公安廉政教育基地建設(shè)之寧波實(shí)踐與思考

□馮如慶

（寧波市公安局，浙江 寧波 315040）

反腐倡廉，教育是根本。近年來(lái)，寧波公安致力廉政教育新探索，誕生了全國(guó)第一套公安廉政文化叢書、第一個(gè)廉政文化主題網(wǎng)頁(yè)、第一個(gè)廉情預(yù)警機(jī)制，目前又建成了浙江公安機(jī)關(guān)規(guī)模最大、陳列展品最多、科技含量最高的廉政教育基地，廉政教育已成為寧波公安響亮的品牌。本文試結(jié)合寧波公安廉政教育基地建設(shè)工作實(shí)踐，就如何推進(jìn)廉政教育基地建設(shè)談幾點(diǎn)想法，以期拋磚引玉。

一、寧波公安廉政教育基地建設(shè)的實(shí)踐探索

寧波市公安局在扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“三項(xiàng)建設(shè)”，努力提升駕馭社會(huì)治安復(fù)雜局勢(shì)能力，確保寧波社會(huì)大局穩(wěn)定的同時(shí)，始終把民警作為公安機(jī)關(guān)最寶貴的資源，尊重民警主體地位，強(qiáng)化文化育警，積極打造以“廉政教育的課堂、公安精神的家園”為宗旨的廉政教育基地，通過實(shí)物案例、宣傳圖版、場(chǎng)景演示、聲光電系統(tǒng)等多種形式，充分展示了寧波公安在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中取得的豐碩成果。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門通力協(xié)作。廉政教育基地從籌建以來(lái)，寧波市公安局黨委高度重視，多次召開局黨委會(huì)議專題研究，把這項(xiàng)工作作為進(jìn)一步完善具有寧波公安特色懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)力推進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)工作的重要舉措，專門成立了廉政教育基地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從制度上、財(cái)力上、人員上、場(chǎng)地上等給予了強(qiáng)力保障。市委常委、公安局長(zhǎng)王惠敏高度重視廉政教育基地建設(shè)工作，多次親自研究部署、親自實(shí)地檢查指導(dǎo)、親自修改審定內(nèi)容，并多次召集有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人專題研究部署廉政教育基地建設(shè)、管理等工作；具體分管局領(lǐng)導(dǎo)從籌建開始更是親力親為，多次帶隊(duì)赴北京、上海、重慶等地學(xué)習(xí)考察，多次研究廉政教育基地的規(guī)劃方案制定和展廳設(shè)計(jì)施工，實(shí)時(shí)聽取各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，先后幾十次到實(shí)地檢查，及時(shí)修改完善要求，確保廉政教育基地建設(shè)順利高效推進(jìn)。各職能部門特別是寧波市公安局紀(jì)委、政治部、辦公室、后勤處和寧波市警校等部門，從講政治、講大局的高度出發(fā)，按照寧波市公安局黨委的統(tǒng)一部署要求，全力以赴、通力協(xié)作、優(yōu)先服從廉政教育基地建設(shè)工作，保證了廉政教育基地的順利竣工。籌建辦同志在廉政教育基地規(guī)劃和方案的制定、展廳的設(shè)計(jì)和施工、資料的收集和編輯、 講解員的選調(diào)和培訓(xùn)等方面做了大量艱苦而卓有成效的工作。期間，起草編撰10 萬(wàn)余字文稿，收集4 萬(wàn)余張歷史照片、30 萬(wàn)張工作照片、300 余件實(shí)物。先后50 多次赴市紀(jì)委、市委黨史研究室等部門以及向相關(guān)領(lǐng)域的專家、 公安老干部征求意見建議。經(jīng)反復(fù)研究篩選，確定了170 個(gè)先進(jìn)集體個(gè)人事跡、35 個(gè)違法違紀(jì)案例、700 張照片、150件實(shí)物等，對(duì)300 多個(gè)版面進(jìn)行設(shè)計(jì)制作；選調(diào)培訓(xùn)了12 位講解員。在廉政教育基地建設(shè)過程中，進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管，及時(shí)修改完善布展，克服時(shí)間跨度長(zhǎng)、內(nèi)容更新快等困難，上百次對(duì)內(nèi)容進(jìn)行更正完善、精益求精，保證了廉政教育基地展示內(nèi)容的規(guī)范精煉、表達(dá)形式的完整標(biāo)準(zhǔn)。廉政教育基地總建筑面積近2000 平方米，分為勵(lì)志篇和警示篇，分設(shè)序廳、發(fā)展歷程、警營(yíng)標(biāo)桿、親切關(guān)懷等7 個(gè)主題展廳、22 個(gè)版塊，2010年7月籌建，2012年4月竣工試運(yùn)行，并于2012年9月12日正式揭牌運(yùn)行，標(biāo)志著寧波市公安局廉政教育基地正式完成建設(shè)并進(jìn)入常態(tài)運(yùn)行。

（二）正反對(duì)照，勵(lì)志警示并行。寧波市公安局廉政教育基地分勵(lì)志篇和警示篇，堅(jiān)持正面勵(lì)志與反面警示雙管齊下，雙頭并進(jìn)，改變了以往廉政教育的單一性、片面性，確保廉政警示教育的最佳效果，同時(shí)激發(fā)民警的職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感和核心價(jià)值觀，不斷豐富新時(shí)期寧波公安“忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)、卓越”的精神。展廳用一張張發(fā)黃的老照片、一個(gè)個(gè)陳舊的老物件，展示寧波公安60 余年勵(lì)精圖治、60 余年滄桑巨變的發(fā)展歷程；用一組組珍貴的鏡頭記錄了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，各級(jí)黨委政府以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)寧波公安的親切關(guān)懷；用一張張樸實(shí)的圖版展示近年來(lái)全市公安機(jī)關(guān)通過持之以恒地加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展的豐碩成果；用一個(gè)個(gè)鮮活生動(dòng)的榮譽(yù)典范，樹起一個(gè)個(gè)楷模，勵(lì)志公安民警以此為標(biāo)桿提速超越；用一個(gè)個(gè)觸目驚心的反面案例，敲響一聲聲警鐘，警示公安民警滌蕩?kù)`魂廉潔從警。組織民警參加“廉政宣誓”和制作“廉政承諾卡”，進(jìn)一步增加民警參觀廉政教育基地的莊嚴(yán)感和責(zé)任感，讓每個(gè)參觀民警都能接受系統(tǒng)的廉政教育。

（三）事實(shí)說話，加深理解能力。為增強(qiáng)教育實(shí)效，堅(jiān)持換位思考，始終站在參觀民警的視角，謀劃展覽的總體布局和每處細(xì)節(jié)，將單調(diào)空洞的反腐倡廉工作，包括一些理念、做法，通過立體形象、生動(dòng)真切的公安實(shí)踐來(lái)表述，使“門里人”所要表達(dá)的內(nèi)容，“門外漢”一目了然。如反腐倡廉建設(shè)對(duì)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要的服務(wù)保障作用到底表現(xiàn)在哪里，效果怎么樣，參觀者看不見、摸不著，廉政教育基地將這一虛化的概念，用民警親自參與、感同身受的寧波公安工作發(fā)展實(shí)踐來(lái)表現(xiàn)，使參觀民警深刻地理解了公安“廉政”教育的重要意義。

（四）抓大問小，緊貼執(zhí)法實(shí)際。寧波市公安局廉政教育基地展示了近年來(lái)全市公安隊(duì)伍中嚴(yán)重違法違紀(jì)、特別是刑事犯罪的典型案件，對(duì)違法違紀(jì)當(dāng)事人進(jìn)行實(shí)名點(diǎn)評(píng)，附部分犯罪人員庭審、收押照片，加大警示效果，并從警種、職級(jí)、年齡、成分、處理結(jié)果及年度統(tǒng)計(jì)等六個(gè)方面，以圖表的形式對(duì)近16年來(lái)全市違法違紀(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀。這些案例的實(shí)名展示，充分體現(xiàn)了寧波市公安局黨委始終堅(jiān)持違法違紀(jì)“零容忍”，旗幟鮮明地整肅隊(duì)伍，保持公安隊(duì)伍的純潔性的決心。同時(shí)，廉政教育基地還依據(jù)“沙堆效應(yīng)”原理和“海恩法則”，揭示記錄了一些由于酒后違法駕車、參與賭博、執(zhí)勤時(shí)擅離崗位、違規(guī)接受請(qǐng)托、違反規(guī)定使用警械等日常工作可能遇到或發(fā)生的違法違紀(jì)情況。如通過視頻動(dòng)漫揭示了民警違反《五條禁令》的4 個(gè)案例，讓民警牢記《五條禁令》，引以為戒；通過漫畫形式對(duì)《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》的64 條內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)生動(dòng)的闡述，有效避免了“只說大案子，不說小案子，與參觀者距離遠(yuǎn)，容易產(chǎn)生與己無(wú)關(guān)思想”等問題，矯正了一些參觀者思想中原有的“手中無(wú)權(quán)無(wú)錢，不會(huì)出事”、“出事只能是領(lǐng)導(dǎo)，與小民警沒多大關(guān)系”的模糊認(rèn)識(shí)，讓參觀者真切感受到，遵紀(jì)守法與違法違紀(jì)之間其實(shí)就是一步之遙，距離并不遠(yuǎn)，如果不加強(qiáng)自身修養(yǎng)，事事小心、處處自律、時(shí)時(shí)謹(jǐn)慎，發(fā)生問題是不可避免的事。

（五）代價(jià)計(jì)算，警示效果突出。廉政教育本質(zhì)上是讓受教育者選擇正確的人生觀、價(jià)值觀。要想讓民警打心底接受廉政思想，不僅要深刻剖析違法違紀(jì)典型案件的特點(diǎn)、原因和規(guī)律，更要讓大家明白違法違紀(jì)給自身家庭帶來(lái)的巨大傷害，以及造成的無(wú)法彌補(bǔ)的損失，讓違紀(jì)者的切膚之痛警示民警，讓每個(gè)民警明白違紀(jì)違法問題不僅敗壞了公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，而且給自身及家庭帶來(lái)無(wú)法挽回的損失，誰(shuí)視紀(jì)律為兒戲，誰(shuí)就要為此付出慘痛代價(jià)，教育廣大民警一定要保持頭腦清醒，算清違法違紀(jì)成本賬。為此，廉政教育基地從政治、經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)、家庭、友情、自由、健康七個(gè)方面進(jìn)行算賬，每一筆賬配一個(gè)實(shí)名案例，并通過民警各級(jí)別工資收入對(duì)照表、違紀(jì)處分待遇差別對(duì)照表、腐敗成本的數(shù)學(xué)分析等內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充解讀，說明違法違紀(jì)的慘痛代價(jià)、違法違紀(jì)的高額成本。廉政教育基地把違法違紀(jì)嚴(yán)重后果具體化、數(shù)字化、現(xiàn)實(shí)化，讓它們從“幕后”走到“臺(tái)前”，讓民警感覺入木三分，觸及心靈，難以忘卻。

二、寧波公安廉政教育基地建設(shè)取得的成效

寧波公安廉政教育基地竣工運(yùn)行后，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，市委常委、公安局長(zhǎng)王惠敏對(duì)教育基地給予高度評(píng)價(jià)，表示要把該教育基地打造成寧波公安“廉政教育的課堂、公安精神的家園”，廉政教育今后將成為寧波公安機(jī)關(guān)新警培訓(xùn)、警銜晉升、新領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。省委常委、公安廳長(zhǎng)劉力偉視察廉政教育基地并給予高度肯定。市委常委、紀(jì)委書記暨軍民就公安廉政教育基地工作作出批示：“公安廉政教育抓得實(shí)、抓得新、抓得好，值得總結(jié)、宣傳、學(xué)習(xí)“?！度嗣窆矆?bào)》頭版頭條報(bào)道了寧波市公安局廉政教育基地取得的成效，新華社、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、浙江日?qǐng)?bào)、中國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)等23 家媒體均進(jìn)行了專題報(bào)道或轉(zhuǎn)載。

（一）廉政教育基地成為全市民警接受廉政教育的好課堂。寧波公安廉政教育基地通過實(shí)物案例、宣傳圖版、場(chǎng)景演示、聲光電系統(tǒng)等形式多樣、寓教于樂的教育模式，貼近民警的思想、貼近民警的工作、貼近民警的生活，把生硬的說教轉(zhuǎn)變成真情的感化，做到寓教義于無(wú)形、明事理于細(xì)微，成為全市公安民警接受廉政教育的好課堂。各地各單位把參觀廉政教育基地作為黨風(fēng)廉政教育的重要載體，廣大民警普遍反映：“展覽內(nèi)容豐富，形式多樣。無(wú)論是一組組數(shù)據(jù)、一個(gè)個(gè)案例，還是一幅幅畫面、一件件實(shí)物，都引起了參觀者內(nèi)心深處的強(qiáng)烈震撼?！蹦撤志终翁幹魅慰春蟾锌卣f：“教育基地說的是實(shí)話，講的是真理，是一劑良藥，是一面鏡子，是一次心靈的清潔與凈化?！蹦撤志旨o(jì)委書記觀后表示：“展覽用我們身邊的事教育我們的隊(duì)伍，深刻實(shí)在，入心入腦，效果很好?！币晃换鶎优沙鏊L(zhǎng)感到：“這個(gè)教育方式，切中時(shí)弊，抓住要害，讓我們站得住、聽得進(jìn)，留下深刻的印象?！币幻蔡鼐窬钣懈杏|地說：“今日參觀，感受頗深。對(duì)于我這樣一名從警時(shí)間并不長(zhǎng)的民警來(lái)說，意義重大。我相信，這次參觀會(huì)對(duì)我以后的從警之路有所幫助?！蓖瑫r(shí)，基地還嘗試把參觀對(duì)象延伸到民警家屬，讓廉政教育走進(jìn)家庭，用親情的監(jiān)督構(gòu)筑起反腐倡廉的堅(jiān)固堤壩。廉政教育基地使用以來(lái)，全市公安民警的違法法紀(jì)案件和紀(jì)檢信訪受理起數(shù)明顯下降，實(shí)現(xiàn)了民警隊(duì)伍違法違紀(jì)持續(xù)下降的良好態(tài)勢(shì)，凸顯了廉政教育基地的綜合效應(yīng)。

（二）廉政教育基地成為全市公安機(jī)關(guān)凝聚警心、激發(fā)斗志的精神家園。寧波公安廉政教育基地在成為全市公安民警的“廉政教育的課堂”的同時(shí)，更成為了全市公安民警凝聚警心、激發(fā)斗志的“忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)、卓越”的公安精神家園，讓每個(gè)民警身為寧波公安大家庭的一員而感到無(wú)比自豪、無(wú)比榮耀。一名新警在觀后感中寫道：“這次參觀，讓我接受了一次靈魂的洗禮，讓我更加堅(jiān)定了要把畢生奉獻(xiàn)給公安事業(yè)的信心和決心?！边€有一名警銜晉升培訓(xùn)學(xué)員在座談中講道：“公安前輩和先烈們?yōu)閷幉ü舶l(fā)展所付出的血汗讓我心潮澎湃，久久不能平靜，我一定要為公安事業(yè)做出自己的一份貢獻(xiàn)?！币幻鶎用窬硎荆骸翱粗`紀(jì)民警的沉痛懺悔，再仔細(xì)算算‘七本賬’，內(nèi)心深受觸動(dòng)，一旦坐上了‘貪欲之椅’，終日提心吊膽，如履薄冰，不但丟飯碗、失人緣，還落得壞名聲，實(shí)在得不償失啊。”全市公安民警參觀廉政教育基地后，對(duì)寧波公安的歸屬感進(jìn)一步增強(qiáng)，極大地提高了寧波公安機(jī)關(guān)思想政治建設(shè)水平，激發(fā)了廣大民警投身寧波公安工作的熱情，為圓滿完成各項(xiàng)公安工作任務(wù)，提供了強(qiáng)有力的思想和紀(jì)律作風(fēng)保障。

（三）廉政教育基地成為公安機(jī)關(guān)廉政教育的交流平臺(tái)。工作需要交流，創(chuàng)新需要探討。廉政教育基地籌建期間，籌建小組先后實(shí)地考察了重慶市、揚(yáng)州市、北京市、上海市公安局廉政教育基地，借鑒了這些地方的反腐倡廉建設(shè)理念、教育基地布展方式，學(xué)到了很多好的做法，受到了很多新的啟示。廉政教育基地建成后，公安部紀(jì)委監(jiān)察局、省公安廳紀(jì)委、寧波市紀(jì)委、寧波市法院和廣東、安徽單位領(lǐng)導(dǎo)、同行來(lái)視察指導(dǎo)、參觀交流、傳經(jīng)送寶。公安部監(jiān)察局副局長(zhǎng)趙水芳在視察寧波公安廉政教育基地后指出，寧波公安的廉政教育先走了一步，在開展廉政教育過程中引入了情景教育，值得全國(guó)公安交流借鑒。寧波公安廉政教育基地在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中，逐步成為全國(guó)公安兄弟單位交流探討反腐倡廉建設(shè)和黨風(fēng)廉政教育的一個(gè)平臺(tái)，也使寧波公安以先進(jìn)為標(biāo)桿，從中汲取營(yíng)養(yǎng)，獲取精華，不斷豐富寧波公安機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)涵和形式，使其更具科學(xué)性、時(shí)代性、創(chuàng)新性。

三、鞏固廉政教育基地建設(shè)成果的幾點(diǎn)思考

（一）要長(zhǎng)效機(jī)制管理廉政教育基地。廉政教育基地，是寧波公安廉政建設(shè)工作的一個(gè)創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)，面臨很多困難和問題，在具體運(yùn)行過程中，不可避免地會(huì)觸及部門職責(zé)和利益。因此，建立廉政教育基地管理工作長(zhǎng)效機(jī)制是非常必要的，包括成立長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定廉政教育基地管理暫行規(guī)定、參觀廉政教育基地活動(dòng)守則和須知等一系列工作制度。同時(shí)，還要建立網(wǎng)上廉政教育基地，通過網(wǎng)上信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，在網(wǎng)上廉政教育基地設(shè)置預(yù)約平臺(tái)、廉政諫言、文件通知、信息簡(jiǎn)報(bào)、心得體會(huì)、黨課教育、親情助廉、講解之星等欄目，做到每日一登記、每周一公布、每月一計(jì)劃，及時(shí)了解掌握通報(bào)廉政教育基地運(yùn)行情況，總結(jié)、交流和推廣工作中的成功經(jīng)驗(yàn)與好的做法，切實(shí)加強(qiáng)廉政教育基地運(yùn)行管理及綜合效能發(fā)揮。只有建立健全一系列制度，做到網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)，才能讓職能部門積極作為、主動(dòng)作為，才能讓有關(guān)人員多想辦法、多出點(diǎn)子，才能讓全體民警踴躍參與、上下齊步，才能形成齊抓共管、各司其職、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良好工作局面。

（二）要落實(shí)廉政教育基地保障措施。長(zhǎng)效機(jī)制是前提，保障措施是關(guān)鍵。把建好的廉政教育基地管理好、運(yùn)作好，關(guān)鍵是落實(shí)，要從人力、物力、財(cái)力等方面給予有力保障。例如，后勤部門要提前測(cè)算教育基地專項(xiàng)教育活動(dòng)、設(shè)備維修、辦公業(yè)務(wù)和接待等各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將教育基地運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。紀(jì)檢部門要制定教育基地版面修改計(jì)劃，原則每年修改一次，確保教育基地內(nèi)容鮮活；確定教育基地設(shè)備維護(hù)形式，每日運(yùn)行登記、每周移交登記、每月上門保修，確保教育基地設(shè)備完好、運(yùn)行有效。教育基地管理日常部門警校要做好教育基地水電、安全、消防、保潔、綠化等維護(hù)工作，做到教育基地保障正常、環(huán)境整潔?？萍疾块T要開發(fā)參觀廉政教育基地網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái)，方便公安民警參觀學(xué)習(xí)；政治部門要在招聘志愿講解員的基礎(chǔ)上，招聘專職講解員，并會(huì)同紀(jì)檢部門對(duì)講解員的講解方式、內(nèi)容和技巧等方面提出具體要求，努力提高講解水平，力求用生動(dòng)詳細(xì)的講解，使每位參觀民警獲得更多的感悟和收獲。各職能部門要把廉政教育基地長(zhǎng)效管理作為份內(nèi)的事情，齊心協(xié)力，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，使廉政教育基地充分發(fā)揮在廉政宣傳、教育、警示和引導(dǎo)方面的綜合效能。

（三）要拓展深化廉政教育基地。廉政教育基地不僅要建好、用好，還要努力實(shí)現(xiàn)廉政教育基地的效果最大化，不斷創(chuàng)新廉政教育基地運(yùn)行形式，不斷豐富廉政教育基地主題內(nèi)涵，提升廉政教育基地的強(qiáng)大生命力，綜合性發(fā)揮廉政教育基地實(shí)效。例如在廉政教育基地組織全體民警參觀學(xué)習(xí)時(shí)必須做到：在參觀前，要細(xì)化各項(xiàng)組織工作，每次提前公布參觀安排，宣讀參觀活動(dòng)須知，保證觀展順利進(jìn)行；在參觀時(shí)，要不定期組織督察隊(duì)抽查，保證參觀活動(dòng)秩序，特別是要組織每場(chǎng)參觀民警進(jìn)行廉政宣誓，讓每位民警重溫“以我廉潔，守護(hù)正義；從警一日，清廉終身”的錚錚誓言；在參觀后，要以各種調(diào)研、圖片新聞、工作動(dòng)態(tài)等形式進(jìn)行宣傳，組織民警積極撰寫個(gè)人心得體會(huì)、創(chuàng)作廉政文學(xué)作品，并組織評(píng)選、編印成冊(cè)；整個(gè)活動(dòng)結(jié)束后，要組織開展廉政集體、個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等途徑進(jìn)行宣傳報(bào)道，并將廉政典型事跡在廉政教育基地亮相。期間，還要有計(jì)劃、有步驟地加大媒體宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍，強(qiáng)化廉政教育基地的輻射作用，形成全警倡廉、全警守廉的良好氛圍。