金改引領(lǐng) 突出抓好重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

□文/溫州市人民政府

近年來(lái)，溫州市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向、項(xiàng)目支撐、平臺(tái)集聚、政策扶持、考績(jī)激勵(lì)，著重圍繞“錢、商、游”和改善民生的重點(diǎn)全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。2011 年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的比重達(dá)44.6%，位居全省前列；其中，金融業(yè)增加值324 億元、占三產(chǎn)比重達(dá)21.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額1768 億元、增長(zhǎng)18.1%，外貿(mào)進(jìn)出口總值216 億美元、增長(zhǎng)26.2%，旅游總收入392 億元、增長(zhǎng)18.1%。今年一季度，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯回落的情況下，服務(wù)業(yè)增幅比同期GDP 和工業(yè)分別高出2.5 和3.9 個(gè)百分點(diǎn)。溫州市的主要做法是：

——堅(jiān)持把擴(kuò)大有效投資作為重要抓手，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)精心謀劃259 個(gè)“十二五”重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、推出414 個(gè)重大招商項(xiàng)目、加快31 個(gè)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和服務(wù)業(yè)“十大工程”建設(shè)等一系列舉措，2011 年完成服務(wù)業(yè)投資1184 億元，占全市限額以上固定資產(chǎn)投資比重為76.9%，比上年增長(zhǎng)126%，對(duì)限上投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)90%。同時(shí)，溫州機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐和國(guó)際航站樓、市域軌道交通、高速公路聯(lián)網(wǎng)工程、溫州“億噸大港”等一批服務(wù)業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施加速推進(jìn)。

——堅(jiān)持將金融創(chuàng)新發(fā)展作為主攻方向，突出抓好“錢、商、游”重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。在金融方面，致力做大做強(qiáng)地方金融，全面強(qiáng)化金融對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用，金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)成功落戶溫州，為浙江省贏得了第4 個(gè)國(guó)家級(jí)“金字招牌”。主要是做到“五個(gè)一”：一是建立一套領(lǐng)導(dǎo)體系。成立金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，其中重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室主任爭(zhēng)取從“一行三會(huì)”下派；二是制訂一套實(shí)施方案。制定“金改”實(shí)施方案，以建設(shè)“中小企業(yè)金融服務(wù)業(yè)中心和民間財(cái)富管理中心”為重點(diǎn)，努力打造民間資本之都；三是建設(shè)一批金融平臺(tái)。率先建立地方金融監(jiān)管中心，開(kāi)展民間資本管理公司和民間借貸登記服務(wù)中心試點(diǎn)，同時(shí)，落實(shí)近3 萬(wàn)平方米的場(chǎng)地，作為產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、監(jiān)管服務(wù)中心、非銀行金融機(jī)構(gòu)等集中辦公場(chǎng)所；業(yè)街區(qū)和現(xiàn)代物流基地等開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。二是組建文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)公共服務(wù)類投資集團(tuán)，大力推進(jìn)政府公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目建設(shè)，2011年文教衛(wèi)體等行業(yè)完成投資同比均增長(zhǎng)140%以上。市財(cái)政每年安排7000 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。三四是實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好濱江商務(wù)區(qū)CBD 核心金融功能區(qū)和車站大道金融產(chǎn)品零售與金融服務(wù)交易街“一區(qū)一街”建設(shè)；五是引進(jìn)和培育一批高端人才。建立金融改革專家委員會(huì)、金融學(xué)院和金融研究院，并面向全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性選聘108 名金融人才。在商貿(mào)方面，充分發(fā)揮在外溫州商會(huì)和世界溫州人營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，支持大企業(yè)加強(qiáng)總部營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和中小微企業(yè)抱團(tuán)營(yíng)銷，著手建立中國(guó)（溫州）國(guó)際葡萄酒交易集散中心，加快培育區(qū)域性高端時(shí)尚進(jìn)口消費(fèi)品展示貿(mào)易集散地。在旅游方面，溫州依托“山江河海島平原”兼?zhèn)鋬?yōu)勢(shì)，率先建立四大生態(tài)型旅游功能區(qū)，首創(chuàng)“旅游微博營(yíng)銷”，為溫州贏得了中國(guó)旅游與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展高峰論壇永久會(huì)址和“國(guó)際最佳休閑城市”稱號(hào)，并被列為全國(guó)智慧旅游試點(diǎn)城市。著力構(gòu)筑“一主引領(lǐng)、兩翼拓展、四副并進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間發(fā)展格局

——堅(jiān)持將改善民生作為著力點(diǎn)，優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是率先組建市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展局，承擔(dān)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)職能。整合設(shè)立溫州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資集團(tuán)，負(fù)責(zé)全市現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)、城市綜合體、商業(yè)購(gòu)物中心、商是引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“退二進(jìn)三”，支持企業(yè)利用存量建設(shè)用地興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品展示、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快總部樓宇的開(kāi)發(fā)建設(shè)和功能改造，大力推進(jìn)電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。四是深化行政審批制度改革。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心+社區(qū)便民服務(wù)中心+村代辦服務(wù)站”的布局模式，全面推進(jìn)市級(jí)366 項(xiàng)和縣級(jí)367 項(xiàng)城市建設(shè)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限下放，努力打造公共服務(wù)型政府。

下一步，溫州市將充分學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)市縣的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，緊緊圍繞建設(shè)“三生融合·幸福溫州”總目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)抓部署、健全“1+X”政策體系抓扶持、緊盯重大項(xiàng)目抓進(jìn)度、突出重點(diǎn)行業(yè)抓提升，著力構(gòu)筑“一主引領(lǐng)、兩翼拓展、四副并進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間發(fā)展格局，努力把溫州打造成為長(zhǎng)三角聯(lián)接海西區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，力爭(zhēng)2012 年全市服務(wù)業(yè)增加值和投資均超過(guò)1700 元，到2015 年全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2400 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%，形成“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。