給民間投資搭臺(tái)唱戲

□ 文/池建新

金華市東城區(qū)民間投資在金華新城區(qū)建設(shè)、金東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)、交通網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等的帶動(dòng)下，一直在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中擔(dān)當(dāng)著主角，成為支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。民間資本在東城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中起著不可替代的作用，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和作用。

2005年至2011年，東城區(qū)民間投資比例逐年提高，成為固定投資增長(zhǎng)的主力。如2009年全社會(huì)投資48.59億元，而民間投資就占41.21億元，占全社會(huì)投資的84.74%。除國(guó)家明令禁止的少數(shù)行業(yè)外，東城區(qū)民間投資涉及到農(nóng)、林、牧、漁、制造、交通運(yùn)輸、商貿(mào)、建筑、房地產(chǎn)、教育等國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一些民資已開始轉(zhuǎn)向高科技、新能源產(chǎn)業(yè)；隨著投資主體的投資理念和投資條件的不斷成熟，民間資本投向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)已是必然。從項(xiàng)目審批（備案）情況看，2006-2010年，平均每個(gè)項(xiàng)目投資額從1683萬(wàn)元增加到4287萬(wàn)元。民間經(jīng)濟(jì)投資已成為吸納社會(huì)就業(yè)的主體，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資主要面向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其吸納勞動(dòng)力的能力十分明顯，是社會(huì)穩(wěn)定的基本力量。

但是，當(dāng)前東城區(qū)民間投資存在的問(wèn)題也比較突出。一是民間投資的領(lǐng)域分布不均，主要分布于制造業(yè)、房地產(chǎn)及一般服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而在交通運(yùn)輸、教育、水利、社會(huì)福利等事業(yè)中，民間資本進(jìn)入的比例很低，金融保險(xiǎn)業(yè)、科研、技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民間投資還是空白。二是民間投資形式比較單一，直接投資基本上就是民間投資的唯一形式。而像設(shè)立專項(xiàng)投資基金、發(fā)行建設(shè)債券和定向募捐股票等方式，投資者缺少了解，即便知道，也缺少操作人才，更談不上國(guó)際通行的BOT、ATO、ABS等融資方式。三是市場(chǎng)準(zhǔn)入上，目前對(duì)民間投資存在諸多限制，既有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策上特定的限制，也有行業(yè)準(zhǔn)入的高門檻問(wèn)題，極大地縮小了民營(yíng)企業(yè)投資的空間。四是民間投資受融資機(jī)制的制約，由于投融資體制改革滯后，再加上投資法律體系不完備，民間投資無(wú)法在融資渠道上得到保證，而缺乏間接投資手段和渠道的民間資金，要參與重大建設(shè)項(xiàng)目的投資，幾乎是不可能的。

擴(kuò)大民間投資，需要進(jìn)一步拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低進(jìn)入門檻。要建立和完善“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的投資體制及運(yùn)行機(jī)制，真正確立企業(yè)投資主體。在投資領(lǐng)域方面，原則上除涉及國(guó)家安全和必須由政府壟斷的領(lǐng)域以及國(guó)家明令禁止的行業(yè)領(lǐng)域外，其他均應(yīng)向民間投資開放。消除政府包攬一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，培育多元投資主體。在放開民間投資領(lǐng)域的同時(shí)，要適當(dāng)降低準(zhǔn)入條件。

政府要制訂特定政策，拉動(dòng)和引導(dǎo)民間投資。鼓勵(lì)扶持政策大體上可分為二類：一類是通用性的，如價(jià)格收費(fèi)、稅收優(yōu)惠、土地出讓優(yōu)惠政策；另一類是針對(duì)各個(gè)具體項(xiàng)目的不同情況和特點(diǎn)制定的鼓勵(lì)和扶持政策，必須落實(shí)到位。就東城區(qū)而言，一是對(duì)預(yù)期有回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中適宜于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目要加以引導(dǎo)；二是重點(diǎn)制訂專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、土地優(yōu)先供給、貼息等優(yōu)惠政策，對(duì)民資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和公益性建設(shè)項(xiàng)目予以扶持。

同時(shí)，拓寬融資渠道，推廣新型融資方式。建立、完善面向民間投資主體（中小企業(yè)）的融資擔(dān)保體系，組建由政府投資控股的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展由民間資本投資組建的各類信用擔(dān)保公司，構(gòu)筑政府主導(dǎo)、民間參與、市場(chǎng)化動(dòng)作的信用擔(dān)保體系。充分采用BOT融資方式，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)采用“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”的形式，引入民間資本投資建設(shè)。積極推進(jìn)TOT融資方式，通過(guò)“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交”的形式，將已建成項(xiàng)目作價(jià)后轉(zhuǎn)讓給民間投資主體經(jīng)營(yíng)，期滿后交回政府。

政府還需建立科學(xué)、合理的投資管理體制，逐步讓出民間、社會(huì)資本有投資意愿的領(lǐng)域；加強(qiáng)民間投資的服務(wù)和政府與民間之間的信息溝通，做好民間資金的導(dǎo)入工作；規(guī)范民間借貸，促進(jìn)民間借貸陽(yáng)光化。