服務(wù)驅(qū)動(dòng) 打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎

□文/溫嶺市人民政府

近年來，溫嶺市堅(jiān)持“工業(yè)立市、服務(wù)業(yè)興市”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。全市服務(wù)業(yè)增加值由2005 年的113.4 億元增加到2011 年的267 億元，年均增長(zhǎng)12.3%，總量居全省各縣（市、區(qū)）第7 位。2011 年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)稅收15.8 億元，占地方稅收的51%。溫嶺市的主要做法是：

明確方向抓規(guī)劃引導(dǎo)。目前，溫嶺市已完成服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及八個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。按照“合理布局、完善功能、提升能級(jí)”的要求，確立“一核、兩圈、三區(qū)、多點(diǎn)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，突出現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融服務(wù)、旅游會(huì)展、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技信息、社區(qū)服務(wù)等八大重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)公路物流中心、金融集聚區(qū)、會(huì)展中心等一批重大發(fā)展項(xiàng)目。明確功能定位，引導(dǎo)城市新區(qū)九龍新城發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)老城區(qū)、九龍兩大商圈調(diào)整提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、引進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、東部新區(qū)、鐵路新區(qū)三大區(qū)塊推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)圍繞城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化，加快發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生、旅游、商貿(mào)等公共服務(wù)業(yè)。

制訂政策抓環(huán)境優(yōu)化。加大政策扶持力度，相繼出臺(tái)了《溫嶺市服務(wù)業(yè)興市戰(zhàn)略實(shí)施意見》等政策文件，服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金從最初的500 萬元增加到3000 萬元。加大要素保障力度，加大土地指標(biāo)的傾斜，加強(qiáng)政銀企三方合作，制定出臺(tái)高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)政策。

突出重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)提升。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建立以大型物流園區(qū)為核心、四大物流中心和配送中心為支撐的物流框架體系，實(shí)現(xiàn)八大主導(dǎo)行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，建立先導(dǎo)電機(jī)研究所等3 個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，引進(jìn)和建立18家金融機(jī)構(gòu)，加快民泰商業(yè)銀行上市步伐。大力培育新興服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)等知識(shí)密集型服務(wù)領(lǐng)域，提高傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技含量和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。以打造“樓宇經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)加快總部經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，規(guī)劃10 幢大樓，現(xiàn)8 幢已啟動(dòng)建設(shè)。全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成以浙江松門水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、浙江下張鋼鐵市場(chǎng)、浙江工量刃具交易中心為龍頭的十大專業(yè)市展會(huì)。

圍繞項(xiàng)目抓招商引資。目前，溫嶺在建服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目22 個(gè)、總投資115 億元，已完成投資54 億元；擬建重點(diǎn)項(xiàng)目19 個(gè)，總投資230 億元?？偼顿Y12 億元的浙臺(tái)海洋產(chǎn)業(yè)投創(chuàng)中心項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，總投資108 億元的臺(tái)灣義大世界項(xiàng)目已簽訂合作意向書。堅(jiān)持重大項(xiàng)目一事一議，同時(shí)積極完善招商獎(jiǎng)勵(lì)政策，如對(duì)在3 年內(nèi)如期建成開業(yè)的銀泰百貨大型購(gòu)物中心、5 年內(nèi)建成開業(yè)的超高層銀泰五星級(jí)酒店，分時(shí)間節(jié)點(diǎn)給予總額達(dá)2.4 億元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)如期竣工開業(yè)的物場(chǎng)群；加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，引進(jìn)時(shí)代廣場(chǎng)、銀泰百貨等知名企業(yè)落戶溫嶺；全面提升旅游業(yè)，進(jìn)入“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”行列。

堅(jiān)持投入是發(fā)展之綱、項(xiàng)目是發(fā)展之基，不斷培植服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

打造平臺(tái)抓產(chǎn)業(yè)集聚。加快實(shí)施中心城區(qū)“退二進(jìn)三”、“城中村”改造和“騰籠換鳥”，加快舊城改造和工業(yè)企業(yè)搬遷，完善中心城區(qū)公共配套建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)。推進(jìn)現(xiàn)代物流基地、商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)基地、新型專業(yè)市場(chǎng)群、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、職教城、生態(tài)旅游休閑區(qū)等八大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。總部經(jīng)濟(jì)基地列入省首批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。投資1.5 億元建成溫嶺市會(huì)展中心，每年都舉辦“農(nóng)博會(huì)”、“汽博會(huì)”、“石文化旅游節(jié)”、“動(dòng)漫節(jié)”等大型展會(huì)，與中國(guó)機(jī)電商會(huì)聯(lián)合舉辦的工量刃具展會(huì)、泵與電機(jī)展會(huì)升格為國(guó)家級(jí)流項(xiàng)目，繳納的建筑面積配套費(fèi)予以全額補(bǔ)助等。

完善機(jī)制抓保障落實(shí)。成立了由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、32 個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，將服務(wù)業(yè)工作列入市領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)研課題、市委讀書會(huì)主要議題和市人大評(píng)議內(nèi)容，建立市四套班子成員聯(lián)系重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)制度。各鎮(zhèn)（街道）和各職能部門也相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)班子。設(shè)立第三產(chǎn)業(yè)辦公室，為正科級(jí)事業(yè)單位。在5 個(gè)街道、5 個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)設(shè)立三產(chǎn)辦，在各鎮(zhèn)（街道）成立統(tǒng)計(jì)服務(wù)站和代理機(jī)構(gòu)。成立服務(wù)業(yè)行業(yè)聯(lián)合會(huì)和物流、旅游、市場(chǎng)等14 個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)。2007 年開始，將服務(wù)業(yè)納入全市年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，建立科學(xué)的績(jī)效考核和綜合評(píng)價(jià)體系，做到責(zé)任落實(shí)到人。