論檢察管理文化的構(gòu)建*

文◎張國臣

論檢察管理文化的構(gòu)建*

文◎張國臣**

檢察管理在本質(zhì)上屬于管理的一種，是伴隨檢察制度的產(chǎn)生和發(fā)展、現(xiàn)代社會職能進(jìn)一步分化和細(xì)化的產(chǎn)物，是從制度上保障檢察機(jī)關(guān)正確適用法律、依法開展執(zhí)法活動的重要途徑和手段。檢察管理主要是對檢察業(yè)務(wù)、隊伍、事務(wù)的科學(xué)化管理以保障檢察機(jī)關(guān)各項職能依法、統(tǒng)一、公正、高效地行使，以切實履行法律監(jiān)督職責(zé)、實現(xiàn)檢察資源優(yōu)化配置為目標(biāo)。建立科學(xué)化的檢察管理機(jī)制，對提高檢察隊伍整體素質(zhì)、提高法律監(jiān)督能力和執(zhí)法公信力及推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

一、檢察管理文化的概念

檢察管理是伴隨檢察制度產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是管理制度在檢察領(lǐng)域的延伸和發(fā)展。從古代御史制度到現(xiàn)代意義上的檢察制度，每個歷史階段行使檢察職能的機(jī)關(guān)都進(jìn)行了各種形式的檢察管理工作，但檢察管理一直沒有作為一項單獨的課題被系統(tǒng)研究過。直到上世紀(jì)80年代，檢察工作迅速發(fā)展，改革開放對檢察工作產(chǎn)生了重要的影響，新問題迭出不窮，原有檢察管理制度和方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，檢察管理才真正被納入到法學(xué)研究領(lǐng)域。［1］檢察管理是運(yùn)用決策、計劃、組織、指導(dǎo)和控制等功能，最大限度地發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用的一種活動，是檢察隊伍管理、業(yè)務(wù)管理、事務(wù)管理的總和。

檢察管理文化是在管理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的文化理論，其將檢察管理從技術(shù)上升到文化層面，對原有管理理論進(jìn)行總結(jié)創(chuàng)新。檢察管理文化就是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從建立中國特色檢察文化出發(fā)，對傳統(tǒng)管理理論與實踐進(jìn)行科學(xué)揚(yáng)棄，以檢察機(jī)關(guān)隊伍管理、業(yè)務(wù)管理和事務(wù)管理為核心內(nèi)容，以全面提升法律監(jiān)督能力和水平為目標(biāo)而形成的一種內(nèi)在價值體系。檢察管理文化作為社會文化的一種存在形式，既有一般文化的共性，也有自己自身的個性。

二、構(gòu)建檢察管理文化的三大體系

（一）檢察業(yè)務(wù)管理體系

檢察業(yè)務(wù)管理體系是指在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立的，為保證程序合法、實體正確、公正高效，進(jìn)行制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化而形成的控制體系。主要內(nèi)容一是明確業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，二是實現(xiàn)過程控制，三是強(qiáng)化監(jiān)督體系。

首先，明確業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)設(shè)的目標(biāo)，為質(zhì)量控制體系提供了載體和坐標(biāo)，因而是質(zhì)量控制體系的制度基礎(chǔ)和第一要素。一般來說，只要一個案件能夠滿足程序、實體和過程等質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，那么案件質(zhì)量基本可以得到保證。

其一，檢察業(yè)務(wù)流程——程序性控制標(biāo)準(zhǔn)。檢察業(yè)務(wù)流程在業(yè)務(wù)工作中是必須遵循的程序規(guī)范。業(yè)務(wù)流程應(yīng)當(dāng)從宏觀、中觀和微觀三個層面建立，即檢察機(jī)關(guān)要建立總的業(yè)務(wù)流程，科學(xué)配置各部門的權(quán)限；相互關(guān)聯(lián)的幾個部門要建立相互銜接的業(yè)務(wù)流程，使案件在檢察各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)順暢；每個業(yè)務(wù)部門要建立具體的業(yè)務(wù)流程，規(guī)范該環(huán)節(jié)的辦案程序。

目前，我國實行的檢察業(yè)務(wù)流程主要分為兩種：傳統(tǒng)的逐級審批制度和主訴檢察官制度。由于傳統(tǒng)的逐級審批制度存在各種不足，最高人民檢察院決定從2000年1月起在全國各級檢察機(jī)關(guān)審查起訴部門全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制。主訴檢察官辦案責(zé)任制是在檢察長的領(lǐng)導(dǎo)下，在審查起訴部門實行的以主訴檢察官為主要責(zé)任人的檢察官辦案制度。主訴檢察官是一種崗位名稱，是指在審查起訴部門設(shè)立的，按照規(guī)定能夠獨立行使一定職權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的檢察官。

其二，檢察證據(jù)規(guī)則——實體性控制標(biāo)準(zhǔn)。實體性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一個案件進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)必須達(dá)到的實體上的標(biāo)準(zhǔn)，不符合該標(biāo)準(zhǔn)，案件便不能按照預(yù)定的流程流轉(zhuǎn)下去。長久以來，我國并未建立完善的刑事訴訟證據(jù)規(guī)則體系?！缎淌略V訟法》只是籠統(tǒng)地規(guī)定了“事實清楚、證據(jù)確實充分”等原則性標(biāo)準(zhǔn)，中央關(guān)于司法改革的決定中，把證據(jù)規(guī)則特別是非法證據(jù)排除規(guī)則的確立，作為證據(jù)改革的一項重要任務(wù)?！蛾P(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》總結(jié)了我國刑事司法的經(jīng)驗以及實務(wù)工作的客觀所需，初步確立了運(yùn)用證據(jù)的基本原則——證據(jù)裁判原則和程序法定原則;審查判斷證據(jù)的排除規(guī)則——非法證據(jù)排除規(guī)則、意見證據(jù)排除規(guī)則;審查判斷證據(jù)的運(yùn)行規(guī)則——質(zhì)證規(guī)則、關(guān)聯(lián)性規(guī)則、原始證據(jù)優(yōu)先規(guī)則，補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則，有限的直接言詞證據(jù)規(guī)則。從基本原則到證據(jù)排除再到證據(jù)審查判斷的運(yùn)行過程已經(jīng)涵蓋了運(yùn)用證據(jù)認(rèn)定案件事實的全過程，反映了辦案的客觀規(guī)律，初步建構(gòu)了我國刑事證據(jù)規(guī)則體系。

其次，實踐過程控制。從根本上說，辦案質(zhì)量不是事后檢查出來的，而是辦案、監(jiān)督、反饋、調(diào)控的綜合結(jié)果。因此，要通過過程控制實現(xiàn)結(jié)果控制，不斷提高辦案水平，達(dá)到質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。

其一，案件監(jiān)督管理中心監(jiān)督機(jī)制。案件監(jiān)督管理中心的成立，建立了一種符合檢察業(yè)務(wù)特點、適應(yīng)現(xiàn)代檢察工作需要的案件管理的新模式，實現(xiàn)了對檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門辦案工作的集中統(tǒng)一管理。案件監(jiān)督管理中心將原有的各業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤調(diào)整為自偵案件管理員、刑檢案件管理員和綜合案件管理員，建立了登記轉(zhuǎn)辦、查糾通報、監(jiān)控預(yù)警等制度，實行集中辦公、一廳式服務(wù)、柜組式作業(yè)，負(fù)責(zé)對全院各業(yè)務(wù)部門所辦案件進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，把住了全院案件的“入口”和“出口”。開發(fā)研制案件程序監(jiān)督管理軟件，及時全面了解和掌握檢察機(jī)關(guān)全部業(yè)務(wù)情況，運(yùn)用科技手段對辦案進(jìn)行“全程同步監(jiān)控”，便于辦案的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和督辦。

其二，案件管理評估機(jī)制。檢察業(yè)務(wù)考評標(biāo)準(zhǔn)作為量化檢察工作的數(shù)據(jù)載體，是評價檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的客觀依據(jù)和體現(xiàn)公平正義的制度平臺。建立科學(xué)合理的檢察業(yè)務(wù)考評機(jī)制，是一項系統(tǒng)的、長期的、嚴(yán)密的工程。需要圍繞檢察機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性，結(jié)合各級檢察院的工作實際，精心設(shè)定考評標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建適宜基層檢察院科學(xué)發(fā)展的檢察業(yè)務(wù)考評機(jī)制。一是遵循科學(xué)原則。在考評指標(biāo)的設(shè)定上必須從符合司法規(guī)律出發(fā)，必須貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，摒棄落后的數(shù)量性、比例性指標(biāo)，合理設(shè)置考評項目及評分標(biāo)準(zhǔn)。二是遵循完整原則。業(yè)務(wù)考評要緊緊圍繞檢察業(yè)務(wù)的開展，全方位設(shè)定業(yè)務(wù)考評指標(biāo)。三是統(tǒng)一原則。要整合各項考評指標(biāo)，使不同業(yè)務(wù)部門的考評指標(biāo)相互照應(yīng)和協(xié)調(diào)，形成一個統(tǒng)一的體系，避免出現(xiàn)前一環(huán)節(jié)立案加分，后一環(huán)節(jié)撤案糾錯也加分的現(xiàn)象。

其三，責(zé)任追究機(jī)制。目前，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究規(guī)范種類較多，如《檢察官法》、《廉潔從檢十項紀(jì)律》、《檢察人員紀(jì)律處分條例》等，針對檢察人員在執(zhí)法辦案活動中故意違反法律和有關(guān)規(guī)定，或者工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致案件實體錯誤、程序違法以及其他嚴(yán)重后果或者惡劣影響的行為進(jìn)行責(zé)任追究。

最后，強(qiáng)化監(jiān)督體系。其一，辦案流程監(jiān)督機(jī)制。很多檢察院開始探索建立上下環(huán)節(jié)逆向監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化互相監(jiān)督。強(qiáng)化互相監(jiān)督，就是強(qiáng)調(diào)上一個辦案部門對下一個辦案部門的處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。以職務(wù)犯罪偵查部門、偵查監(jiān)督部門、審查起訴部門三大業(yè)務(wù)部門為例，一個職務(wù)犯罪案件，如果最終到了審查起訴部門，審查起訴部門決定訴與不訴或者對案件事實的認(rèn)定都要在文書報批主管領(lǐng)導(dǎo)審批前，告知偵查部門和偵查監(jiān)督部門，如果偵查部門或偵監(jiān)部門對案件有異議，可以提出異議書。異議雙方在檢委會上陳述各自理由，由檢委會作出最終決定。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立案件回流機(jī)制，增加一道反向監(jiān)督程序，必將為案件錯誤及時被發(fā)現(xiàn)增加一道安全閥。

其二，檢務(wù)督察制度。2007年10月高檢院出臺《檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)又探索出了一條新的有效路徑。根據(jù)《規(guī)定》，檢務(wù)督察是指“檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對督察對象履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等方面進(jìn)行的監(jiān)督檢查和督促落實”，并具體規(guī)定了檢務(wù)督察的具體對象和可以采取的措施，包括檢察人員遵守和執(zhí)行國家法律法規(guī)以及最高人民檢察院重大工作部署、決議、決定、指示的情況，在執(zhí)法辦案活動中遵守辦案程序和辦案紀(jì)律、落實辦案安全防范措施的情況，嚴(yán)明執(zhí)法作風(fēng)、遵守檢容風(fēng)紀(jì)的情況等事項。

其三，外部監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督主要來自三個不同的方面，即黨委監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督。一是黨委監(jiān)督，包括黨中央和地方各級黨委以及紀(jì)檢委、政法委的監(jiān)督，體現(xiàn)了檢察權(quán)的政治屬性。檢察機(jī)關(guān)作為國家機(jī)構(gòu)的組成部分，必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，從而保證檢察人員正確行使檢察權(quán)。二是人大政協(xié)監(jiān)督，主要是各級人大及其常委會的監(jiān)督，體現(xiàn)了檢察權(quán)的憲法屬性。三是社會監(jiān)督，是指來自社會各界的監(jiān)督。其特點是監(jiān)督的主體和范圍十分廣泛。它包括民主黨派、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、新聞輿論部門的監(jiān)督，同時也包括人民群眾、案件當(dāng)事人及律師的監(jiān)督。社會監(jiān)督體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的人民屬性，同時也是保證其正確行使檢察權(quán)的重要措施。

（二）檢察隊伍管理文化體系

第一，賦于檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的人事管理權(quán)，實行檢察組織工作一體化機(jī)制。賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的人事管理權(quán)，實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)人事管理的一體化，這就要求取消檢察官主要由地方選舉任命的做法。首席大檢察官和大檢察官應(yīng)由全國人大進(jìn)行任免，高級以下檢察官可以由全國人大常委會或者其授權(quán)相應(yīng)的省級人大任免，省級以下設(shè)立司法專區(qū)，各級檢察長、副檢察長、檢察委員會委員從相應(yīng)等級的資深檢察官中選出，由上級院檢察長提名，層報相應(yīng)的省級或者全國人大任命。檢察人員的錄用、任免應(yīng)堅持遵循《人民檢察院組織法》和《檢察官法》規(guī)定的程序進(jìn)行。要采取公開選拔、輪崗交流、實績考核、民主評議等各種方式強(qiáng)化檢察官的職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能。上級院檢察官從下級院優(yōu)秀檢察官中產(chǎn)生，上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)、檢察長對本院檢察官有指令監(jiān)督權(quán)、懲戒處分權(quán)和人事調(diào)動權(quán)。

第二，改革檢察官的產(chǎn)生和任免制度，實行檢察官推選制度。檢察官的推選，需要有一個專門的檢察官推選委員會負(fù)責(zé)。從我國實際出發(fā)，可設(shè)立二級推選制度。中央一級在最高人民檢察院設(shè)立檢察官推選委員會，負(fù)責(zé)最高人民檢察院檢察官的推選;在地方一級，在各省級人民檢察院設(shè)立檢察官推選委員會，負(fù)責(zé)所屬省、自治區(qū)和直轄市人民檢察院以及市、縣基層檢察院檢察官的推選。檢察官推選委員會由所屬的檢察院的檢察長、該院的資深檢察官、檢察院所在地黨委組織部門的代表、當(dāng)?shù)氐馁Y深律師及當(dāng)?shù)厝舜蟠斫M成，依照法定程序推選檢察官候選人。全國人大常委會負(fù)責(zé)依法審核最高人民檢察院檢察官候選人，并依法定程序任命;省、自治區(qū)、直轄市的人大常務(wù)委會負(fù)責(zé)審核該地省、市、縣級檢察院檢察官候選人，并依法定程序任命。這樣，就可以相對地割斷地方對司法官任命上的控制鏈條，實現(xiàn)司法官人事管理上的相對獨立。

第三，積極探索檢察人員分類管理，把《公務(wù)員法》與《檢察官法》融合起來。兩部法律之間相互配合和銜接，各自發(fā)揮作用。《公務(wù)員法》是一部人事管理法，不涉及機(jī)關(guān)職能和工作方式，但公務(wù)員法的基本原則和基本管理制度適用于檢察官，《檢察官法》可以根據(jù)司法職務(wù)的特點，作出一些特殊的具體規(guī)定。如，高檢院的《檢察人員分類管理改革框架方案》的提出，就是根據(jù)檢察實際業(yè)務(wù)所承擔(dān)的不同工作職責(zé)，結(jié)合《公務(wù)員法》的基本制度，將現(xiàn)有檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助官、檢察行政人員三個職位類別進(jìn)行分類管理，其理論基礎(chǔ)就是現(xiàn)代公務(wù)員分類中的“兩官分途”原則，把《公務(wù)員法》與《檢察官法》相關(guān)制度規(guī)定融合起來，逐步建立起符合司法特性的管理模式。在劃分類別的基礎(chǔ)上，按照公務(wù)員“品位”和“職位”分類的基本思路，分別設(shè)計各類別的檢察人員的管理模式，建立各類別的晉級、晉職機(jī)制。

(三)檢察事務(wù)管理文化體系

第一，檢察政務(wù)管理。檢察政務(wù)管理是所有部門和全體人員共同的重要工作，主要體現(xiàn)在各級檢察機(jī)關(guān)辦公室、研究室、宣傳、計財?shù)炔块T的職能工作中，既要參與政務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，又要搞好服務(wù)，保證整個檢察機(jī)關(guān)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，在抓落實的工作中有著特殊的地位。推進(jìn)檢察政務(wù)管理文化創(chuàng)新，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)政務(wù)管理職能，真正實現(xiàn)全面、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須從思想意識、制度機(jī)制、隊伍建設(shè)等方面積極穩(wěn)妥地進(jìn)行改革創(chuàng)新。一是認(rèn)清形勢，解放思想，積極樹立創(chuàng)新意識，增強(qiáng)做好政務(wù)管理工作的緊迫感。二是完善制度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作方法是做好政務(wù)管理工作的根本保障。三是樹立廉政、勤政意識，愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)，發(fā)揮參謀助手作用，自覺接受廣大干警監(jiān)督。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，努力開創(chuàng)政務(wù)管理新局面。

第二，檢察業(yè)務(wù)保障管理。一是改革業(yè)務(wù)保障管理體制。將檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)保障行政人員從檢察官系列中分離開來，建立檢察系統(tǒng)“分類管理”下的獨立的司法行政官序列，將“物質(zhì)”服務(wù)保障業(yè)務(wù)從原辦公室分離出來，成立獨立的業(yè)務(wù)保障管理部門，建立與檢察官職業(yè)化建設(shè)相輔相成的檢察業(yè)務(wù)保障職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是改革業(yè)務(wù)保障服務(wù)機(jī)制。要科學(xué)規(guī)范業(yè)務(wù)保障工作管理職能，將管理職能與服務(wù)職務(wù)分開，健全完善業(yè)務(wù)保障工作機(jī)制，建立業(yè)務(wù)保障工作保障體系，以全新的服務(wù)理念、先進(jìn)的服務(wù)機(jī)制、優(yōu)良的服務(wù)作風(fēng)，保障新時期檢察業(yè)務(wù)中心的開展。三是著力維護(hù)人力資源。要樹立科學(xué)的人才觀，不拘一格地選拔業(yè)務(wù)保障人員，要關(guān)心愛護(hù)業(yè)務(wù)保障人員，提高綜合素質(zhì)，培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)。四是形成科學(xué)制度規(guī)范。要堅持科學(xué)發(fā)展觀，建立健全具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的各項規(guī)章，強(qiáng)化制度落實。五是強(qiáng)化業(yè)務(wù)保障管理職責(zé)。正確處理“管”與“理”的關(guān)系，是提升業(yè)務(wù)保障管理能力的基礎(chǔ)。堅決克服資產(chǎn)管理中“重購置輕處置、重使用輕保養(yǎng)、重占有輕管理”的突出問題，實現(xiàn)“財盡其用，物盡其用”，最大限度地滿足檢察機(jī)關(guān)工作條件和生活條件的發(fā)展需要。

第三，檢察公文管理。檢察公文是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)之所需，是實現(xiàn)上級檢察院對下級檢察院工作領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，也是推動公文規(guī)范化、促進(jìn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的必然途徑?？茖W(xué)構(gòu)建檢察公文管理文化，必須深刻把握檢察公文的要素特征，推進(jìn)檢察公文的規(guī)范化、科學(xué)化管理，不斷提升公文意識和素養(yǎng)，促進(jìn)人的全面和諧發(fā)展，營造生動活躍、創(chuàng)新發(fā)展的文化氛圍，推動檢察事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。一是加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高理論水平。二是加強(qiáng)知識儲備，拓寬知識結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)調(diào)查研究，提高轉(zhuǎn)化能力。四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)心理素質(zhì)。

三、檢察管理文化建設(shè)的基本路徑

（一）構(gòu)建檢察績效管理文化［2］

檢察績效管理文化是績效管理在檢察文化構(gòu)建領(lǐng)域的理論創(chuàng)新和應(yīng)用發(fā)展?？冃Ч芾碜陨鲜兰o(jì)初提出以來，作為其核心的科學(xué)管理［3］思想迅速擴(kuò)展傳播開來，尤其是上世紀(jì)70年代以后，隨著世界各國對公共管理的認(rèn)識不斷深入，那些本來在企業(yè)管理中已經(jīng)比較成熟的管理理念被引入政府管理，績效考評作為一項有效的管理工具在公共管理中受到廣泛的研究和應(yīng)用。各國政府和學(xué)者對績效管理從不同角度進(jìn)行了分析研究，但都存在一定缺陷。檢察績效管理文化是從建立中國特色檢察文化出發(fā)，對傳統(tǒng)績效管理理論與實踐的科學(xué)揚(yáng)棄。

檢察績效管理文化以檢察機(jī)關(guān)績效管理為核心，是各文化諸要素的具有內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系的統(tǒng)一體。檢察績效管理文化應(yīng)當(dāng)由本體論、組織論、運(yùn)行論三大板塊構(gòu)成。本體論是對概念、理念、原則的認(rèn)識和概括，側(cè)重價值觀念；組織論是對主體、權(quán)能機(jī)構(gòu)、目標(biāo)制定等的認(rèn)識和概括，側(cè)重群體認(rèn)同；運(yùn)行論是對各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識和概括，側(cè)重行為模式。

（二）構(gòu)建檢察規(guī)范化管理文化

檢察工作規(guī)范化管理就是要建立一套現(xiàn)代的、科學(xué)的，符合法律監(jiān)督職能要求、檢察執(zhí)法特點和檢察隊伍構(gòu)成的機(jī)制，確保檢察人員的管理、檢察辦案工作的開展、檢察機(jī)關(guān)的運(yùn)作都必須按照既定的程序、規(guī)則、制度進(jìn)行，減少人為主觀因素，追求規(guī)范操作，不以檢察人員的意志變化而變化，不以執(zhí)法對象的不同而不同：

其一，加強(qiáng)制度化建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)是最高人民檢察院對抓好基層院建設(shè)提出的具體措施之一。從實踐來看，一些基層院對制度化建設(shè)抓的比較早，比較完備，但總體上基層院的制度化建設(shè)還是一個薄弱環(huán)節(jié)。重在抓制度的執(zhí)行，克服形式主義，改變有制度無制度一個樣、執(zhí)行不執(zhí)行一個樣的現(xiàn)狀，強(qiáng)化制度意識、嚴(yán)明制度紀(jì)律，把制度落實到科室，落實到個人，落實到辦案環(huán)節(jié)，真正做到有了制度有人抓、違反制度有人負(fù)責(zé)。

其二，大膽吸收借鑒。關(guān)于工作規(guī)范化和隊伍管理規(guī)范化，一些行業(yè)和地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索，有的已經(jīng)探索出了成功的模式。如果有現(xiàn)成的，而又符合自己實際情況的，基層檢察院不妨大膽借鑒吸收，實行“拿來主義”，再結(jié)合實際作出適當(dāng)調(diào)整和完善，形成一套新的、有自己特色的模式。

其三，加強(qiáng)信息化建設(shè)。規(guī)范化管理必須重點體現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)從提高戰(zhàn)斗力的需要，從檢察工作長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，大力推進(jìn)科技強(qiáng)檢建設(shè)。規(guī)范化管理正好利用這一良好契機(jī)，搭上信息化的快車。如現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)正在使用的案件線索電腦化管理、舉報線索自動受理、案犯情況電腦檢索、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、審批程序網(wǎng)絡(luò)化等，收到了很好的效果。以科技促進(jìn)規(guī)范化管理主要有三個主要方面，一是要充分利用計算機(jī)輔助辦案辦公，提高工作質(zhì)效；二是利用信息化管理方式，實現(xiàn)檢察資源綜合分類管理；三是利用網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實行網(wǎng)上檢務(wù)公開，提高檢察工作透明度。

其四，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)一實施?；鶎訖z察院規(guī)范化管理是檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化管理的重要組成部分，實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)自上而下的規(guī)范化管理是其總體目標(biāo)。在鼓勵基層院探索創(chuàng)新的同時，為了避免各基層院各行其是，方向相左，影響上下級工作的銜接和其他相關(guān)職能部門工作的溝通，上級院對基層院進(jìn)行技術(shù)的指導(dǎo)和方向的引導(dǎo)是十分有必要的。在基層院統(tǒng)一實施規(guī)范化管理必須做到經(jīng)過認(rèn)真試行、擇優(yōu)推廣、全面鋪開三個步驟。另外，工作八小時之外的管理、職務(wù)犯罪大要案統(tǒng)一指揮機(jī)制、機(jī)構(gòu)和人事制度改革等辦案和隊伍建設(shè)的規(guī)范化管理方式走的也是探索-總結(jié)-鋪開-理論形成的路子。

（三）加強(qiáng)檢察信息化管理建設(shè)

新時期、新形勢下檢察信息化建設(shè)是開創(chuàng)檢察工作新局面的必然要求、有力保障和重要途徑。充分認(rèn)識到信息化技術(shù)對檢察管理的支撐作用，用信息化的手段踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題。全面推動各項檢察業(yè)務(wù)的信息化應(yīng)用，實現(xiàn)檢察工作跨越式發(fā)展，是信息化建設(shè)的最終目標(biāo)。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，長遠(yuǎn)規(guī)劃。信息化建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、技術(shù)含量高，必須從實際出發(fā)，通盤考慮，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分步實施，正確把握信息化建設(shè)的方向，確保信息化的各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成整體效益和整體優(yōu)勢，確保整體效能。各基層院要切實把信息化建設(shè)作為一把手工程，成立由檢察長親自掛帥的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，自覺地從思想觀念、管理方式等方面適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的要求，把信息化建設(shè)工作擺上優(yōu)先發(fā)展的位置。信息技術(shù)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對各部門應(yīng)用情況，定期進(jìn)行通報，加大督察力度，要切實發(fā)揮好管理、服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)健康、高效、安全運(yùn)行，充分發(fā)揮效能。

第二，加大投入，快速發(fā)展。要緊緊跟蹤信息化發(fā)展潮流，按照國家、全省信息化發(fā)展戰(zhàn)略和總體部署，立足本地檢察工作實際，以超前的意識、創(chuàng)新的精神和務(wù)實的規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地來推進(jìn)本院信息化建設(shè)，要認(rèn)真研究學(xué)習(xí)外地檢察院的先進(jìn)經(jīng)驗，避免走彎路，不搞簡單低水平的重復(fù)建設(shè)。信息化建設(shè)是一項高技術(shù)、高投入的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，需要持續(xù)發(fā)展，否則原有的優(yōu)勢將很快落伍，必須進(jìn)一步更新觀念，加大投入，加強(qiáng)裝備更新，積極探索科技與辦公、辦案等工作的有機(jī)融合。

第三，突出重點，強(qiáng)化應(yīng)用。推進(jìn)信息化建設(shè)目的在于利用信息化工作手段不斷提高檢察工作水平，更好地服務(wù)檢察工作。因此，在工作中要既全面規(guī)劃，又要分清主次先后，分步實施，堅持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”。要把建設(shè)與應(yīng)用有機(jī)地結(jié)合起來，把重點突破與整體提高結(jié)合起來，先集中力量解決關(guān)鍵和重點問題，不追求大而全，從實際出發(fā)，樹立質(zhì)量效益意識，借鑒、兼顧已有的好的應(yīng)用系統(tǒng)，避免重復(fù)和浪費，更加有效地開展信息化建設(shè)。要大力推動信息化在辦案、辦公、隊伍管理和檢務(wù)保障中的應(yīng)用，要堅持以業(yè)務(wù)工作為中心，運(yùn)用信息化手段解決執(zhí)法過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，解決執(zhí)法辦案中的突出問題。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，加大軟件開發(fā)力度，實現(xiàn)各項工作信息化。要積極推行信息化目標(biāo)管理，實現(xiàn)思想教育網(wǎng)絡(luò)化、行政管理數(shù)字化、內(nèi)外監(jiān)督透明化，推動信息化應(yīng)用工作的全面、均衡發(fā)展。

第四，綜合培訓(xùn)、整體推進(jìn)。信息化建設(shè)是科技含量很高的工程，基層檢察院要把保證信息技術(shù)人才建設(shè)擺上重要位置。一方面抓引進(jìn)技術(shù)人才，通過積極爭取政策，筑巢引鳳，把技術(shù)精、有責(zé)任心和熱愛檢察事業(yè)的信息技術(shù)人才充實到檢察機(jī)關(guān)中來，并努力營造一個適合技術(shù)人員發(fā)展的空間，保證信息技術(shù)人才進(jìn)得來、留得住、用得好、有發(fā)展。另一方面抓人才培訓(xùn)，在人才引進(jìn)不足的情況下，要立足本院，加大全員培訓(xùn)力度，從實際工作出發(fā)，從實際應(yīng)用出發(fā)，努力提高全員干警的信息化素質(zhì)。這方面也可采取兩種方法：一是請外面的計算機(jī)等信息技術(shù)人才來院授課；二是送干警接受培訓(xùn)，并通過他們的“傳、幫、帶”，使全院干警都能熟練掌握局域網(wǎng)操作的基本技能、應(yīng)用軟件等信息技術(shù)。

注釋：

［1］“檢察管理”最早于1988年在沈陽市召開的檢察學(xué)討論會上，1988年12月出版的 《當(dāng)代中國的檢察制度》一書在結(jié)束語部分提出“開展檢察管理理論的研究，逐步健全領(lǐng)導(dǎo)制度和管理制度，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和管理水平”。

［2］本部分主要內(nèi)容發(fā)表在《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2010年第6期。

［3］泰勒（FredrickW.Taylor）于 1911 年完成《科學(xué)管理原理》一書，建立起以效率為核心的適用于工業(yè)企業(yè)的科學(xué)管理體系，其核心是對員工的績效評估施行自上而下的管理控制。

*本文是作者承擔(dān)的最高人民檢察院2010年度重點課題《檢察文化發(fā)展暨管理模式研究》部分成果。

**河南省人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長，博士，教授，作家［450004］