實(shí)施新刑訴法對(duì)檢務(wù)保障的挑戰(zhàn)及其對(duì)策

文◎張志云

實(shí)施新刑訴法對(duì)檢務(wù)保障的挑戰(zhàn)及其對(duì)策

文◎張志云*

修改后的刑訴法強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，但同時(shí)也對(duì)檢務(wù)保障提出了全新的挑戰(zhàn)。認(rèn)真研究修改后刑訴法實(shí)施給檢務(wù)保障帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、新情況、新問(wèn)題，并采取有力措施加以應(yīng)對(duì)，是檢察機(jī)關(guān)全面順利實(shí)施新刑訴法必須面臨的課題。

一、修改后的刑訴法新增檢務(wù)保障的主要內(nèi)容

（一）新增了偵監(jiān)部門的工作量

一是增加了逮捕案件工作量。新刑訴法除明確“社會(huì)危害性”案件的具體情形外，還增加規(guī)定了應(yīng)當(dāng)逮捕的情形，要求對(duì)“逮捕必要性”進(jìn)行嚴(yán)格審查，工作程序相比過(guò)去更加繁雜，使得辦案人員工作量明顯加大。

二是增加了訊問(wèn)案件的工作量。新刑訴法規(guī)定“對(duì)逮捕案件有疑問(wèn)、嫌疑人要求當(dāng)面陳述、偵查活動(dòng)可能有重大違法行為案件必須訊問(wèn)”，無(wú)疑加大了檢察機(jī)關(guān)的訊問(wèn)工作量。

三是增加了新的職能。新刑訴法增加了對(duì)偵查活動(dòng)違法行為的投訴審查權(quán)、在審查逮捕階段指定法律援助的義務(wù)、對(duì)非法證據(jù)的審查權(quán)、對(duì)指定居所的監(jiān)視居住的監(jiān)督權(quán)。審查逮捕部門既要審查偵查機(jī)關(guān)提供的證據(jù)材料是否足以證明犯罪事實(shí)，又要審查證據(jù)的合法性，認(rèn)定和排除非法證據(jù)，在現(xiàn)有人員配置狀況下，難度將非常大。

（二）新增了公訴部門的工作量

一是簡(jiǎn)易程序出庭工作量增加。新刑訴法規(guī)定“人民法院審判公訴案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭支持公訴?！辈⑶乙?guī)定了證人證言必須在法庭上質(zhì)證查實(shí)后，才能作為定案的依據(jù)，簡(jiǎn)易程序必須出庭，導(dǎo)致公訴部門工作量的成倍增長(zhǎng)。

二是二審開(kāi)庭審理范圍的擴(kuò)大增加工作量。實(shí)踐中二審是否開(kāi)庭主要取決于法院的自由裁量。部分法官“重實(shí)體、輕程序”，認(rèn)為開(kāi)庭只是走形式，加之“案多人少”等種種原因，導(dǎo)致二審開(kāi)庭率普遍較低。大量的上訴案件游離于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍之外，不利于案件的公正審判。新修訂的刑訴法擴(kuò)大二審開(kāi)庭范圍，能夠強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，促進(jìn)案件公正審判，但開(kāi)庭審理范圍的擴(kuò)大必然給檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)工作量的增加。

三是未成年人附條件不起訴制度實(shí)行使得工作量增加。新刑訴法規(guī)定未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行半年至一年的考察，加大了辦理未成年人犯罪案件的工作量。簡(jiǎn)易程序的擴(kuò)大適用、二審開(kāi)庭范圍的擴(kuò)大和未成年人附條件不起訴制度的實(shí)行將加劇檢察公訴力量不足的問(wèn)題。

（三）新增了偵查部門的工作量

一是增加了律師介入的工作量。新刑訴法強(qiáng)化了律師在訴訟活動(dòng)中的權(quán)利，將律師介入的時(shí)間從審查起訴階段前移至偵查階段，規(guī)定律師在偵查階段提前介入且會(huì)見(jiàn)嫌疑人不被監(jiān)聽(tīng)，偵查階段還享有調(diào)查權(quán)、被告知權(quán)，在審查階段享有閱卷權(quán)，這些規(guī)定擴(kuò)大了律師與嫌疑人的聯(lián)系，增加了職務(wù)犯罪特別是賄賂犯罪言詞證據(jù)收集的難度，也增加了諸如接待、會(huì)見(jiàn)、答復(fù)律師等方面的工作量。

二是增加了調(diào)查取證工作量。新刑訴法首次將技術(shù)偵查措施、錄音錄像、電子證據(jù)寫入了刑訴法，要求檢察機(jī)關(guān)通過(guò)選擇不同途徑獲取證據(jù)，增加了取證的工作量。

三是增加了偵查人員出庭作證工作量。原刑訴法不要求偵查人員出庭作證，新刑訴法要求偵查人員出庭作證并將常態(tài)化。

（四）增加了監(jiān)所部門的工作量

一是增加了對(duì)預(yù)審訊問(wèn)實(shí)行同步全程監(jiān)督的工作量。新刑訴法要求預(yù)審訊問(wèn)一律在看守所進(jìn)行，為防止訊問(wèn)中發(fā)生刑訊逼供和非正常死亡問(wèn)題，要求駐所檢察官對(duì)預(yù)審訊問(wèn)實(shí)行同步全程監(jiān)督。

二是增加了對(duì)減刑、假釋進(jìn)行監(jiān)督的工作量。新刑訴法要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)減刑、假釋進(jìn)行事中監(jiān)督，改變了以往那種“只有在有關(guān)機(jī)關(guān)作出決定后，才將決定抄送檢察機(jī)關(guān)”的事后監(jiān)督方式，這就要求監(jiān)所部門增加專門人員來(lái)負(fù)責(zé)把關(guān)審核此項(xiàng)工作。增加了監(jiān)所部門的工作量。

三是增加了執(zhí)行監(jiān)督的工作量。新刑訴法規(guī)定了強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督、財(cái)產(chǎn)執(zhí)行監(jiān)督、羈押必要性監(jiān)督、社區(qū)矯正法律監(jiān)督、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督、死刑執(zhí)行臨場(chǎng)監(jiān)督等，增加了執(zhí)行監(jiān)督工作量。

（五）增加了控申部門的工作量

一是信訪工作量將會(huì)大幅提升。新刑訴法第四十七條、第一百一十五條規(guī)定的情形原本多屬于公安機(jī)關(guān)、人民法院自行處理的事項(xiàng),新刑訴法實(shí)施后,這些控告、舉報(bào)、申訴大多轉(zhuǎn)由檢察院控申部門受理,將會(huì)導(dǎo)致信訪量大幅攀升。

二是化解息訴難度增大導(dǎo)致工作量增加。刑事訴訟程序具有非常強(qiáng)烈的時(shí)效性,這就要求檢察機(jī)關(guān)必須高效及時(shí)地處理對(duì)辯護(hù)人權(quán)利被侵害和偵查階段各種違法行為的控告和申訴,不能再按照普通的控告申訴案件辦理時(shí)限來(lái)辦理，這使得本已趨緊的檢察資源更顯捉襟見(jiàn)肘。

（六）新增了技術(shù)部門的工作量

一是增加了全程同步錄音錄像工作量。新刑訴法規(guī)定，偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人的時(shí)候，可以對(duì)訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音或者錄像，對(duì)于可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音或者錄像。錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性。

二是增加了鑒定人出庭工作量。新刑訴法規(guī)定，在控辯雙方對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議或法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭。這一方面有利于鑒定意見(jiàn)經(jīng)過(guò)質(zhì)證，更公正、公平、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，另一方面增加了司法鑒定人員的工作量。

三是增加了技術(shù)性證據(jù)審查工作量。新刑訴法增加了辨認(rèn)筆錄、偵查實(shí)驗(yàn)筆錄及電子數(shù)據(jù)等新的證據(jù)種類，為偵查部門順利查辦案件和公訴部門在法庭上展示證據(jù)提供技術(shù)支持。檢察技術(shù)部門必須積極運(yùn)用偵查實(shí)驗(yàn)、電子取證、聲紋鑒定等司法鑒定領(lǐng)域的新技術(shù)、新方法參與辦案，提高偵查中發(fā)現(xiàn)犯罪和收集、固定、鑒別技術(shù)性證據(jù)的能力。新技術(shù)的應(yīng)用，需要新的設(shè)備以及技術(shù)人才的支撐。

總之，刑訴法的修改，在強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的同時(shí)，也大大增加各業(yè)務(wù)部門的工作量，相應(yīng)的經(jīng)常性保障經(jīng)費(fèi)支出也將大量增加。

二、實(shí)施新刑訴法檢務(wù)保障面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)保障面臨的新挑戰(zhàn)

一是完善辦案基礎(chǔ)設(shè)施、信息化及裝備建設(shè)需要新增大量投入。各級(jí)院要建設(shè)或相對(duì)固定監(jiān)視居住場(chǎng)所，所有檢察機(jī)關(guān)辦案區(qū)要按照“全部、全面、全程”的要求實(shí)行視頻監(jiān)控，在看守所及辦案區(qū)訊問(wèn)均要實(shí)行同步錄音錄像，大要案指揮中心、案件管理、行政執(zhí)法與刑事司法銜接均要實(shí)現(xiàn)信息化管理。為此，需要為辦案開(kāi)展視頻遠(yuǎn)程訊問(wèn)、案件材料傳送、多媒體示證等工作配備相關(guān)裝備設(shè)施，以及信息技術(shù)設(shè)備、看守所同步錄音錄像設(shè)施、辦案區(qū)視頻監(jiān)控等。

二是新增工作量帶來(lái)經(jīng)常性辦案業(yè)務(wù)費(fèi)大量增加。如對(duì)犯罪嫌疑人開(kāi)展監(jiān)視居住增加的經(jīng)費(fèi)支出，信息化設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)增加經(jīng)費(fèi)支出，全天候監(jiān)控電費(fèi)支出、證人作證增加經(jīng)費(fèi)支出，未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出，適用簡(jiǎn)易程序案件、二審案件、再審案件檢察人員出庭增加經(jīng)費(fèi)支出，精神病人強(qiáng)制醫(yī)療辦案增加經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督方面增加經(jīng)費(fèi)支出，新增教育培訓(xùn)、后勤保障經(jīng)費(fèi)支出等。

三是需要增加人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)。隨著人員編制的增多，相應(yīng)會(huì)增加工資、公積金、醫(yī)療保障、辦公費(fèi)等一系列費(fèi)用。據(jù)測(cè)算，完成新刑訴法新增加的工作量，每個(gè)院平均需要增加15至18個(gè)人員編制。按近三年全省檢察人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)平均值年均6.8萬(wàn)元/人計(jì)算，全省135個(gè)檢察院每年需增加人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)約1.65億元。

（二）公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)面臨的新挑戰(zhàn)

山西基層檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)是2006年制定頒發(fā)的，將全省123個(gè)縣級(jí)院分為四類保障標(biāo)準(zhǔn)。一類標(biāo)準(zhǔn)年均3.1萬(wàn)元/人，二類標(biāo)準(zhǔn)年均2.7萬(wàn)元/人，三類標(biāo)準(zhǔn)年均2.3萬(wàn)元/人，四類標(biāo)準(zhǔn)年均2萬(wàn)元/人。六年過(guò)去了，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是水、電、燃油等物價(jià)上漲，辦案成本大幅增加，縣級(jí)院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)早已不能適應(yīng)當(dāng)前檢察工作和新體制的要求。目前在落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)方面存在兩大問(wèn)題：一是存在“上進(jìn)下退”現(xiàn)象。個(gè)別地方將中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金“抵頂”了本級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)保障的投入，出現(xiàn)了“當(dāng)?shù)卦摻o的給不夠，只拿上面的湊”的現(xiàn)象；二是存在“洼地”現(xiàn)象。公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。當(dāng)前，市級(jí)院、派出院沒(méi)有明確的公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，形成了保障的盲區(qū)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

2003年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但山西是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后和不平衡，在一些基層特別是貧困縣和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，檢察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件與實(shí)際需求還有很大差距，還不能充分滿足檢察工作發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在：

一是專門用房仍然不足。少數(shù)立項(xiàng)難、征地難、落實(shí)投資難的單位至今沒(méi)有啟動(dòng)建設(shè)適應(yīng)工作需要的專門用房。已建和在建“兩房”的單位，由于投入不足等多種原因，還存在面積不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。

二是功能不完善。近年來(lái)，隨著同步錄音錄像、職務(wù)犯罪案件審查逮捕權(quán)“上提一級(jí)”等檢察改革措施的出臺(tái)和“科技強(qiáng)檢”的推進(jìn)，許多檢察院存在偵查、訊問(wèn)、監(jiān)控、技術(shù)設(shè)備等用房面積不足、設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題，影響了辦案效率、效果和安全。

三是基建欠款嚴(yán)重。全省檢察機(jī)關(guān)在建設(shè)辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房過(guò)程中，完成“兩房”建設(shè)任務(wù)的基層檢察院多數(shù)都有債務(wù)。截止目前的統(tǒng)計(jì)，全省檢察機(jī)關(guān)2009年12月31日前投入使用的“兩房”中確定債務(wù)的有69個(gè)單位，經(jīng)過(guò)審核確定的債務(wù)共計(jì)1.84億元。巨額基建債務(wù)成為長(zhǎng)期困擾地方檢察機(jī)關(guān)的沉重“包袱”，嚴(yán)重?fù)p害檢察機(jī)關(guān)的形象和公信力，在一定程度上影響了檢察機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。

三、落實(shí)新刑訴法檢務(wù)保障的對(duì)策和建議

（一）主動(dòng)應(yīng)對(duì)、統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)檢察經(jīng)費(fèi)新增長(zhǎng)

實(shí)施新刑訴法，無(wú)論是辦案基礎(chǔ)設(shè)施、信息化及裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)需求部分，還是每年增加的經(jīng)常性辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，都是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)修改后刑訴法的剛性需求，都需要認(rèn)真加以解決。

一是要做好預(yù)算編制。預(yù)算編制是檢務(wù)保障的中心工作，是爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，各級(jí)院要以編制和落實(shí)好預(yù)算為基礎(chǔ)。要認(rèn)真分析新增職能、新增機(jī)構(gòu)和新增工作量對(duì)經(jīng)費(fèi)需求的影響，找準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)和突破口，有測(cè)算、有依據(jù)、有說(shuō)服力地提出具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，做到增加基數(shù)確有理由，編制預(yù)算經(jīng)得起審查，能夠全面、準(zhǔn)確反映檢察工作實(shí)際需要，將實(shí)施新刑訴法新增的經(jīng)費(fèi)需求列入年度預(yù)算，為順利實(shí)施新刑訴法提供必要的保障。

二是要用活用足政策。抓住新刑訴法修改這一時(shí)機(jī)，加大與財(cái)政、發(fā)改部門的協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)對(duì)新刑訴法實(shí)施需要一次性投入的經(jīng)費(fèi)，采取分類、分期的辦法安排預(yù)算，切實(shí)提高檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障水平。

三是要修訂和完善公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。按照檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際需要和修改后刑訴法實(shí)施的新需求，修訂完善公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。要積極研究建立與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力增長(zhǎng)狀況、業(yè)務(wù)工作量和辦案成本等因素相適應(yīng)的公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制，明確合理的增長(zhǎng)比例。

（二）加大投入、用好政策，實(shí)現(xiàn)“兩房”建設(shè)新突破

一是要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。按照新刑訴法的要求，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，將職務(wù)犯罪辦案基地、監(jiān)視居住場(chǎng)所、預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地等項(xiàng)目列入建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真做好開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求測(cè)算，做好制定規(guī)劃、落實(shí)投資等工作。確保本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的投資列入年度財(cái)政預(yù)算，并積極落實(shí)政策性減免等優(yōu)惠措施。

二要充分考慮各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)需求。針對(duì)編制增加、業(yè)務(wù)工作量增大、科技化手段及信息化建設(shè)要求高等情況，在充分利用已有設(shè)施的基礎(chǔ)上科學(xué)論證、統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化資源配置，將辦案工作區(qū)單獨(dú)設(shè)立，與辦公區(qū)隔離，使“兩房”建設(shè)功能相對(duì)齊全，布局更加合理，信息化建設(shè)到位，并在新建的“兩房”中新增律師接待室、未成年人心理救助室等，以滿足辦案工作需要。

三要妥善化解“兩房”建設(shè)遺留債務(wù)。甩掉歷史“包袱”，才能輕裝前進(jìn)。有“兩房”建設(shè)債務(wù)的檢察院，要按照“制止新債、核實(shí)底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、徹底化解”的要求，主動(dòng)配合財(cái)政、發(fā)改委、審計(jì)、監(jiān)察等部門，逐筆、逐項(xiàng)目對(duì)債務(wù)的數(shù)額、性質(zhì)做好核查認(rèn)定工作，既要爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助的化債資金，也要爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政安排的配套資金，特別是對(duì)中央財(cái)政不予補(bǔ)助的2010年以后形成的基建債務(wù)，要積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取納入地方自行化解的政策范圍，確保當(dāng)?shù)刭Y金得到落實(shí)。

（三）突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)，邁出“科技強(qiáng)檢”新步伐

一要突出建設(shè)重點(diǎn)。按照新刑訴法的要求，重點(diǎn)配置對(duì)辦案區(qū)進(jìn)行全天候視頻監(jiān)控及同步錄音錄像設(shè)備、電子證據(jù)及檢驗(yàn)鑒定、職務(wù)犯罪偵查“兩化”（裝備現(xiàn)代化和信息化）建設(shè)等專門業(yè)務(wù)工作需要的科技裝備。

二要保持逐年投入。由于修改后刑訴法實(shí)施檢務(wù)保障需求的特殊性，對(duì)辦案基礎(chǔ)設(shè)施、信息化及裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)，可采取逐年投入、分類分級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法解決?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)（監(jiān)視居住場(chǎng)所）部分，可由高檢院協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委部門納入規(guī)劃，分期建設(shè)。信息化及裝備建設(shè)部分，應(yīng)采取省、市（縣）共同負(fù)擔(dān)的辦法，每年根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有重點(diǎn)地進(jìn)行持續(xù)性投入，特別是要爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政對(duì)裝備建設(shè)投入的逐年增長(zhǎng)。

三要提升建設(shè)實(shí)效。要注重科學(xué)合理配備和使用，加強(qiáng)對(duì)裝備情況和需求情況的調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施裝備更新。根據(jù)新刑訴法規(guī)定和當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)辦案現(xiàn)狀，同步錄音錄像的工作量將大幅增加，有必要對(duì)該部分設(shè)備進(jìn)行全面更新升級(jí)。隨著辦案量和人員的增加，外出辦案、提審、出庭需要增配筆記本電腦、便攜式打印機(jī)、便攜式復(fù)印機(jī)等設(shè)備。同時(shí)，要進(jìn)一步改善辦案交通條件。

*山西省人民檢察院計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備處［030006］