科學定位跨區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

□文/江山市人民政府

近年來，江山市堅持把現(xiàn)代服務業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，科學定位發(fā)展目標，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，加快推進項目建設，全力構(gòu)建浙閩贛三省邊際現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地。全市服務業(yè)增加值從2007年的34.5億元增加到2011年的64.9億元，年均增長17.11%；服務業(yè)稅收從2007年的2.55億元增加到2011年的6.58億元，年均增長26.74%。有力推動了一產(chǎn)、二產(chǎn)的發(fā)展，提升了城市影響力和人民生活品質(zhì)。其主要做法是:

——完善架構(gòu)，健全工作機制網(wǎng)絡。完善領導體制，建立由市委書記、市長任組長的現(xiàn)代服務業(yè)提升發(fā)展領導小組及休閑旅游、現(xiàn)代物流(專業(yè)市場)、商貿(mào)商務三個專項協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)解決全市服務業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題。建立工作機構(gòu)，設立市服務業(yè)發(fā)展辦公室，明確工作職責，安排專項工作經(jīng)費。健全工作網(wǎng)絡，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各相關部門及時配齊工作班子，明確職責。加大考核力度，出臺服務業(yè)專項考核辦法，完善考核體系。

——規(guī)劃引領，明確發(fā)展目標方向。高標準定位目標，確立“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”的城市定位，并在現(xiàn)代服務業(yè)方面，明確以構(gòu)建三省邊際休閑旅游勝地、物流集散地、商貿(mào)商務名城為目標，推進江山現(xiàn)代服務業(yè)做大總量、行業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)提升。高起點編制規(guī)劃，先后編制出臺《構(gòu)建浙閩贛三省邊際服務業(yè)高地總體規(guī)劃綱要》及休閑旅游、現(xiàn)代物流(專業(yè)市場)和商貿(mào)商務三個重點行業(yè)專項規(guī)劃，明確服務業(yè)發(fā)展布局，以規(guī)劃統(tǒng)領發(fā)展。高質(zhì)量執(zhí)行規(guī)劃，出臺各商務區(qū)、街區(qū)、物流集聚區(qū)、旅游景區(qū)詳細規(guī)劃，對各個區(qū)塊的業(yè)態(tài)布局編制具體的規(guī)劃，進一步提高規(guī)劃的操作性。目前，江郎山、仙霞關、廿八都三大核心景區(qū)品質(zhì)得到較快提升，物流基地初步建立，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系進一步健全，各項服務業(yè)規(guī)劃得到較好實施。

——扶優(yōu)做強，大力培育龍頭企業(yè)。制定《江山市服務業(yè)龍頭企業(yè)培育若干政策意見》和《江山市服務業(yè)龍頭企業(yè)認定辦法》，出臺扶持休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代物流(專業(yè)市場)業(yè)和商貿(mào)商務業(yè)三個專項政策。市財政每年安排2000萬元資金設立服務業(yè)發(fā)展引導資金，通過貼息、獎勵等方式，著力扶持做強龍頭企業(yè)，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。2010年，全市共有108個項目享受專項資金補助，市財政共補助資金1028.21萬元。通過培育，全市涌現(xiàn)出了“左鄰右舍、萬商控股”等一批龍頭企業(yè)。

——突出重點，有序推進項目建設。建立重點項目計劃推進制度，從2008年開始，每年安排服務業(yè)重點建設項目30個以上，當年完成年度投資計劃都在92%以上。2012年，全市按休閑旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務、金融科技和社會民生等五大類，各安排10個重點建設項目，匯編成服務業(yè)“510”重點項目，計劃總投資39.08億元，年內(nèi)計劃投資15.92億元。建立工作督查制度，各項目聯(lián)系單位每月通報一次進展情況，市服務業(yè)發(fā)展辦公室每季組織一次現(xiàn)場巡查。狠抓重大項目招商，從2008年開始，先后推出一批規(guī)模較大、特色明顯且成熟度高、吸引力強的重大項目對外招商，積極引進大企業(yè)、大集團投資。三年來，先后引進服務業(yè)項目318個。完善項目推進機制，健全服務業(yè)項目流程，出臺了關于服務業(yè)土地出讓、項目審議、復核驗收等一系列制度，加強挑商選資，杜絕盲目投資，防止項目改變規(guī)劃用途。三年來，全市共審議服務業(yè)項目104個；通過審議順利落地的項目86個，否決項目18個；完成服務業(yè)項目用地出讓17宗，總供地339.1畝；復核驗收56個項目，其中順利通過驗收的53個，按要求整改后達到驗收要求的3個。

——拓展渠道，創(chuàng)新宣傳營銷手段。利用江郎山“世界自然遺產(chǎn)”金名片優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，投入700多萬元，在央視《朝聞天下》開展旅游整體形象宣傳，擴大江郎山的對外影響力。利用重大節(jié)會活動宣傳。2009年來連續(xù)舉辦三屆“中國·江山毛氏文化旅游節(jié)”；2010年承辦了華東旅交會暨江郎山申遺成功慶祝大會；2007年至2010年共舉辦了四屆中國(江山)木業(yè)科技洽談會。通過舉辦節(jié)會活動，進一步提升江山的知名度和影響力。利用各種宣傳媒體推介，《新西游記》、《中國式親情》等劇組把江山作為影視拍攝基地；與長城影視集團合作拍攝《清漾毛氏史話》，在全國210多家電視臺同步展播。2009年以來，市財政累計投入1300多萬元專項用于營銷推介，江山旅游的知名度、美譽度、競爭力得到不斷提升，來江山休閑旅游、觀光和商務洽談的人數(shù)劇增，2010年景點旅游門票收入比2009年翻一番。