參與農村社會化服務體系建設的實踐與思考

文/朱德茂

農村社會化服務體系，是指為農業(yè)、農村、農民生產生活服務的一系列服務組織與服務體制的總稱，涉及多個部門、行業(yè)、產業(yè)，發(fā)展的方向是多元化、社會化、市場化。農村社會化服務體系建設涉及廣、涵蓋多、意義大、影響深，是改善農民生活、繁榮農村經濟、推動農村發(fā)展的重要途徑，推進流通現代化、構建農村流通網絡的重點舉措，也是供銷合作社適應形勢、謀求發(fā)展的重大出路。

近年來，四川省達州市宣漢縣供銷合作社按照“面向農村、服務三農、開放辦社、搞活流通”的辦社宗旨，立足實際、務實創(chuàng)新，努力克服社有資產銳減、經營嚴重萎縮、服務功能弱化、組織網絡松散的困難，主動融入縣委縣政府工作大局，積極當好黨委政府的助手、有關部門的幫手、組織農民走向市場的推手，在推動農村社會化服務體系建設上做了大量工作，取得了一定成效。截至2011年底，全縣已建立生產資料、煙花爆竹、再生資源回收利用龍頭企業(yè)3家，建立生產資料配送中心8個、煙花爆竹配送中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市33個、各類經營網點1033個、社區(qū)綜合服務社50個、莊稼醫(yī)院41個，規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社147個、專業(yè)協會5個、再生資源回收站（點）209個、金融服務代辦點276個。

因地制宜 多形式助力新農村建設

供銷合作社的工作就是面向廣大農村、服務廣大農民。宣漢縣社堅持以服從和服務“三農”工作為己任，努力成為農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業(yè)合作的帶動力量。

首先，以“新網工程”為抓手，加快農村現代流通網絡標準化、科學化建設。自2008年“新網工程”實施以來，宣漢縣社根據全縣實際，重點抓了農資、農副產品、日用消費品、再生資源四大網絡為主的“新網工程”建設。一是農資連鎖經營服務網絡初具規(guī)模。按照“規(guī)范渠道、規(guī)范管理、規(guī)范品牌、規(guī)范標準”的要求，以縣社控股的鑫茂公司為龍頭，整合系統(tǒng)網絡資源，建立以集中采購、統(tǒng)一配送、科學服務為核心的農資現代經營服務網絡體系。到目前，已建立農資配送中心8個、生產資料農家店391個、農資惠民店186個、莊稼醫(yī)院32家，服務網點實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋100%、村社覆蓋85%以上。據統(tǒng)計，2011年銷售各類化肥5.8萬噸、農藥56噸、農用三膜38噸，并從2008年起，每年承擔縣政府儲備化肥1萬噸，做到了適時出庫，平抑價格，保證供應。二是農產品市場購銷網絡穩(wěn)步發(fā)展。按照“一網多用”的要求，以縣社控股的鑫茂公司牽頭，11個分公司 （中心供銷合作社）具體負責打造經營網點、培育專合組織、發(fā)展生產基地。截至目前，已成立特色農產品專業(yè)協會5個，創(chuàng)建特色農產品基地7個（魔芋、海椒、香菇、茶葉、木耳、水果、優(yōu)質大米），建各類加工廠、加工作坊87個，建農產品收購網點191個。2011年全系統(tǒng)經營稻谷7100噸、油菜籽650噸、各類雜糧 800噸、水果500噸、中藥材110噸、實現農產品經營額5400萬元，帶動農戶人均增收40元。三是農村日用消費品銷售網絡不斷完善。以“縣供銷合作社總攬，以協會為平臺，龍頭企業(yè)牽頭，基層社參與，連鎖網聯，合作共贏”為原則，打造縣、鄉(xiāng)、村超市、農家店、便民店429家，其中：通過商務部門和財政部門驗收合格的234家。同時，縣社控股的鑫源公司建立起縣級煙花爆竹配送中心1個、連鎖加盟店176個，極大地方便了農民群眾日常生活。四是再生資源回收利用網絡恢復發(fā)展。2007年，縣供銷合作社以參股的形式，成立了鑫盛再生資源回收利用公司，公司以縣再生資源行業(yè)協會為平臺，充分利用開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理這一契機，采取聯合與合作的方式，大力發(fā)展再生資源回收利用網點和經營大戶。目前，已在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)級回收站40個、村級回收點169個，今年將啟動建設縣級再生資源回收加工利用分揀中心2個。

其次，以基層供銷合作社為主體，力推農民專業(yè)合作組織產業(yè)化、健康化發(fā)展。緊緊圍繞宣漢縣特色農業(yè)，以自辦、領辦、聯辦的形式大力興辦各類農民專業(yè)合作社，把農民的利益與基層供銷合作社的利益、企業(yè)的利益與員工的利益捆綁在一起，使之真正成為農民自己的合作經濟組織。目前，宣漢縣有農民專業(yè)合作經濟組織147個，其中：專業(yè)合作社80個 （種植類76個、養(yǎng)殖類4個）、專業(yè)協會5個、社區(qū)綜合服務社62個。獲省級示范專合組織2個，市級先進專業(yè)合作社3個，獲國家級綠色產品證書專業(yè)合作社1個。專業(yè)合作社總產值達6000萬元，入社農戶 5400戶，帶動農戶1.3萬戶，就地就近解決4000名農村剩余勞動力就業(yè)。

在具體規(guī)范培育發(fā)展中，注重把握了三個環(huán)節(jié)：一是依托優(yōu)質資源，以標準化生產引導培育生產基地。從2007年以來，重點抓了大巴山果業(yè)、海椒、食用菌、桃花米、茶葉、中藥材等專業(yè)合作社。二是創(chuàng)新經營方式，引導基層社重點參與流通，開辟直接進入零售終端的渠道，甩掉中間環(huán)節(jié)，降低流通成本。比如：胡家大巴山果業(yè)協會、桃花桃源香米、大成三橋海椒專業(yè)社等都是以基層供銷合作社為主導，搭建信息、合作、交易平臺，取得了比較明顯的效益。三是大力培育品牌，注重申報商標和品牌包裝?，F已注冊滴水香菇、巴山水果、桃源香米、古峰茶葉等6個商標，制作特色農產品精包裝品牌7個，基本實現了 “建一個組織，興一項產業(yè)，富一地經濟，富一方群眾”的目標。

第三，以系統(tǒng)網絡為平臺，筑牢新型農村金融服務規(guī)范化、便捷化基礎。農民融資難是制約農村經濟發(fā)展的瓶頸，農民取款難更是山區(qū)農村的現實狀況。自2010年7月以來，宣漢縣社與縣農業(yè)銀行合作，推行 “銀行 +供銷合作社+農民”外包代理模式，全力發(fā)展以轉賬電話為切入點，包含小額存款、取款、轉賬、刷卡消費等為主要內容的助農取款業(yè)務，真正實現金融服務到農村、存取消費在當地的目標。截至2011年底，共開設金融服務結算代辦點276個，代理取款業(yè)務61.6萬筆，累計金額達8700萬元，帶動消費2100萬元。

這種服務方式取得了顯著的成效：一是為當地農民提供了金融服務，解決了農民取款難、轉賬難等問題，方便了農民群眾，農民群眾得到了實實在在的好處；二是發(fā)展壯大了供銷合作社系統(tǒng)網絡服務體系，做強了自身網點建設，帶動了網點人氣、提升了效益；三是提升完善了供銷合作社的社會化服務能力，此項工作的開展使供銷合作社與農業(yè)銀行在新的形勢下找到了一個最佳結合點，促進了金融業(yè)務的合作，拓展了銀供業(yè)務，擴大了供銷合作社業(yè)務平臺，完善了供銷合作社為農服務的社會化綜合服務能力。宣漢縣社對該項業(yè)務從試點到全面推行，得到了省、市、縣各級領導的高度認可，并以 “不相信，沒想到，不容易”給予高度評價，即：在開展此項代理業(yè)務時不相信供銷合作社能做好，后來到供銷合作社的代辦點調研走訪農民后，感嘆沒想到供銷合作社把此項工作做得那么好，深受農民歡迎，實屬不易。社會評價認為供銷合作社開設了“迷你小銀行”，方便了群眾，滿足了山區(qū)農民期盼已久的愿望。

發(fā)展中存在的困難和問題

第一，政策資金輔助不夠，政府主導作用不夠明顯。目前，宣漢縣為農服務納入政府工作有政策、有人員、有資金、有規(guī)劃的主要有兩個方面的內容，即：農業(yè)技術推廣網絡、村級組織活動陣地。對民間合作組織和其他服務組織缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持，致使合作經濟組織參與農村社會服務組織積極性不高，難以形成一個公平、合理的服務環(huán)境，特別是投向專業(yè)協會、龍頭企業(yè)的政策和資金顯得嚴重不足，導致各類服務組織規(guī)模偏小、條件落后、發(fā)展緩慢。

第二，部門之間協調不夠，主體牽頭單位不夠明確。幾年來，農村社會化服務部門主要是執(zhí)行上級計劃和任務，比如組織部建立的活動陣地，主要體現在村支兩委辦公陣地上，衛(wèi)生、計生等部門建立的衛(wèi)生、計生服務站，都有項目支持，其他服務組織既無陣地，也缺乏資金，如農技服務、產加銷服務等只能掛個牌、辦個專欄或借租農戶住房應付完成，協調運作困難。有利的搶著干，無利的無人管，不能鞏固發(fā)展，致使一些服務組織或行業(yè)協會處于自生自滅狀態(tài)，這就要靠政府行為、經濟杠桿雙向作用強力引導。

第三，農村社會化服務不夠強，難以形成有效工作合力。主要表現為：服務內容單一，大多數服務仍留于生產經營服務階段，難以滿足于農民對項目資金、市場信息、司法維權、文化娛樂等多層次的需求。少數服務組織過于傾向于商業(yè)化，很難把眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益、經濟效益與社會效益緊密結合起來，其他服務也是各自為政，缺乏同其他組織聯手服務的主動性和自覺性。從服務組織來講， “官辦”的有錢養(yǎng)兵，無錢打仗，不能直接服務到農戶； “民辦”的素質參差不齊，抗擊市場風險能力又弱，且數量有限，難以從事大規(guī)模的綜合性的社會化服務。

發(fā)展的對策及建議

農村社會化服務體系是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，要圍繞產業(yè)化、特色化、規(guī)?；藴驶痊F代農業(yè)發(fā)展要求，按照 “政府引導、完善網絡、強化主體、轉變職能、創(chuàng)新方式、市場運作”的運營模式，以創(chuàng)新為農服務方式為手段，建立健全農村科技推廣、農村現代流通、農村金融支持、農村信息服務和農村社會保障等服務體系，充分整合資源，提供高效、優(yōu)質、全方位的服務。

首先，要加強領導，合力推動農村社會化服務體系建設。一是加強組織領導。政府各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把此項工作作為一項重要工作列入議事日程，做到領導、機構、人員、任務四落實；二是優(yōu)化政策環(huán)境。堅持以政策項目為核心，鼓勵和引導社會化服務組織發(fā)展，特別是在稅收、信貸、資金扶持等方面給予傾斜，將財政支農資金切塊用于扶持農業(yè)龍頭企業(yè)和服務組織的發(fā)展；三是加強干部隊伍建設?？h、鄉(xiāng)、村建立起一支責任心強、素質高、有一定農技知識和法律知識的社會化服務體系隊伍，并加強業(yè)務培訓，提高農村社會化服務體系工作人員的業(yè)務素質。

其次，要多方融資，加大投入農村社會化服務體系建設。一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設，使資金項目捆綁使用，積極創(chuàng)辦“經營性服務和公益性服務相結合”、融“村務、商務、服務”為一體的村級綜合服務社；二是加大財政扶持。各級政府專門制定獎勵扶持政策，采取以獎代補的方式，重點支持農民專業(yè)合作社、莊稼醫(yī)院及農業(yè)龍頭企業(yè)，出臺 《關于農村綜合服務社建設實施意見》，為進一步加強綜合服務社建設提供有力的政策保障。

再次，要創(chuàng)新形式，積極發(fā)展多元農業(yè)社會化服務體系。從宣漢縣合作經濟組織形式來看，全縣成立了217個專業(yè)合作經濟組織，多為鄉(xiāng)村及相關部門牽頭和農民自發(fā)形成興辦起來的，組織內部缺乏有效的聯合與合作機制，缺乏生產經營合作，更缺乏完全意義的 “獨立自主、自負盈虧、利益共享、風險共擔”的法人實體，還處在合作組織發(fā)展的初始階段。因此建議：一要成立農村合作經濟組織聯合會，與供銷合作社聯合社合署辦公，行使市、縣農村合作經濟組織的組織、指導、協調和管理職能。該會會長由政府分管領導兼任，市、縣供銷合作社主任兼任常務副會長，農辦、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、畜牧局、扶貧辦等涉農部門一名副職領導兼任副會長；二要積極創(chuàng)新合作經濟組織的發(fā)展形式，只要符合 “農民出資、農民管理、農民利用、農民受益”的原則，就要給予扶持。特別是要圍繞已形成的主導產業(yè)，積極組建為生產、加工、儲藏、銷售各個環(huán)節(jié)服務的各類合作經濟組織，提高抗御市場風險的能力，促進各類行業(yè)為農服務經濟組織的協調發(fā)展。