對警察職業(yè)狀況的調(diào)查與思考

□姚宏科

（中共陜西省寶雞市委政法委員會，陜西寶雞 721004）

對警察職業(yè)狀況的調(diào)查與思考

□姚宏科

（中共陜西省寶雞市委政法委員會，陜西寶雞 721004）

隨著政府治理結(jié)構(gòu)變遷和社會管理模式調(diào)整，公安機(jī)關(guān)的職能發(fā)生了較大變化，警察職業(yè)呈現(xiàn)“累、苦、屈、貧、險”五個負(fù)面特征，引發(fā)了進(jìn)人門檻降低、民警離職愿望高等消極現(xiàn)象。對此，應(yīng)通過增加警力編制、規(guī)范職責(zé)范圍、捍衛(wèi)職業(yè)形象、落實(shí)人文關(guān)懷等措施加以修補(bǔ)完善，確保警察職業(yè)得到優(yōu)化。

警察；職業(yè)狀況；陜西省寶雞市

公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會秩序的重要力量。多年來，人民警察在大眾心目中具有較高的社會威望和職業(yè)吸引力。但是，近年來隨著政府治理結(jié)構(gòu)變遷和社會管理模式調(diào)整，公安機(jī)關(guān)的職能發(fā)生了較大變化，人民警察的職業(yè)特征也不斷改變，警察職業(yè)悄然離開了熱門職業(yè)行列漸遭冷遇，為公安事業(yè)發(fā)展埋下了諸多隱患，亟須予以重視。

一、當(dāng)前警察職業(yè)的基本狀況

近期筆者深入陜西省寶雞市公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地走訪了縣區(qū)公安（分）局以及交警隊(duì)、派出所等一線執(zhí)法單位，與部分基層民警進(jìn)行座談，并有針對性地開展了問卷調(diào)查。問卷調(diào)查反映，當(dāng)前基層公安民警的工作呈現(xiàn)累、苦、屈、貧、險五個特征。

（一）累——編制緊缺，任務(wù)繁重。警察是重要的社會管理主體，越是在法治發(fā)達(dá)的國度，警察越是必須保持一定的數(shù)量。目前大多數(shù)歐美國家達(dá)到每萬人30名警察，我國近年來雖然不斷加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，但全國警力配備僅占人口總數(shù)的萬分之13.8，而位于中西部地區(qū)的陜西省2011年平均水平只有萬分之12.74，位居該省第二大城市的寶雞市轄區(qū)人口378萬，全市警力3710人，警力配備只有轄區(qū)人口的萬分之9.81。由于比例偏少，寶雞全市出現(xiàn)了普遍性的警力短缺問題。比如鳳翔縣56萬人口，警力只有219名，只占轄區(qū)人口的萬分之3.98；位于城市中心區(qū)的陳倉區(qū)人口62萬，警力只有315人，只占轄區(qū)人口的萬分之5.1；麟游縣全縣公路里程1142公里，該縣正在建設(shè)五個大型煤礦，今年1-9月份發(fā)生交通事故420起，而全縣只有9名交警。

由于警力嚴(yán)重不足，只能最大限度地使用現(xiàn)有警力，民警盡可能放棄節(jié)假日、雙休日，以高強(qiáng)度、連續(xù)加班的方式履行職責(zé)，勉強(qiáng)維持現(xiàn)有工作狀況。問卷調(diào)查反映，全市有82%的民警無法正常休雙休日，有67%的民警無法正常休年休假，有超過20%民警坦言已經(jīng)多年甚至超過十年沒有休過年休假。調(diào)研中了解到，派出所民警每周至少值2-3個夜班，民警每年有三分之一夜晚住在派出所。由于警力不足，晚上值長夜班的民警第二天均須正常上白班，不會安排輪換休。在一些敏感時段或上級部署的集中行動期間，所有民警均須參與，有些民警長時間奮戰(zhàn)在一線崗位，連續(xù)一兩個月無法休假的屢見不鮮。

（二）苦——職責(zé)太多，壓力太大。一是崗位苦。交警、刑警、巡警、派出所等多數(shù)崗位具有較高的辛苦指數(shù)。如晨曦微露時交警已上崗，燈火闌珊時交警仍在指揮交通，沐風(fēng)櫛雨、寒暑煎熬使得交警工作異常艱辛。而許多地方提出24小時見警察、見警車、見警燈的“三見警”要求，也使城市巡防工作充滿艱辛。二是職責(zé)雜。近年來公安機(jī)關(guān)提出了“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應(yīng)”的口號，相當(dāng)一部分非警情性質(zhì)的社會矛盾通過110匯集到公安機(jī)關(guān)，比如停水停電、寵物擾民、流浪人員占道乞討等，民警出警后可能做的是幫居民扛煤氣罐、在街頭背醉漢、送流浪人員去救助站等非警務(wù)事項(xiàng)。據(jù)位于寶雞市火車站地區(qū)的金陵派出所統(tǒng)計(jì)，2011年該所全年接警6103起，只有三分之一的警情與公安職責(zé)密切相關(guān)，三分之一屬多部門共管，而剩下的三分之一純粹是警察職責(zé)外的社會事務(wù)。三是考核嚴(yán)。上級將許多指標(biāo)落實(shí)到縣區(qū)、隊(duì)所以及個人身上，一方面轄區(qū)不能發(fā)生重大案事件，否則被指責(zé)為防范不力；另一方面又須按年度完成一定數(shù)量的強(qiáng)制戒毒數(shù)、勞動教養(yǎng)數(shù)、刑事拘留數(shù)、批準(zhǔn)逮捕數(shù)，要求所有案件必須“案結(jié)事了”不能出現(xiàn)當(dāng)事人上訪。這些越來越苛刻的內(nèi)部管理辦法如同緊箍咒，牢牢地束在民警頭上，讓基層民警承受了非常大的精神壓力。在不久前寶雞市委政法委開展的問卷調(diào)查中，公安民警選填“壓力較大”的占到48%，選填“壓力很大”的占到44%，兩項(xiàng)合計(jì)居然高達(dá)92%。

（三）屈——保護(hù)缺位，人格受損。隨著公安機(jī)關(guān)職能擴(kuò)展，越來越多的民警近距離走到了普通老百姓面前，與各種層次的當(dāng)事人面對面打交道。由于許多執(zhí)法活動帶有懲罰性或者約束性，比如交通管理、戶籍管理、場所管理等，執(zhí)法過程難免損傷到部分當(dāng)事人利益，結(jié)果導(dǎo)致一些當(dāng)事人故意不配合，對抗、刁難甚至謾罵、侮辱民警之事屢屢發(fā)生。近年來媒體上多次報道交警在執(zhí)法過程中被當(dāng)事人打耳光、撕扯衣服的事件。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象已非個案，近幾年寶雞全市直接從事執(zhí)法辦案的基層民警有超過80%的反映遭受過當(dāng)事人謾罵甚至侮辱，有些甚至延及民警親屬。對此，公安部門嚴(yán)格要求“打不還手，罵不還口”，要盡可能多包容、理解老百姓，民警為此蒙受了很大委屈。

民警一方面承擔(dān)著越來越繁重的職責(zé)任務(wù)，另一方面能夠使用的措施和手段越來越有限，特別是一些社會管理活動，幾乎沒有任何強(qiáng)制手段，對不理解、不支持的當(dāng)事人，只能苦口婆心地勸導(dǎo)說服，甚至低聲下氣地請求當(dāng)事人予以配合，對一些明顯不講理的人也要以商量的口吻說話，幾乎沒有任何人格尊嚴(yán)。

（四）貧——待遇低下，酬勞失衡。目前公安民警執(zhí)行公務(wù)員的薪資標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，寶雞民警的月均工資約為3500元左右，民警多于其他公務(wù)員的只有警銜津貼一項(xiàng)，每月大約300元左右，日均約10元。但是，民警的工作強(qiáng)度和工作時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他公務(wù)員，也高于各類企業(yè)工作人員。調(diào)查中了解到，目前基層一線民警日均工作時間普遍超過10小時，有79%的民警每周工作時間超過60小時，超過一半的民警坦言，每年11天的法定節(jié)假日和52個雙休日自己連三分之一都休不到。如果將工資總額與工作時間相比較，會發(fā)現(xiàn)民警的付出與收入明顯不符，如果按每小時工資收入計(jì)算，民警的收入將會非常低。到目前為止，寶雞市民警一個夜晚的加班費(fèi)只有5元錢，法定節(jié)假日一天的加班費(fèi)只有10元錢，雖然財政部和人力資源部聯(lián)合發(fā)文將法定節(jié)假日的加班費(fèi)提高到每天100元，將其他時段的加班費(fèi)提高到每天80元，但因種種原因至今無法兌現(xiàn)。與同齡的其他公務(wù)員崗位相比，民警雖然每月可以多出300元的警銜津貼，多出部分約占工資8%，但工作量至少是其他公務(wù)員的1.5倍，多出部分根本無法反映實(shí)際工作量。而且近年來法官、檢察官、信訪紀(jì)檢工作人員等都有了行業(yè)性津貼，許多行業(yè)收入早已不低于公安機(jī)關(guān)，在薪酬方面公安民警沒有任何優(yōu)勢。

（五）險——危機(jī)四伏，風(fēng)險遍布。有風(fēng)險的職業(yè)很多，比如現(xiàn)役軍人、野外調(diào)查人員以及企業(yè)中的特殊工種等，但近年來隨著科技發(fā)達(dá)、裝備改進(jìn)以及防護(hù)措施完善等，絕大多數(shù)職業(yè)的風(fēng)險在持續(xù)下降。然而，警察風(fēng)險并未隨之降低，甚至呈增長趨勢，原因是各種犯罪分子的犯罪手段越來越復(fù)雜，作案工具的破壞性和殺傷力越來越大，犯罪的暴力程度不斷上升，偵破、抓捕中的風(fēng)險越來越大。即使在日常工作中，也經(jīng)常遭遇吸毒人員、艾滋病患者以及狂躁型的精神病人，自身安全存在一定風(fēng)險。如不久前寶雞就發(fā)現(xiàn)一個來自四川涼山的艾滋病人入室盜竊團(tuán)伙，民警先后抓捕十多人，抓捕過程中這些人撕扯抓咬，稍不留意就可能給自身健康留下隱患。

職業(yè)風(fēng)險的另一方面是工作尺度難把握。因警力不足、交通擁堵、當(dāng)事人敘述不清等原因，110接警后民警可能未在規(guī)定時間（城市5分鐘、農(nóng)村15分鐘）內(nèi)到達(dá)，如果發(fā)生嚴(yán)重后果可能被追責(zé)玩忽職守。在辦案過程中如果不采取偵查措施，案件很難偵破，而稍不留意，就可能引發(fā)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于非法拘禁、濫用職權(quán)、刑訊逼供的調(diào)查，一些立足于追求辦案效果的善良動機(jī)可能因工作過失受到紀(jì)律懲戒甚至被追究刑事責(zé)任，一次失誤可能毀掉一生。

二、引發(fā)的職業(yè)危機(jī)

（一）職業(yè)吸引力下降，從警熱度遞減。曾幾何時，人民警察在老百姓心目中具有很高威望，警察職業(yè)充滿了吸引力，“長大后當(dāng)一名警察”也是多少孩童的純真夢想。但是，近年來隨著公安工作強(qiáng)度和壓力的增大，該職業(yè)的吸引力在持續(xù)下降，曾經(jīng)趨之若騖進(jìn)公安、想方設(shè)法當(dāng)警察的輝煌已成為歷史，公安機(jī)關(guān)慢慢被擠出了熱門崗位的序列。

一是大學(xué)生報考熱情下降。中央實(shí)行政法編制統(tǒng)一管理后，公安機(jī)關(guān)的缺員主要從大學(xué)生中招錄。但近年來因報考人數(shù)不足規(guī)定比例被迫削減招錄計(jì)劃的報道屢見報端。如江西省2012年計(jì)劃招錄培養(yǎng)政法干警357人，40個民警職位由于報名人數(shù)不足5人而被取消①。相對落后的貴州、廣西也出現(xiàn)過類似情況。而據(jù)媒體報道，2010年陜西省基層政法機(jī)關(guān)干警招錄定向培養(yǎng)時，因報考人數(shù)不足共有23個職位未能達(dá)到開考比例，②2011年因報名不足共有34個職位未能達(dá)到開考比例。③據(jù)調(diào)查，寶雞市自2005年以來均有數(shù)個崗位因報考人數(shù)不到規(guī)定比例而被迫取消。寶雞位于關(guān)中平原西部，是僅次于西安市的陜西第二大城市，區(qū)位條件并不差。在報考公務(wù)員熱度未減的情況下，公安機(jī)關(guān)卻出現(xiàn)了因報考人數(shù)不足無法開考的尷尬局面，反映了當(dāng)前大學(xué)生的擇業(yè)去向中，公安職業(yè)已遭冷遇，優(yōu)秀人才和新生力量已經(jīng)不愿加入公安隊(duì)伍。

二是復(fù)轉(zhuǎn)軍人拒絕進(jìn)入。轉(zhuǎn)業(yè)干部是公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充警力的第二條重要途徑，多年來從部隊(duì)回地方后的轉(zhuǎn)業(yè)干部首選安置單位是公安局，進(jìn)入公安機(jī)關(guān)曾被認(rèn)為是軍旅干部的最佳落腳地。但近年來這一局面已經(jīng)完全發(fā)生變化，許多從部隊(duì)回來的復(fù)轉(zhuǎn)人員了解到警察職業(yè)的種種弊端后，不約而同地把興趣點(diǎn)轉(zhuǎn)向了相對輕松的其他單位，公安機(jī)關(guān)在擇業(yè)序列中已成為排名靠后者的無奈選擇。比如2010年寶雞市編辦共為市公安局分配了25個轉(zhuǎn)業(yè)干部指標(biāo)，公安機(jī)關(guān)也作出了“有多少要多少、來者不拒”的熱情姿態(tài)，但在當(dāng)年回到地方的一百多名轉(zhuǎn)業(yè)干部中，最終只有4人選擇了公安局，其他人紛紛選擇了非政法單位或者政法系統(tǒng)的法院、檢察院和司法局，連與公安性質(zhì)非常接近的武警干部在轉(zhuǎn)業(yè)時也不愿進(jìn)入公安機(jī)關(guān)，公安已經(jīng)成為轉(zhuǎn)業(yè)干部集體疏遠(yuǎn)的冷門職業(yè)。

（二）用人門檻降低，整體素質(zhì)下滑。由于警力越來越緊張，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層相當(dāng)一部分精力用于協(xié)調(diào)人事、編委部門招錄人員。面對報考不足、軍轉(zhuǎn)冷遇的現(xiàn)狀，公安機(jī)關(guān)不得不放寬用人標(biāo)準(zhǔn)，用降低進(jìn)人門檻的辦法招募新人。許多地方招錄民警時，不再附加年齡、性別、學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)等條件，不再進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)的比較和篩選，客觀上已經(jīng)放棄了“精英化”的隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研中警力奇缺的某交警部門負(fù)責(zé)人坦言：“只要給人，啥人都要，再不行街道巡邏時還可頂個崗，在一人辦案的情況下還能湊個數(shù)?！?/p>

由于缺員太多且解決難度太大，各地公安機(jī)關(guān)不得不采用變通辦法，大量招錄協(xié)警分擔(dān)正式民警工作，有些地方協(xié)警人數(shù)已經(jīng)接近甚至超過了正式民警數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寶雞市全市招錄協(xié)警共987人，臨時輔助人員124人，協(xié)輔警與正式民警的比例基本達(dá)到了1∶3。而全市交警部門只有正式編制642人，目前使用的協(xié)警高達(dá)724人，已經(jīng)出現(xiàn)了“游擊隊(duì)”多于“正規(guī)軍”的倒掛現(xiàn)象。這些協(xié)警由于待遇偏低（每月1200～1500元之間），難以招募到高學(xué)歷、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，群體成員良莠混雜、參差不齊，亂罰款、粗暴執(zhí)法等問題屢屢發(fā)生。這些沒有辦案資格的協(xié)警絕大多數(shù)處于執(zhí)法一線，與各界群眾面對面打交道，這種“低一檔”的素質(zhì)與形象直接影響著老百姓對公安機(jī)關(guān)的整體印象，給公安隊(duì)伍帶來許多不利評價。

（三）離職愿望高，人心不穩(wěn)定。與調(diào)入熱情下降負(fù)相關(guān)的，卻是近年來公安民警不斷增長的調(diào)離愿望，許多公安民警已經(jīng)不再心無旁騖地堅(jiān)守這個職業(yè)，而是以不同方式思考著如何離開當(dāng)前崗位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有三種主要的離職愿望。

一是從公安機(jī)關(guān)徹底調(diào)離。由于無法承受越來越大的工作強(qiáng)度和壓力，許多民警紛紛產(chǎn)生調(diào)離愿望。比如經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、收入較高的浙江省溫州市不久前開展了一次問卷調(diào)查，公安干警選填“堅(jiān)決調(diào)離”和“正在考慮調(diào)離”兩項(xiàng)的高達(dá)64.55%，幾乎占到三分之二。④寶雞市民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，公務(wù)員尚有一定熱度，但在市委政法委近日開展的問卷調(diào)查中，居然有50%的公安民警表示想調(diào)離現(xiàn)單位，調(diào)離原因是工作時間長、心理壓力大。

二是從基層調(diào)向機(jī)關(guān)。為了擺脫連續(xù)加班、超強(qiáng)度付出的基層工作，許多一線民警想方設(shè)法離開基層調(diào)往機(jī)關(guān)。調(diào)研中有部分民警表示，自己提升職級的最大動力就是再也不用與當(dāng)事人打交道了，再也不用在底層拼命干活了。尤其是一些年輕民警，在基層呆過幾年后費(fèi)盡心思調(diào)往機(jī)關(guān)。近年來雖然一再限制機(jī)關(guān)從基層抽調(diào)人員，但總有部分民警期盼著被上級借調(diào)，甚至創(chuàng)造條件把自己“借”出去，以此擺脫底層民警的種種辛勞。

三是從重點(diǎn)崗位調(diào)往二線崗位。公安機(jī)關(guān)的部分崗位對人員素質(zhì)有較高要求，比如刑警隊(duì)需要思維縝密、應(yīng)變性強(qiáng)、體能過硬的優(yōu)秀民警，交警部門的事故處理崗位需要法律知識全面、能說會寫、善于紓解矛盾的高素質(zhì)民警。歷史上這些崗位曾經(jīng)是鍛煉、培養(yǎng)人才的熱點(diǎn)崗位，民警樂于進(jìn)入。但本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些崗位在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部正在慢慢趨冷，不斷有民警要求從這些崗位離開，到二線部門甚至后勤崗位去，原因是這些地方太累太忙工作太難干，優(yōu)秀人才正在從關(guān)鍵崗位悄然離開，出現(xiàn)了人才的“負(fù)淘汰”，為事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。

（四）愧對家庭親情，“小社會”不和諧。公安民警由于上班時間滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，節(jié)假日大多在加班值班中度過，他們的生活方式和作息時間幾乎是一種不同于正常人群的“畸形”狀態(tài)，民警已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)個人生活中的“家庭和諧”。調(diào)查中幾乎所有民警表示，自己最對不起的是父母、愛人和孩子。許多男性民警根本沒有時間陪伴家人、料理家務(wù)，女民警對家庭、孩子的付出也明顯少于其他女性群體，許多民警時常承受家人的抱怨或指責(zé)，有些甚至因工作原因產(chǎn)生婚姻危機(jī)。

由于長年高強(qiáng)度的工作，民警的健康狀況也越來越不容樂觀。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2006年以來“猝死”已成為民警殉職的最主要原因。2011年寶雞市公安局對全市民警組織體檢，54%的民警患有不同類型的職業(yè)病，即使是40歲以下正年富力強(qiáng)的年輕民警，患代謝類、心血管類、臟器類疾病的也高達(dá)13.8%。2002年到2011年10年間，全市在崗位上因公殉職的民警就有8人。

值得注意的是，近年來社會擇偶觀在不斷發(fā)生變遷，在以追求幸福和舒適為目標(biāo)的婚姻觀中，昔日輝煌的警察職業(yè)在當(dāng)下的擇偶中已經(jīng)沒有優(yōu)勢，女性不愿找長年加班的警察作丈夫，男性更不愿找顧不上家庭和孩子的民警作妻子，警察職業(yè)正在成為婚嫁擇偶觀上的減分項(xiàng)目。民警很難找到高薪高知的“另一半”，民警家庭可能在寂寥落寞中慢慢流向社會中下層。

三、對策思考

（一）增加警力編制，減輕工作負(fù)擔(dān)。雖然我國存在公務(wù)員群體龐大、行政成本偏高的問題，但大量冗員沉淀于行政管理機(jī)構(gòu)（如合并后一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動輒一二百人），警察數(shù)量不論“總量”還是“均量”均明顯不足。因公務(wù)員群體龐大就人為壓制警察數(shù)量，是一種惰怠思維下的管理稗政。如果警察數(shù)量長期維持在偏低狀態(tài)，只能導(dǎo)致警察職業(yè)的持續(xù)惡化，也可能影響到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。目前全球平均配警比例是萬人30名警察，公安部2003年要求基層配警比例力爭達(dá)到萬分之15，這意味著一個中國警察至少要承擔(dān)國外兩個警察的工作量。但實(shí)際上目前全國只達(dá)到萬分之13.8，陜西省只達(dá)到萬分之12.74，寶雞只有萬分之9.81，也即一名寶雞市警察至少要承擔(dān)國外三個警察的工作量。針對日益嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢和群眾對公安工作的多項(xiàng)新要求，當(dāng)務(wù)之急須盡快解決公安機(jī)關(guān)的缺員問題，這是防止職業(yè)狀況惡化的源頭性措施。筆者建議：一是按照轄區(qū)人口、面積等規(guī)定全國或區(qū)域性的配警比例，要求各地達(dá)到最低配警線；二是地方行政機(jī)關(guān)空缺出來的編制有計(jì)劃地置換為公安編制，以此防止公務(wù)員隊(duì)伍膨脹；三是在當(dāng)前政法專項(xiàng)編制無法充分解決的情況下，可以招錄部分地方事業(yè)性編制；四是把公安后勤保障工作交給社會，確?，F(xiàn)有警力全部用在辦案一線。通過上述措施，保證民警每天工作8小時或略多于8小時，能夠按時或調(diào)休節(jié)假日，保障民警有相對正常的家庭生活和享受親情的時間。

（二）明晰職業(yè)界域，規(guī)范職責(zé)范圍。管理科學(xué)表明，任何權(quán)力必須限定在適當(dāng)范圍之內(nèi)，權(quán)力決非越大越好、管得越多越好，否則會自埋隱患。公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)守權(quán)力界域，將職責(zé)限定在《刑訴法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)限定的范疇之內(nèi)，這是法治國家的根本要旨。

要優(yōu)化公安機(jī)關(guān)的職業(yè)形象，必須重樹職業(yè)權(quán)威性，依法履行職責(zé)，在規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量的前提下，要適當(dāng)維護(hù)公安權(quán)力的“謙抑性”，⑤善于“拒絕”職責(zé)范圍外的事務(wù)。當(dāng)前要重點(diǎn)解決非警務(wù)活動占用太多警力的問題，通過科學(xué)、規(guī)范的管理“解放”警力，把民警從服務(wù)性、保障性、公益性的瑣碎活動中解脫出來。筆者以為，在公民法治意識不強(qiáng)、社會管理尚不完善、警力資源非常緊缺的情況下，應(yīng)合理宣揚(yáng)“有困難找警察”的職業(yè)承諾，必須尊重社會管理的合理分工，不要越俎代庖代行其他部門之職能。公安機(jī)關(guān)的根本職責(zé)是打擊犯罪、維護(hù)社會秩序、增強(qiáng)人民群眾的安全感，不能將過多警力耗費(fèi)在社會性事務(wù)中。公安民警理應(yīng)積極為老百姓服務(wù)，但職責(zé)應(yīng)限于法定范圍之內(nèi)，“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應(yīng)”不是親歷親為地凡事必辦，有時為當(dāng)事人指出解決問題的方法和路徑其實(shí)就是一種幫助。只有把警察從繁雜的社會性事務(wù)中解脫出來，才能有效解決警力不足問題，也能防止警察職業(yè)淪入“大雜燴”的泥潭。

（三）維護(hù)職業(yè)形象，捍衛(wèi)人格尊嚴(yán)。按照馬斯洛的需求理論，每個人都有尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求。警察也有普通人的需求和思維，需要得到他人尊重，在自己的妻子兒女面前保持一定自尊。國外法律在對警察行為嚴(yán)格限制的同時，對襲警行為也嚴(yán)厲規(guī)定，比如美國法律規(guī)定警察執(zhí)法具有絕對權(quán)威性，在警察執(zhí)行公務(wù)時，任何與其身體上的接觸都被視為違法，警察有權(quán)在保護(hù)自己的前提下，對對方采取行動。英國法律規(guī)定，襲擊、對抗和惡意妨礙依法執(zhí)行公務(wù)三種行為都可認(rèn)定為襲警犯罪。法國法律規(guī)定，威脅、侮辱和暴力抗拒都為襲警。有3億人口且槍支泛濫的美國，平均每年因公殉職的警察僅163人；日本平均每年因公殉職的警察僅10人左右，且大部分是由于交通事故和自然災(zāi)害原因死亡；德國平均每年因公殉職的警察僅6.8名。⑥而我國近年來過于強(qiáng)調(diào)警察的義務(wù)、責(zé)任和無私奉獻(xiàn)精神，忽視了對警察執(zhí)法權(quán)威的保護(hù)。有關(guān)法律也單方面對警察執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，對公民行為卻沒有同步規(guī)范，致使部分人對警察執(zhí)法行為不予配合，甚至把警察作為宣泄對象和“撒氣筒”，不但使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威性受到貶損，而且使民警的人格受到侵害。對此，建議在依法規(guī)制民警執(zhí)法行為的同時，必須從法律上對公民行為予以同步規(guī)范，以培養(yǎng)公民服從法律的意識和習(xí)慣，絕不能以“事出有因”、“理解老百姓”等理由寬容甚至縱容對抗法律、妨害公務(wù)以及襲擊警察的行為，依法維護(hù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威性。同時還應(yīng)關(guān)注民警的“人格權(quán)”，不能因?yàn)榫谏砭鸵种?、剝奪了私權(quán)范疇的人格權(quán)，對以侮辱、誹謗、人身攻擊等形式侵害民警人格尊嚴(yán)的，應(yīng)當(dāng)通過法律程序等予以維護(hù)。

（四）提高收入水平，落實(shí)人文關(guān)懷。警察不是政治精英，只是社會分工中的一種大眾化職業(yè)。公民選擇當(dāng)警察，首先是作為一種謀生的手段，必然要考慮薪資、待遇、福利等因素，付出與回報的對應(yīng)關(guān)系，只有個人付出與收益基本相一致時，該職業(yè)才具有吸引力。筆者以為，既然我國基本的分配原則是按勞分配，在當(dāng)前警力不足、民警承擔(dān)繁重工作量的情況下，就必須設(shè)法提高民警的薪金收入，力爭使付出與收益相一致。當(dāng)務(wù)之急要解決好“八小時”之外的勞動報酬，對于工作所迫的常態(tài)化加班，不能推定為“自愿”行為，更不能使其客觀上“公益化”。加班勞動得到合理薪酬，這不是缺乏覺悟的斤斤計(jì)較，而是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的理性體現(xiàn)。

在目前警力普遍不足情況下，各地紛紛憑借政治動員、行政加壓的手段暫時使現(xiàn)有警力完成了超負(fù)荷的治安、維穩(wěn)任務(wù)，筆者以為這只是一種權(quán)宜之計(jì)，決非長效可行的科學(xué)管理辦法，否則會留下諸多隱患，比如民警產(chǎn)生疲煩應(yīng)付心理、工作質(zhì)量和效率雙下降、職業(yè)狀況進(jìn)一步惡化等。實(shí)踐證明，精神動員只能短時有效，信念教育不可能解決所有問題。在“以人為本”成為治國理念的背景下，必須做好對公安民警的職業(yè)關(guān)懷，比如規(guī)定單警工作量、限制工作時間、落實(shí)休假制度、增加人身風(fēng)險防范等，使基層民警享受到更多的精神撫慰。只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，建立常態(tài)化的職業(yè)保障機(jī)制，警察職業(yè)狀況才能得到改善，警察職業(yè)才能重新煥發(fā)生機(jī)。

注釋：

①參見《因報名不足江西政法干警招錄取消40個職位》，載http：//www.jx.xinhuanet.com/news/focus/2012-08/17/ c_112753342.htm。

②參見《2010年陜西省基層政法干警招錄定向培養(yǎng)因不足開考比例取消或縮減招錄公告》，載http：//www.jingjia. org/shanxi/2010/0711/article_1982.html。

③參見《陜西2011年基層政法干警因開考比例不足取消或縮減招錄計(jì)劃公告》，載http：//www.examw.com/zj/ shanxi1/147531/。

④參見中央政法委2012年8月編輯印發(fā)的《政法工作研討會暨中央政法委調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)座談會專題調(diào)研報告匯編》第394頁。

⑤謙抑性是刑法學(xué)研究中經(jīng)常使用的概念，是指刑法作為懲治犯罪的手段，必須成為最后一道防線，對其他法律能解決的矛盾不要啟動刑法；用較輕法律能處理的問題，不要動用較重刑法。筆者認(rèn)為，借鑒謙抑性原則，社會管理中對其他機(jī)關(guān)能處理的矛盾，就不要調(diào)動公安機(jī)關(guān)；對其他人員能處理的問題，就不要動用警力。

⑥參見王生安《國外減少警察遇襲傷亡的有效措施》，載《人民公安》2008年第21期。

（責(zé)任編輯：王玉葉）

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A

1674-3040（2012）06-0032-05

2012-11-05

姚宏科，中共陜西省寶雞市委政法委員會法律政策研究科科長，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究生，全國檢察理論研究人才。研究方向：法理學(xué)、刑法、刑訴法。