社會管理創(chuàng)新視域下公安群眾工作的困境與路徑選擇*

□董昕

（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京 210012）

社會管理創(chuàng)新視域下公安群眾工作的困境與路徑選擇*

□董昕

（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京 210012）

尋求政府管理與社會自我管理的互動與合作成為當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的本質(zhì)要求，公安群眾工作也不例外。但在具體實(shí)踐中，公安群眾工作的實(shí)然狀態(tài)與公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新的應(yīng)然要求之間還存在著一定的差距。面對這些差距，亟須進(jìn)一步探索社會管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作的新路徑。

公安群眾工作；社會管理創(chuàng)新；困境；路徑

當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期相疊加的特殊歷史階段，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重。面對復(fù)雜多變的社會治安形勢，僅靠政府單一體制的警務(wù)力量已不能滿足群眾多元化、多層次的安全需求，尋求以政府為主導(dǎo)的警務(wù)力量與社會公眾之間的互動合作機(jī)制已成為社會管理創(chuàng)新視角下公安工作的必然要求。公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新工作的提出再次凸顯出公安群眾工作的重要性，緊密依靠廣大人民群眾，開展專群結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)的公安群眾工作路線，在與人民群眾的平等交流、雙向合作中實(shí)現(xiàn)公安群眾工作的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，促進(jìn)和諧穩(wěn)定的社會局面的實(shí)現(xiàn)。

一、社會管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作的應(yīng)然狀態(tài)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制的變革、社會結(jié)構(gòu)的變動、思想觀念的變化，都對社會管理工作帶來極大的沖擊和挑戰(zhàn)，社會管理難度顯著加大。因而，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理成為了黨中央、國務(wù)院高度重視的戰(zhàn)略性工作之一，“社會管理創(chuàng)新”對于中國而言，是具有戰(zhàn)略意義的制度安排，它意味著一場新的變革的契機(jī)。［1］

（一）善治：社會管理創(chuàng)新的價值訴求。目前，學(xué)術(shù)界對社會管理的定義頗多，本文認(rèn)為，社會管理是政府和政府主導(dǎo)的社會力量為了維系正常社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，依照法律、政策規(guī)范公民、法人和一些社會組織的社會活動的工作體系和工作過程。［2］從政治學(xué)理論而言，當(dāng)社會結(jié)構(gòu)松散，各種社會力量的利益均衡無法實(shí)現(xiàn)，社會處于高度異質(zhì)的狀態(tài)時，作為國家代理的政府，其統(tǒng)治職能必須強(qiáng)勢，通過強(qiáng)制性的政治領(lǐng)導(dǎo)、政治決策、政治組織、政治協(xié)調(diào)、政治監(jiān)控等提供全面的社會管理，從而實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定和社會資源的集中分配。［3］而人類社會進(jìn)入二十世紀(jì)后半期以后，隨著社會整合程度的提高，階級對抗的日益緩和，社會需求的多元化發(fā)展，公民權(quán)利意識和自主意識的增強(qiáng)，新一輪的社會管理運(yùn)動興起。以政府為主導(dǎo)的社會管理模式已然無法滿足社會公共需求的多樣化、多元化發(fā)展要求，培育社會的自我管理體制成為一種客觀的需要。社會自我管理的成長是社會發(fā)展的必然趨勢，政府管理應(yīng)該通過適度的權(quán)力讓渡，增進(jìn)社會力量的自我管理和自我服務(wù)，以有效應(yīng)對社會管理環(huán)境的新變化。

當(dāng)今中國社會正在進(jìn)行的“社會管理創(chuàng)新”運(yùn)動，正是基于滿足社會多樣化需求的一種應(yīng)對與思考。改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的成就，催生了社會利益需求的多樣化，公民權(quán)力意識的日益增強(qiáng)。特別是伴隨著全球化、網(wǎng)絡(luò)化時代的到來和社會主義民主政治的發(fā)展，人們對社會管理的要求越來越高。人們不僅關(guān)注個體的生存與發(fā)展，還關(guān)注社會的公平與正義，社會道德、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，以及自我的利益表達(dá)與價值實(shí)現(xiàn)。這一現(xiàn)象被英格爾哈特稱之為“后物質(zhì)主義的價值觀”。［4］我國傳統(tǒng)的計劃管理體制，具有維穩(wěn)性、管制性和單向性的運(yùn)行特征。這種社會管理模式雖然在危機(jī)時刻具有強(qiáng)大的動員能力和極高的行政效率，但與當(dāng)前社會發(fā)展多元化、信息化、動態(tài)化的趨勢不相吻合，已成為了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約性因素。因此，有學(xué)者指出，社會治理模式不能適應(yīng)民眾的維權(quán)需求，是當(dāng)今中國社會管理困境的總根源。［5］如何構(gòu)建適應(yīng)多元社會需求的社會治理模式無疑是當(dāng)下“社會管理創(chuàng)新”的核心問題。對此，俞可平認(rèn)為，善治是社會治理的理想狀態(tài)，它是公共利益最大化的管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理關(guān)系或制度安排，是政治國家與公民社會的一種和諧合作模式，是兩者優(yōu)勢互補(bǔ)的最佳狀態(tài)。［6］換言之，社會管理創(chuàng)新的根本在于形成以善治為價值訴求的社會治理模式。在這樣的社會治理模式下，以政府為一元主體、自上而下的單向管理模式向管理主體多元化、管理方式民主化、管理過程合作化的多元互動的新型公共治理模式轉(zhuǎn)變，社會管理創(chuàng)新的本質(zhì)要求應(yīng)該是政府管理與社會自我管理的良性互動與合作。

（二）對話與交往：社會管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作的應(yīng)然狀態(tài)。當(dāng)前，我國正處在從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會、農(nóng)業(yè)社會到現(xiàn)代工業(yè)社會、計劃經(jīng)濟(jì)社會到市場經(jīng)濟(jì)社會、封閉社會到開放社會等各種現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型過程中。正如亨廷頓指出，現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。［7］我國的人均GDP由改革前遠(yuǎn)低于1000美元增長到2010年的4000美元以上，根據(jù)國際社會的發(fā)展經(jīng)驗和現(xiàn)實(shí)社會情況，這一時期是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期相疊加的特殊歷史階段，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重，人民群眾對社會平安的期望也日益強(qiáng)烈。

為了應(yīng)對復(fù)雜的社會治安形勢，提高人民群眾的社會安全感，僅靠政府單一體制的警務(wù)力量是不可能滿足群眾多元化、多層次的安全需求的。公安工作作為社會管理工作的重要組成部分，也必須順應(yīng)社會管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，積極探索以政府為主導(dǎo)的警務(wù)力量與社會公眾之間的互動合作機(jī)制。我們必須明確，警察已經(jīng)不是維護(hù)公共安全和秩序的唯一主體。我們不應(yīng)當(dāng)排除警察之外的市場機(jī)制與其他的社會組織，包括各種自治組織和力量成為警務(wù)的主體。只要其活動得到社會的認(rèn)可，就應(yīng)當(dāng)成為合法的警務(wù)或維護(hù)公共安全與秩序的主體。［8］在公安工作中，要牢固樹立警力有限、民力無窮的理念，從傳統(tǒng)的單向、管制型的治安管理方式向現(xiàn)代的雙向、服務(wù)型的治安管理方式轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)各種警務(wù)資源和要素的有機(jī)合成，構(gòu)建警務(wù)力量與社會力量之間的協(xié)作機(jī)制，才是公安機(jī)關(guān)開展社會管理創(chuàng)新工作的本質(zhì)要求。

公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新工作的提出再次凸顯了公安群眾工作的重要性，堅持走群眾路線，加強(qiáng)警務(wù)資源開發(fā)，挖掘和利用社會資源，促使警務(wù)工作由孤軍奮戰(zhàn)向社會協(xié)同、公眾參與的轉(zhuǎn)變。社會管理創(chuàng)新視角下的公安群眾工作，不僅需要公安機(jī)關(guān)和廣大民警組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、聯(lián)系群眾，更需要公安機(jī)關(guān)和民警了解群眾、溝通群眾、發(fā)動群眾。這意味著公安群眾工作的主體理應(yīng)是公安民警與人民群眾，他們之間的關(guān)系是平等的，他們之間的活動是多向的交往活動。

二、社會管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作的實(shí)然困境

互動與合作、對話與交往已經(jīng)成為了社會管理創(chuàng)新背景下公安群眾工作的發(fā)展趨勢，但在具體實(shí)踐中，因為理念問題、方式問題、制度問題等，公安群眾工作離公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新的要求還存在不小的差距。

（一）群眾工作理念落后，服務(wù)意識存在偏差：社會管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作困境之一?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，這是社會管理發(fā)展的必然趨勢。公民社會的成長和公眾多元化需求的增長，意味著公眾參與社會管理是社會管理體制內(nèi)的重要內(nèi)容。同時，只有踐行“以人為本”和“服務(wù)為本”管理理念，主動融入公眾，切實(shí)改善服務(wù)社會質(zhì)量，才能提升公眾的滿意度。公安群眾工作作為社會管理工作的重要組成部分，理應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工作理念，從“政府為本”走向“以人為本”，從“以管為本”走向“服務(wù)為本”。然而，在公安群眾工作的具體實(shí)踐中，卻存在著與社會管理創(chuàng)新要求不相適應(yīng)的狀況。

面對日益嚴(yán)峻的社會治安形勢，有些民警認(rèn)為群眾工作的核心內(nèi)容就是收集犯罪信息，偵破案件、抓獲犯罪分子，將維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、打擊犯罪作為公安機(jī)關(guān)群眾工作的全部。還有一些民警把群眾工作理解為“官”對“民”的管理，把群眾當(dāng)作管理的對象，沿用傳統(tǒng)的集權(quán)管制式思維，忽視民眾在群眾工作中的主體地位和參與功能，導(dǎo)致“強(qiáng)制型管理”、“高壓式管理”等現(xiàn)象，容易引發(fā)群眾與警察的對立。在這種滯后的群眾工作理念指導(dǎo)下，民警與群眾之間的合作程度較低，警民之間缺乏對話和交流，警民之間的疏遠(yuǎn)無法形成和諧的警民關(guān)系，也難以培育出警察的權(quán)威和民眾的信任。

（二）群眾公共理性責(zé)任欠缺，公共事務(wù)參與熱情不足：社會管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作困境之二。政府管理和社會自我管理的良性互動一方面有賴于政府的適度放權(quán)，另一方面取決于社會公眾對社會管理的積極參與。公眾對社會公共事務(wù)的參與必須建立在公共理性責(zé)任和道德自律的基礎(chǔ)上。同樣，在社會管理創(chuàng)新背景下，理想的群眾工作模式的實(shí)現(xiàn)也有賴于公眾積極而又理性的配合。

近年來，公眾的民主法制意識、權(quán)利意識、自我意識不斷增強(qiáng)，政治參與積極性明顯提高，維護(hù)自身權(quán)益要求日益強(qiáng)烈。但我們也必須看到，由于我國長期運(yùn)行強(qiáng)政府的社會管理模式，公眾對公共事務(wù)的參與熱情普遍不高，公眾在參與社會事務(wù)管理的過程中還缺乏一定的規(guī)則意識、協(xié)商意識和公共理性責(zé)任，在公眾表達(dá)訴求、參與政治的網(wǎng)絡(luò)空間中，我們也時常看到一些充斥著情緒和不負(fù)責(zé)任的言論。這些都說明，公民社會成長的不成熟是制約雙向交往式公安群眾工作模式實(shí)現(xiàn)的因素之一。

此外，隨著城市化進(jìn)程的加速，人口流動性的加大，社區(qū)居民成分日益復(fù)雜，不同文化群體的聚集導(dǎo)致了社區(qū)文化的異質(zhì)性，難以形成社區(qū)中心文化，社區(qū)居民對公共事務(wù)的參與度較低，不利于互動合作式公安群眾工作模式的形成。特別是城郊結(jié)合部社區(qū)，吸納了大量不同地域、文化、習(xí)俗的流動人口，這些流動人口對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感較低，對社區(qū)公共事務(wù)的參與熱情明顯不足，這也給民警調(diào)動社區(qū)居民積極性，開展群眾工作帶來了不小的難度。

（三）利益表達(dá)渠道不暢，雙向交往平臺缺失：社會管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作困境之三。不少學(xué)者都認(rèn)同，讓公眾擁有利益表達(dá)的權(quán)利和渠道是社會管理創(chuàng)新的必要條件，這樣既能保證管理的中立，又能發(fā)揮利益群體的能動性，政府部門的作用在看來弱化的情況下實(shí)則得到強(qiáng)化，同時公正性和效率也得以兼顧。［9］為此，建立健全公眾的利益表達(dá)渠道及政府與民眾之間的雙向交往平臺是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)要件。而互動交往式公安群眾工作的開展顯然離不開雙向交往平臺的搭建。交往平臺作為公安民警與群眾相聯(lián)系的紐帶，不僅要承載和傳遞一定的公安群眾工作的內(nèi)容和信息，而且要成為警民之間相互了解和交流的手段。近年來，公安機(jī)關(guān)建立健全“大走訪”、“警民懇談”等工作機(jī)制，在基層派出所、交巡警隊全面建立人民調(diào)解室，通過警民之間的溝通對話、平等交流，實(shí)現(xiàn)了公安專業(yè)工作與群眾路線的有機(jī)結(jié)合，明顯提升了公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的能力，促進(jìn)了安定良好的社會局面的實(shí)現(xiàn)。此外，有效利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建警民之間的交往平臺，也成為了公安群眾工作的現(xiàn)實(shí)選擇。

但由于管理理念的滯后，物質(zhì)平臺的缺乏，公安機(jī)關(guān)與群眾之間的雙向交流平臺在某些地區(qū)未能有效構(gòu)建。有些民警對群眾缺乏感情，特別是對外來務(wù)工人員存在強(qiáng)烈的距離感，習(xí)慣于用高壓管制的思維對待群眾工作，把群眾工作簡單等同于剛性控制，將社區(qū)維穩(wěn)擺在群眾工作的首位，這顯然與社會管理創(chuàng)新所需要的多元合作和交流對話背道而馳。還有一些民警則不善運(yùn)作社區(qū)資源，懶于開展與群眾的對話交流，足不出戶，坐堂理政，對于群眾呼聲、群眾所需充耳不聞。再加之，某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，物質(zhì)資源較為匱乏，致使基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的雙向交往平臺未能廣泛應(yīng)用。沒有群眾利益表達(dá)的渠道，缺少警民互動的交往平臺和機(jī)制，就沒有民警對群眾的深入了解和交流，更沒有警民之間的良性互動與合作。

三、社會管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作的路徑選擇

要想實(shí)現(xiàn)民警與群眾之間的對話與合作，推動公安群眾工作的發(fā)展，就必須創(chuàng)新公安群眾工作的路徑和方法。以社會管理創(chuàng)新為理論背景，在理論與實(shí)踐的結(jié)合中探索公安群眾工作的路徑與方法。

（一）人本理念的定位與確立：社會管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作的前提?！耙匀藶楸尽奔仁乾F(xiàn)代法治社會的基本精神，也是社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。公民社會的成長，民眾權(quán)利意識、主體意識、參與意識的增強(qiáng)都將促使公民個體、社會組織參與社會管理。這意味著，社會管理創(chuàng)新需要尊重群眾的價值和尊嚴(yán)，把他們當(dāng)作社會管理的主體和合作者，而非社會管理的客體和被動的對象。在此價值理念指導(dǎo)下，必須將“以人為本”的理念確立為公安群眾工作的前提。因為理念是帶有方向引導(dǎo)性的觀念，是行為的信條和原則。有什么樣的公安群眾工作理念，就會有什么樣的公安群眾工作思路和方式?！耙匀藶楸尽笔侨吮揪裨诠踩罕姽ぷ髦械膫惱硪?，它作為一種內(nèi)化于民警思想深處的價值準(zhǔn)則，尊重群眾的生命和價值，尊重群眾的觀點(diǎn)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，以群眾為中心開展公安群眾工作，這樣才能最大程度地發(fā)揮公安群眾工作的社會效能，承擔(dān)起公安機(jī)關(guān)“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的四大政治和社會責(zé)任。

（二）警民利益協(xié)商與溝通機(jī)制的構(gòu)建：社會管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作的基礎(chǔ)。在當(dāng)今中國，社會利益結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，多元社會已然形成，社會階層分化明顯，各種社會矛盾和問題層出不窮。中國社科院的《中國社會和諧穩(wěn)定研究報告》指出，社會群體之間的利益沖突是和諧社會面臨的主要挑戰(zhàn)。中國社會迫切需要建立有效的社會利益表達(dá)和協(xié)商溝通機(jī)制，以化解社會矛盾。當(dāng)處于社會“底層”的部分群眾的利益訴求無法通過正常渠道進(jìn)行表達(dá)的時候，他們往往可能選擇極端或違法的方式來發(fā)泄不滿。

因此，建立有效的利益協(xié)商和溝通機(jī)制是開展公安群眾工作的基礎(chǔ)，為群眾提供利益表達(dá)、平等協(xié)商的平臺，引導(dǎo)他們以合理合法的方式表達(dá)自身的利益需求。為群眾提供利益表達(dá)、民主協(xié)商的平臺，首先需要深入社區(qū)，關(guān)注民生，傾聽民聲，真實(shí)了解群眾的所想、所思、所盼，增強(qiáng)公安群眾工作的主動性和針對性，在與群眾的雙向交流溝通中掌握主動權(quán)。當(dāng)然，了解社情民意只是做好群眾工作、構(gòu)建警民雙向交流平臺的基礎(chǔ)，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新群眾工作模式來搭建雙方交往的平臺。比如，通過推進(jìn)群眾利益表達(dá)的制度化和法制化，引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的理性化、規(guī)范化和制度化；通過健全和完善群眾利益協(xié)調(diào)和整合機(jī)制，借助法律、政策、行政手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)方法，協(xié)調(diào)群眾的利益關(guān)系和化解各種矛盾糾紛，在人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合中解決社會矛盾，降低社會風(fēng)險。

（三）群眾工作主體的多元化參與：社會管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作的關(guān)鍵。社會管理創(chuàng)新的發(fā)展要求公安機(jī)關(guān)在與社會公眾的良性互動中實(shí)現(xiàn)社會安全問題的共同治理。因此，公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮人民團(tuán)體、基層組織的作用，積極接納各種社會新興組織和公民以理性、合法和負(fù)責(zé)的姿態(tài)參與社會公共安全的構(gòu)建。同樣，豐富公安群眾工作的主體，增進(jìn)警民之間的合作將是公安群眾工作的未來走向。

在社會轉(zhuǎn)型背景下，社會公眾對公安群眾工作的參與顯得尤為重要。“從群眾中來，到群眾中去”的群眾工作路線是公安機(jī)關(guān)的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。為此，我們首先需要進(jìn)一步拓寬民眾參與公安群眾工作的途徑和渠道，建立健全群眾參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾參與的制度化和規(guī)范化；其次，需要通過政策宣傳、社區(qū)培訓(xùn)、公益欄、宣傳冊等宣傳途徑提高群眾的社會公共參與意識和參與能力，增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同感和責(zé)任感；其三，要落實(shí)民眾的知情權(quán)和參與權(quán)，在吸納社會群體智慧的過程中協(xié)調(diào)警民關(guān)系，展示人民群眾的主體地位，實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

（四）社區(qū)警務(wù)工作的專業(yè)化、信息化發(fā)展：社會管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作的重點(diǎn)。本世紀(jì)初，我國借鑒歐美國家的社區(qū)警務(wù)理念，提出實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。盡管社區(qū)警務(wù)的初衷是為了打擊日益嚴(yán)重的社會犯罪問題，但其也內(nèi)涵著社會管理創(chuàng)新的需要。社區(qū)警務(wù)的成功之處，就是立足社區(qū)，最大程度地激活“鄰里守望”制度和“聯(lián)防巡邏”制度，充分利用社會資源推行警務(wù)多元化和治安群體的多元化，既節(jié)約了政府對犯罪預(yù)防的經(jīng)費(fèi)投入，又密切了警民關(guān)系和鄰里感情，維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了群防群治的目的。［10］因此，作為舶來品的“社區(qū)警務(wù)”與我國本土的“群眾路線”警務(wù)，其實(shí)質(zhì)上具有內(nèi)在的一致性，都是通過激發(fā)群眾參與社會治安工作的熱情，形成“警民共建”的良好愿景?？梢哉f，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅是傳統(tǒng)公安群眾工作路線的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，更是當(dāng)代社會開展公安群眾工作的良好載體。

社區(qū)警務(wù)工作的開展固然離不開“群眾路線”的貫徹和“和諧警民關(guān)系”的構(gòu)建，但也需要適應(yīng)時代的發(fā)展變化，創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作的方式。首先，社區(qū)警務(wù)必須依托警務(wù)專業(yè)化來推進(jìn)。社區(qū)警務(wù)的專業(yè)化意味著讓警察成長為服務(wù)社會安全的專業(yè)性力量。優(yōu)秀的社區(qū)民警除了必須具有樂于做好群眾工作的敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，公正執(zhí)法、清正廉潔的職業(yè)理念，還需要具備開展社區(qū)警務(wù)工作的專業(yè)能力。這種專業(yè)能力包括熟知相關(guān)的方針政策、法律法規(guī)、會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理服務(wù)、會群眾工作等。社區(qū)警務(wù)雖平凡瑣碎，但如果缺少專業(yè)的理念和警務(wù)能力的支撐，也不可能成為公安群眾工作的延伸平臺。

其次，社區(qū)警務(wù)必須依托警務(wù)信息化來支撐。社區(qū)警務(wù)涉及群眾的切身利益，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該采取有效的措施使群眾能夠及時、有效、準(zhǔn)確地掌握相關(guān)信息，為群眾提供更好的服務(wù)。一方面，借助網(wǎng)絡(luò)警務(wù)，可以優(yōu)化社區(qū)管理，社區(qū)民警通過網(wǎng)絡(luò)平臺可以接觸到大量信息源，如犯罪線索、社情民意等各類情況，通過信息的積累、分析、比對等，為及時化解各種社會矛盾，防范犯罪和群體性事件的發(fā)生提供應(yīng)急預(yù)案，從而有效地提升社區(qū)警務(wù)工作的效率，也為社區(qū)民眾提供和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。另一方面，借助網(wǎng)絡(luò)警務(wù)，社區(qū)居民也可以掌握相關(guān)的動態(tài)信息、政策法規(guī)，消除公安機(jī)關(guān)與群眾之間的信息不對稱性，提高群眾對公安機(jī)關(guān)的認(rèn)同感和信任度，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)公安群眾工作的互動與合作。

［1］張傳文.社會管理創(chuàng)新的本質(zhì)是要改革［N］.南方都市報：南方評論周刊，2011-6-12.

［2］公安部社會治理專題調(diào)研組.關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理若干問題的研究［J］.公安研究，2011（7）.

［3］季艷霞.論我國的社會管理創(chuàng)新及其體制運(yùn)行基礎(chǔ)［J］.理論探討，2012（4）.

［4］陶昭文.后物質(zhì)主義及其在中國的發(fā)軔［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2008（6）.

［5］燕繼榮.社會管理創(chuàng)新與服務(wù)型政府建設(shè)［J］.行政論壇，2012（1）.

［6］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2000.

［7］［美］塞繆爾·P·亨廷頓.變動社會中的政治秩序［M］.王冠譯.上海：上海譯文出版社.1989.

［8］郭太生，戚丹.警務(wù)理念創(chuàng)新與社會管理的完善［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（3）.

［9］王建平.構(gòu)建“小政府、大社會、強(qiáng)制度”社會管理格局［N］.南方日報，2011-6-9.

［10］劉云，公維友.現(xiàn)代警務(wù)改革的理念轉(zhuǎn)變與取向選擇［J］.湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2008（8）.

（責(zé)任編輯：王玉葉）

編后語：此作系“中國警學(xué)期刊方陣”合作交流論文。

D631

A

1674-3040（2012）06-0046-05

2012-10-20

董昕，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，江蘇警官學(xué)院講師，研究方向為公安思想政治工作。

*本文系江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“隱性教育：公安思想政治工作的實(shí)現(xiàn)路徑選擇”（2012SJD710010）階段成果、江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項目。