建立涉案物品價格鑒定意見審查機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法

文◎徐新彥 任 聰

建立涉案物品價格鑒定意見審查機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法

文◎徐新彥*任 聰**

在刑事訴訟證據(jù)中，涉案物品價格鑒定意見作為一種重要的技術(shù)性證據(jù)，起著衡量行為人的行為是否構(gòu)成犯罪和證明行為人犯罪情節(jié)輕重的雙重作用，是檢察機(jī)關(guān)對被告人提起公訴和人民法院定罪量刑不可缺的重要依據(jù)。涉案物品鑒定意見是價格認(rèn)證中心針對刑事案件的需要，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對刑事案件中涉案物品的價格進(jìn)行分析、鑒別、計算后所做的一種結(jié)論性意見。如何指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)督價格認(rèn)證中心做好涉案物品的價格鑒定工作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，是檢察技術(shù)部門面臨的一個重要問題。

法律修改：本次刑事訴訟法的修改，將法定證據(jù)中的“鑒定結(jié)論”修改為“鑒定意見”。此項(xiàng)修改，確定了鑒定意見的證據(jù)地位，鑒定結(jié)果是一種“意見”而非“結(jié)論”，對其應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序?qū)彶?。針對價格認(rèn)證中心出具的“刑事案件涉案物品價格鑒定結(jié)論”，我們也應(yīng)該將其視為一種“鑒定意見”。在與刑事訴訟法修改意見保持一致的同時，更旨在提醒檢察機(jī)關(guān)要對價格認(rèn)證中心出具的這種“結(jié)論”加以審查、監(jiān)督。涉案物品鑒定意見作為一種重要的技術(shù)性證據(jù)，起著衡量行為人的行為是否構(gòu)成犯罪和證明行為人犯罪情節(jié)輕重的雙重作用，是檢察機(jī)關(guān)對被告人提起公訴和人民法院定罪量刑不可缺的重要依據(jù)。如何指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)督價格認(rèn)證中心做好涉案物品的價格鑒定工作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，是檢察技術(shù)部門面臨的一個重要問題。

聯(lián)合調(diào)研：根據(jù)高檢院、河南省檢察院和鄭州市檢察院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)性證據(jù)審查工作的要求，鄭州市檢察院會同公安部門、價格認(rèn)證中心對刑事案件涉案物品價格鑒定進(jìn)行了專題調(diào)研和類案分析，探索進(jìn)行評估程序?qū)彶楹筒僮髁鞒瘫O(jiān)督。針對案例調(diào)研和類案分析中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)和爭議點(diǎn)，依據(jù)《人民檢察院文證審查規(guī)則》、《河南省贓物罰沒管理?xiàng)l例》，鄭州市院指導(dǎo)試點(diǎn)單位二七區(qū)檢察院與二七區(qū)價格認(rèn)證中心會簽了《關(guān)于加強(qiáng)刑事案件價格鑒定審查工作的意見（試行）》。

該意見明確了價格鑒定工作審查的刑事案件范圍包括當(dāng)事人、案件承辦人對價格鑒定結(jié)論有異議的案件、控告申訴部門轉(zhuǎn)交的案件和上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的案件，并由二七區(qū)檢察院技術(shù)部門和二七區(qū)物價局下屬價格認(rèn)證中心分工協(xié)作，共同開展對刑事案件涉案物品價格鑒定的審查工作。檢察技術(shù)部門進(jìn)行程序?qū)彶?，價格認(rèn)證中心評估案件內(nèi)卷。其中檢察技術(shù)部門對贓物、罰沒物的價格鑒定應(yīng)詳細(xì)審查送審材料是否全面、完整；鑒定的受理程序是否合法；鑒定人是否具備資格，鑒定機(jī)構(gòu)是否合法；鑒定所依據(jù)的材料是否客觀、真實(shí)；鑒定工作是否依據(jù)價格鑒定工作程序進(jìn)行；鑒定文書的制作是否規(guī)范等內(nèi)容。

2011年10月，鄭州市檢察院與鄭州市物價局會簽了 《關(guān)于加強(qiáng)刑事案件價格鑒定審查工作的意見》，在鄭州市13個縣區(qū)推廣試行。

建立章制：為將會簽文件內(nèi)容落到實(shí)處，鄭州市檢察院、鄭州市物價局在試點(diǎn)單位二七區(qū)檢察院與該區(qū)價格認(rèn)證中心和轄區(qū)5個派出所召開了關(guān)于刑事案件價格鑒定審查工作的專題聯(lián)席會議，討論了刑事案件涉案物品價格評估面臨的問題和對策。會議按照批捕、起訴的證據(jù)要求相統(tǒng)一、相銜接的標(biāo)準(zhǔn)，以“聯(lián)席會議紀(jì)要”的形式，規(guī)范細(xì)化了“已滅失涉案物品”和“評估價格為1000元（罪與非罪）臨界點(diǎn)”兩類物品的價格評估程序、評估條件和立卷標(biāo)準(zhǔn)，著重解決了以下幾個問題：

（一）價格認(rèn)證中心的價格鑒定必須根據(jù)公安機(jī)關(guān)的委托，嚴(yán)格制定價格鑒定評估檔案，并在評估檔案中詳細(xì)記錄公安機(jī)關(guān)的 “涉案物品價格鑒定委托書”和“委托價格鑒定物品明細(xì)表”以及公安機(jī)關(guān)提供的一切證據(jù)材料，最終出具價格鑒定結(jié)論書。

（二）隨著無實(shí)物價格鑒定審查的不斷完善，檢察技術(shù)部門認(rèn)為僅通過言詞證據(jù)確定涉案物品的成新率不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。通過與價格認(rèn)證中心和公安部門的研討，決定對“無實(shí)物”案件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，共同制定了《關(guān)于刑事案件滅失物品公安機(jī)關(guān)向價格鑒定機(jī)構(gòu)報送材料的相關(guān)規(guī)定》。

（三）對涉案物品評估價格為1000元臨界點(diǎn)且影響定罪、量刑的案件，要對評估的過程、方法和依據(jù)進(jìn)行全面審查，必要時應(yīng)聽取犯罪嫌疑人和被害人的意見。針對辦案人、當(dāng)事人對價格鑒定結(jié)果有疑義的或者價格認(rèn)證中心內(nèi)部有爭議、分歧的個案，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行案件復(fù)查并召開聯(lián)席會議共同研究、協(xié)調(diào)，必要時可委托上一級鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新鑒定。

創(chuàng)新平臺：為有效地推進(jìn)刑事案件價格鑒定審查監(jiān)督工作，試點(diǎn)單位惠濟(jì)區(qū)檢察院根據(jù)鄭州市檢察院與鄭州市物價局會簽文件要求和精神，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新手段，與鄭州市物價局、惠濟(jì)區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局聯(lián)合，開始探索建立《刑事案件價格鑒定審查監(jiān)督軟件平臺》。

全面把關(guān)：2011年1月至2012年7月，鄭州市檢察院指導(dǎo)試點(diǎn)單位二七區(qū)檢察院完成了對800余起涉及價格鑒定的刑事案件逐案審查。對于當(dāng)事人和辦案人就價格鑒定意見有疑問的案件，全部會同價格認(rèn)證中心進(jìn)行復(fù)查。對于涉案物品價格專業(yè)性較強(qiáng)的案件，積極會同價格認(rèn)證中心委托市、區(qū)有專門鑒定權(quán)的機(jī)構(gòu)做出專業(yè)價格評估。他們在協(xié)助價格認(rèn)證中心完善價格鑒定流程的同時，對價格鑒定卷宗進(jìn)行審查，監(jiān)督程序執(zhí)行情況，解決和發(fā)現(xiàn)了很多個案中存在的問題，取得了良好效果。

2012年4月，技術(shù)部門干警審查“趙某故意損壞公私財物”一案時注意到，被害人提供的發(fā)票上其車輛維修金額為21659元，同時價格認(rèn)證中心的涉案標(biāo)的價格鑒定意見為19700元，而二七區(qū)故意毀壞財物罪3年以上和3年以下的量刑涉案金額為20000元，價格認(rèn)證中心的鑒定金額位于基準(zhǔn)線上下，會對嫌疑人的定罪量刑產(chǎn)生重要影響。

得知情況后，價格認(rèn)證中心負(fù)責(zé)人第一時間與檢察機(jī)關(guān)召開聯(lián)席討論會議，并出具了二七區(qū)《價格認(rèn)證中心價格鑒定檔案》，對價格評估細(xì)則作以說明。案件概況顯示：“根據(jù)公安機(jī)關(guān)提供的案卷材料，經(jīng)調(diào)查了解4S店出具的估價單與實(shí)際情況相符。此次維修總費(fèi)用為21659元，其中噴漆修復(fù)費(fèi)用為19571.89元，根據(jù)該車購買年限確定9成新折舊為19571.89x90%=17614.70元。該車噴漆修復(fù)時的工時費(fèi)為2087.66元，故該車噴漆修復(fù)費(fèi)用共計17614.70+2087.66≈19700元?！?/p>

經(jīng)審查，鑒定標(biāo)的物經(jīng)折舊后加上工時費(fèi)確為19700元。通過價格認(rèn)證中心的說明，公訴部門辦案人詳細(xì)記錄了價格評估過程，保證了價格鑒定程序和實(shí)體的正確性，為其案卷的辦理和出庭公訴提供了充分的證據(jù)材料。辦案人員對涉及罪與非罪、罪輕與罪重標(biāo)的基準(zhǔn)線的案卷都會同檢察技術(shù)部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，必要時由鑒定人出具書面證明，解決專業(yè)疑難問題，大大提高了辦案人員對鑒定意見的審查能力。

發(fā)展方向：一是完善對涉案物品價格鑒定的實(shí)體審查和協(xié)作機(jī)制。目前，我們對刑事案件涉案物品價格審查工作更多的集中在程序的審查和監(jiān)督上。今后一個階段，我們應(yīng)不斷提高檢察機(jī)關(guān)價格審查工作人員的專業(yè)知識，加強(qiáng)對涉案物品價格鑒定進(jìn)行實(shí)體審查，保證鑒定意見的科學(xué)性和正確性。同時，我們應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建與社會上專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的協(xié)作工作機(jī)制，對于涉及專業(yè)性較強(qiáng)的涉案物品價格鑒定，應(yīng)及時委托權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估和指導(dǎo)，以確保價格鑒定意見的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

二是完善對價格鑒定意見復(fù)核和重新鑒定的監(jiān)督工作。針對價格認(rèn)證中心出具的鑒定意見提出疑問或者異議的，我們應(yīng)加大監(jiān)督力度，確保價格認(rèn)證中心及時、有效的作出答復(fù)，進(jìn)一步完善鑒定意見復(fù)核和重新鑒定的監(jiān)督工作。涉案當(dāng)事人對鑒定意見有疑問或者異議的，應(yīng)在收到鑒定意見五日內(nèi)請求委托機(jī)關(guān)向價格認(rèn)證中心提出重新鑒定或復(fù)核申請；公安機(jī)關(guān)對鑒定意見有疑問或異議的，應(yīng)在收到鑒定意見五日內(nèi)向價格認(rèn)證中心提出重新鑒定或提出復(fù)核申請。價格認(rèn)證中心在收到申請后，應(yīng)在五日內(nèi)作出復(fù)核裁定意見書。檢察機(jī)關(guān)對鑒定意見有疑問或異議的，應(yīng)及時通過價格認(rèn)證中心審查價格鑒定檔案，必要時應(yīng)召開檢察技術(shù)部門、檢察辦案部門和價格認(rèn)證中心三方聯(lián)系會議研究鑒定意見審查事宜。

三是完善對價格鑒定人員出庭的管理工作。針對新刑事訴訟法187條規(guī)定，檢察技術(shù)部門一要建立價格鑒定機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)檔案，確認(rèn)其資格。二要建立鑒定人員基本情況和鑒定質(zhì)量審查情況檔案，掌握鑒定人員業(yè)務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣。三要向價格鑒定人員做好新刑事訴訟法的宣傳工作，使他們明確鑒定人的權(quán)利和義務(wù)。四要協(xié)助公訴部門監(jiān)督鑒定人

對其法律義務(wù)的履行情況。職責(zé)，通過聽取介紹、參與訊問、科室討論、出庭公訴等多種方式協(xié)助辦案，這同時也就是對擬提交檢委會討論決定案件進(jìn)行事前審查、實(shí)體審查的一種行之有效的方法和途徑。

（三）充分利用多媒體示證系統(tǒng)。在討論疑難、復(fù)雜案件時，我院檢委會已經(jīng)進(jìn)行了多媒體示證系統(tǒng)進(jìn)行匯報的嘗試，由于可以全面、直觀的向各委員匯報、展示相關(guān)證據(jù)和內(nèi)容，提高了議事效率和決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。今后在討論疑難、復(fù)雜案件和重要文件、報告時，將更多地使用多媒體示證系統(tǒng)。

（四）結(jié)合專業(yè)研究小組，挖掘小組為檢委會咨詢、服務(wù)的功能。從上海等發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院的實(shí)踐來看，成立專業(yè)研究小組取得了比較好的效果，是一項(xiàng)比較成功的經(jīng)驗(yàn)。我院已經(jīng)成立了案件研討、檢察調(diào)研等10個研究小組，對首例案件、新型案件、典型疑難案件建議今后可以由相關(guān)專業(yè)研究小組先行研究，理清法律事實(shí)和法律關(guān)系，查找典型案例和相關(guān)司法解釋、比較權(quán)威的學(xué)理解釋，形成研究意見后提交檢委會，以充分發(fā)揮小組為檢委會咨詢、服務(wù)的功能。

*河南省鄭州市人民檢察院技術(shù)處副處長［450003］

**河南省鄭州市二七區(qū)人民檢察院技術(shù)科［450003］