行業(yè)監(jiān)管，推進服務業(yè)品牌化和標準化建設，加快公共服務業(yè)社會化改革。

不斷強化消費需求拉動力。浙江在抓經濟轉型中，應著力擴大內需特別是消費需求。努力提高居民消費能力，著力調整收入分配格局，提高居民收入在總收入中分配比重，增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者收入。繼續(xù)加強基礎公共服務和社會保障體系建設，大幅提高政府公共服務能力，努力擴大社會保障覆蓋面，切實提高社會保障水平，加快形成良好的居民消費預期。積極培育居民消費熱點，加快發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)。不斷改善消費環(huán)境，完善鼓勵消費各項政策，切實保護消費者正當權益。

切實減輕資源要素硬約束。堅持生態(tài)省方略，加快生態(tài)浙江、美麗浙江建設。強化資源節(jié)約集約，提高資源綜合利用效率，努力降低單位GDP能耗。大力發(fā)展生態(tài)經濟，加快淘汰重污染高能耗落后產能，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、綠色制造業(yè)、生態(tài)服務業(yè)。全面深化循環(huán)經濟試點省建設，實施循環(huán)經濟“991”行動計劃，推動循環(huán)經濟發(fā)展取得實效。積極實施清潔水源行動、清潔空氣行動、清潔土壤行動，切實解決危害群眾健康的環(huán)境問題。實行最嚴格的污染減排制度，嚴格落實總量替代、排污許可、標準提升、區(qū)域限批等調控措施。積極建設生態(tài)文化，加快完善生態(tài)文明建設評價指標體系，深入開展綠色創(chuàng)建活動。

努力構筑體制機制新優(yōu)勢。以溫州市金融綜合改革試驗區(qū)、義烏市國際貿易綜合改革試點等為突破口，積極而深入地推進綜合配套改革，加快形成有利于經濟轉型促進經濟增長的體制機制。在經濟領域，重點要深化資源要素配置市場化改革，推進排污權有償使用和交易改革試點，探索工業(yè)存量用地流轉機制和單位生產總值能耗市場化配置機制；深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，開展農村集體經濟產權制度改革、林權制度改革和宅基地空間置換試點。此外，還要積極推進社會體制改革、文化體制改革和行政管理體制改革，為經濟轉型和增長提供更好的體制機制保障。

（作者為杭州師范大學副教授；基金項目：本文為2012年浙江省社科聯研究課題《人均GDP超過9000美元時經濟轉型與增長——國際經驗與浙江對策研究》（課題編號2012B 018）研究成果；2011年教育部人文社會科學規(guī)劃課題《“中等收入陷阱”——國際經驗和我國跨越路徑研究》（課題編號11Y JA 790007）子成果）