引導和規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展

□文/樓裕勝

（作者為浙江金融職業(yè)學院信用管理專業(yè)主任、教授）

信用對于經(jīng)濟的發(fā)展無疑是一把雙刃劍，一方面通過適度的信用擴張帶動經(jīng)濟增長，另一方面信用擴張的破滅給經(jīng)濟帶來致命的打擊。當前我國經(jīng)濟總量需要提升、增長需要穩(wěn)定、發(fā)展需要轉(zhuǎn)型，這就需要構(gòu)建完善的社會信用體系，將有效的信用需求釋放出來促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，同時遏制信用泡沫的擴張與破裂防止經(jīng)濟金融危機的發(fā)生。而這一過程中，信用服務(wù)機構(gòu)扮演著非常重要的角色。因此，如何引導、規(guī)范、促進信用服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展，其意義是不言而喻的。

信用服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀

信用服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展在構(gòu)建完善的社會信用體系扮演著重要的角色，其意義在于將有效的信用需求釋放出來促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，同時遏制信用泡沫的擴張與破裂防止經(jīng)濟金融危機的發(fā)生

準入門檻低，機構(gòu)數(shù)量劇增。在很多發(fā)達國家，信用服務(wù)機構(gòu)是一個準政府管理部門，承擔著一定的市場經(jīng)濟管理的職能。政府對于信用服務(wù)機構(gòu)的準入以及監(jiān)管非常嚴格，特別是在注冊資本、技術(shù)水平、評級專業(yè)人員、軟硬件條件及評級資質(zhì)等方面都有嚴格的要求。但目前我國的信用服務(wù)機構(gòu)準入門檻太低，幾個人幾臺電腦就開張運行一個信用服務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)象比比皆是。其后果造成了眾多的信用服務(wù)機構(gòu)為了生存就要一味的順從企業(yè)，降價、承諾等級已成為信用服務(wù)行業(yè)的潛規(guī)則，而且過度的市場競爭使信用服務(wù)機構(gòu)沒有時間與精力關(guān)注于評級方法的改進、評級質(zhì)量的提升、服務(wù)水平的提高，長此下去信用服務(wù)機構(gòu)將喪失“獨立客觀公正”的評級立場，企業(yè)違約現(xiàn)象泛濫，風險急劇增加，對經(jīng)濟社會造成嚴重的負面影響。

機構(gòu)規(guī)模偏小，人才相對匱乏。國內(nèi)規(guī)模最大的幾家信用服務(wù)機構(gòu)每年的營業(yè)收入也只有幾億元人民幣，地方性的信用服務(wù)機構(gòu)營業(yè)收入鮮有千萬元級的，與國際大型評級機構(gòu)每年數(shù)十億美元的營業(yè)收入相比，差距非常明顯，而且這種差距不僅表現(xiàn)在營業(yè)收入，在評級技術(shù)、評級市場、人才儲備等諸多方面都存在。信用服務(wù)機構(gòu)規(guī)模偏小，發(fā)展存在不確定性，使機構(gòu)難以吸引到優(yōu)秀的人才。據(jù)調(diào)查，目前眾多信用服務(wù)機構(gòu)中，第一學歷是本科的從業(yè)人員只有80%，有財經(jīng)類專業(yè)背景的從業(yè)人員更是不足70%。這一現(xiàn)狀已經(jīng)與房地產(chǎn)中介機構(gòu)無明顯的差距。

信用產(chǎn)品單一，需求不足。我國信用產(chǎn)品的品種比較單一，信用產(chǎn)品的服務(wù)范圍也比較狹窄。目前比較成熟的評級業(yè)務(wù)主要有三類，第一類是市場化類業(yè)務(wù)，主要包括對企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換公司債券的信用評級，由于受到發(fā)債規(guī)模的限制，評級的規(guī)模相對較小。第二類是區(qū)域壟斷性業(yè)務(wù)，這項業(yè)務(wù)的需求主要集中在企業(yè)債、貸款證的企業(yè)，擔保企業(yè)和簽發(fā)商業(yè)承兌匯票的企業(yè)，但市場還不成熟，業(yè)務(wù)量較小。第三類主要是各省市行政主管部門開展的行業(yè)內(nèi)的信用評級業(yè)務(wù)。這項業(yè)務(wù)一般是行政主管部門為了監(jiān)管的需要開展的類似評優(yōu)活動，不是真正意義上的信用評級。

影響因素分析

信用服務(wù)行業(yè)立法的缺失。在立法上，我國至今沒有一部完整的、專門針對信用問題的基本法出臺，這與我國社會經(jīng)濟的發(fā)展程度是極不匹配的。相關(guān)信用法律法規(guī)的缺失，一方面使信用服務(wù)機構(gòu)的權(quán)利、責任、義務(wù)沒有得到明確，在作業(yè)過程中信息采集與使用，報告的發(fā)布等環(huán)節(jié)都受到了制約。另一方面如何有效監(jiān)管信用服務(wù)機構(gòu)，促使機構(gòu)健康有序的發(fā)展也需要應(yīng)有的法律支撐。

信用管理人才匱乏。信用管理人才需要具有金融、財務(wù)、管理、統(tǒng)計等多元化的知識結(jié)構(gòu)，具備公平、公正、獨立的評級立場及保守客戶機密的良好職業(yè)道德。行業(yè)的高端性和人才的高要求性必然會導致信用服務(wù)機構(gòu)人才的稀缺性。目前國內(nèi)開設(shè)信用管理專業(yè)的高校數(shù)量少，培養(yǎng)的專業(yè)人才不能滿足快速發(fā)展的信用管理行業(yè)，客觀上導致了信用服務(wù)機構(gòu)人才的“供血”不足；社會對于信用服務(wù)行業(yè)的認識有一個漸進的過程，而工作辛苦收入不高的現(xiàn)實使信用服務(wù)機構(gòu)難以引進優(yōu)秀人才；優(yōu)秀的信用管理人才具有金融、財務(wù)、管理等多學科知識背景，又成為了銀行、保險公司等金融機構(gòu)追逐的對象，造成了信用服務(wù)機構(gòu)人才的“失血”。激烈的市場競爭使我國信用服務(wù)機構(gòu)把更多的精力放在了對市場的占有，而沒有注重自身人才隊伍規(guī)劃與培養(yǎng)的機制建立，使信用服務(wù)機構(gòu)人才的“造血”功能不足。

信用產(chǎn)品社會需求不足。我國的社會信用體系建設(shè)還處于初級階段，不論企業(yè)還是個人等信用主體普遍缺乏對信用產(chǎn)品的認知，而且短期內(nèi)使用信用產(chǎn)品不會給信用主體帶來額外的收益，這就使信用產(chǎn)品需求的“內(nèi)在動力”不足。信用立法工作進展緩慢，政府部門、行業(yè)協(xié)會不能單一依靠行政力量創(chuàng)造信用產(chǎn)品的市場需求，這在一定程度上使信用產(chǎn)品需求的“外在動力”不足。市場需求不足已經(jīng)成為信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的最大障礙。

信用服務(wù)機構(gòu)的他律與自律體系不健全。由于信用基本法遲遲沒有出臺，信用服務(wù)機構(gòu)沒有明確的監(jiān)管主體，主要是業(yè)務(wù)的監(jiān)管。就債項評級而言，公司債券評級業(yè)務(wù)由證監(jiān)會監(jiān)管，企業(yè)債券評級業(yè)務(wù)由發(fā)改委監(jiān)管，短期融資券、中期票據(jù)、金融債券和資產(chǎn)支持證券等銀行間債券市場評級業(yè)務(wù)由人民銀行監(jiān)管。而各省市地方性的信用服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營的業(yè)務(wù)中，信貸登記企業(yè)評級由地方中國人民銀行監(jiān)管，擔保機構(gòu)的評級由經(jīng)貿(mào)委（或中小企業(yè)局）監(jiān)管。多頭監(jiān)管首先不可避免地增加了監(jiān)管成本，可能還會引起機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的時候誰都想管，機構(gòu)出問題的時候誰都不管的局面；而信用服務(wù)機構(gòu)適應(yīng)不同部門監(jiān)管標準會帶來成本提高、效率降低等種種不利因素。在外部監(jiān)督約束作用沒有完全發(fā)揮出來的時候，依靠信用服務(wù)機構(gòu)自律是非常困難的，目前信用評級行業(yè)出現(xiàn)的承諾等級、低價銷售等現(xiàn)象也正說明了這個問題。為此，不少省市建立了信用行業(yè)協(xié)會等自律組織，但行業(yè)協(xié)會畢竟是一種松散型的自律組織，沒有監(jiān)管的權(quán)力，很難發(fā)揮監(jiān)管的職能。

推進機構(gòu)全面發(fā)展

一是加快信用管理的法律法規(guī)的出臺和完善工作。首先要加快信用信息管理的立法工作，以信用信息公開為信用立法突破口，妥善解決商業(yè)秘密、個人隱私和信用信息關(guān)系的問題，規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)對信用信息的征集、披露和使用。其次要加快信用監(jiān)管立法的相關(guān)工作，明確監(jiān)管的主體避免多頭監(jiān)管，對信用服務(wù)機構(gòu)實行分類管理明確市場準入和退出的條件。規(guī)范各類各層次業(yè)務(wù)標準，對業(yè)務(wù)過程和作業(yè)程序嚴格監(jiān)管。再次完善各省市的地方信用法規(guī)。綜合考慮各省市經(jīng)濟發(fā)展和社會信用體系建設(shè)的差異性，在全國統(tǒng)一的信用立法下，各省市結(jié)合地方實際情況出臺完善相關(guān)的法規(guī)，使全國信用立法更具操作性。

二是加快信用管理優(yōu)秀人才的培養(yǎng)與儲備。信用管理行業(yè)是一個知識、技術(shù)高度密集的行業(yè)，人才在行業(yè)中起著至關(guān)重要的作用，誰擁有人才誰就會占領(lǐng)了行業(yè)的制高點上。一方面，是加快我國高等院校（含高職）的信用管理人才培養(yǎng)工作，高校信用管理人才的培養(yǎng)，要注重信用管理人才的內(nèi)涵與本質(zhì)的培養(yǎng)，目前國內(nèi)高校的信用管理專業(yè)更多的是在財務(wù)管理專業(yè)、會計專業(yè)或金融專業(yè)設(shè)置基礎(chǔ)上的簡單改變；要與信用服務(wù)機構(gòu)緊密合作，深入了解機構(gòu)對人才的需求，有針對性地加強培養(yǎng)；要加快高端人才的培養(yǎng)，尤其是加快信用管理專業(yè)的博士、博士后的培養(yǎng)工作。另一方面，作為信用服務(wù)機構(gòu)，也理應(yīng)承擔起信用管理人才的培養(yǎng)責任。信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)建立完善的內(nèi)訓體系和人才規(guī)劃去培養(yǎng)優(yōu)秀的信用管理人才。機構(gòu)要營造良好的工作氛圍、和諧的人際關(guān)系，通過感情留住人才；信用管理是朝陽行業(yè)，要通過美好的事業(yè)留住人才；機構(gòu)更要在提高待遇上做文章去留住人才。

三是建立完善的監(jiān)管體系。信用服務(wù)機構(gòu)是一個自負盈虧的經(jīng)營性企業(yè)，如果沒有建立有效完善的監(jiān)管體系，其危害不僅是信用服務(wù)機構(gòu)自身，而且會對機構(gòu)的服務(wù)對象以及經(jīng)濟金融的安全造成不良影響。因此，構(gòu)建有效的監(jiān)管體系是非常必要的。

——加強對信用服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。要建立嚴格的機構(gòu)準入與退出制度。特別是在機構(gòu)準入的環(huán)節(jié)，對于資質(zhì)、人員、開業(yè)的軟硬件條件以及信用評級的經(jīng)歷等要有嚴格的規(guī)定。建立信用服務(wù)機構(gòu)分類管理及懲戒機制，設(shè)置以質(zhì)量、市場行為規(guī)范為核心的評價體系，進行信用服務(wù)機構(gòu)分類管理，根據(jù)分類管理的結(jié)果，加強對信用服務(wù)機構(gòu)常規(guī)化、標準化的監(jiān)管。對于不到監(jiān)管標準且屢次勸誡不改的機構(gòu)，公示后予以清退出市場。

——加強對信用服務(wù)專業(yè)從業(yè)人員的監(jiān)管。首先建立信用服務(wù)專業(yè)從業(yè)人員準入注冊及年檢后續(xù)教育制度。由政府監(jiān)管部門組織制定專業(yè)從業(yè)人員注冊制度管理體系，確定專業(yè)從業(yè)人員準入注冊體系。信用服務(wù)專業(yè)從業(yè)人員只有注冊準入通過以后，才具有信用報告簽章權(quán)，承擔信用評級責任。其次建立信用評估師的年檢制度，年檢制度中可以對信用服務(wù)專業(yè)從業(yè)人員每年參加的培訓與后續(xù)教育內(nèi)容時間、簽發(fā)報告的數(shù)量質(zhì)量等作出明確規(guī)定。

——加強對評級業(yè)務(wù)的監(jiān)管。信用評級業(yè)務(wù)有一套嚴格、完整的評級程序，信用服務(wù)機構(gòu)是否在嚴格按照規(guī)定的程序作業(yè)將很大程度的影響評級的質(zhì)量。監(jiān)管部門加強對機構(gòu)作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不僅監(jiān)管了業(yè)務(wù)，也是對機構(gòu)和信用服務(wù)專業(yè)從業(yè)人員的監(jiān)管。

——評級市場的監(jiān)管。在當前中國的信用產(chǎn)品有效需求不足、市場還不成熟的情況下，更需要對市場強有力的監(jiān)管。要杜絕低價銷售、承諾等級等不良行為的出現(xiàn)，防止市場成為壟斷市場或過度競爭的市場。

四是大力培育信用產(chǎn)品的市場需求。當前我國社會信用體系還不夠健全，企業(yè)、個人對信用產(chǎn)品的使用有一個認知、接受的過程。如果僅依靠信用服務(wù)機構(gòu)，是很難將信用產(chǎn)品在市場中推廣。因此，就特別需要政府通過行政管理的手段，鼓勵、引導企業(yè)及個人接受使用信用產(chǎn)品。即使是在社會信用體系非常發(fā)達的美國，政府也在積極創(chuàng)造信用產(chǎn)品的市場需求。目前我國信用產(chǎn)品的市場培育，重點在三個方面：一是培育金融領(lǐng)域的信用產(chǎn)品市場需求，建立商業(yè)銀行信貸活動的內(nèi)、外部評級相結(jié)合的制度體系，將擔保機構(gòu)、小額貸款公司的信用評級作為監(jiān)管的必要手段之一，拓寬資本市場對信用產(chǎn)品的使用范圍。二是完善信用產(chǎn)品的政府使用機制，在政府主管的經(jīng)濟項目中推廣使用信用產(chǎn)品，如建筑工程的招投標項目，政府集中采購項目，政府部門組織的各種評優(yōu)、資質(zhì)的認定、享受優(yōu)惠政策的項目等。三是培育個人信用產(chǎn)品的使用，隨著個人消費市場的不斷擴展，個人信用產(chǎn)品的市場需求有很大的潛力可以挖掘。