風(fēng)險(xiǎn)與防范：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政考驗(yàn)透視

□ 楊仲林

黨的十七屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》和胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年的大會講話中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)我們黨要經(jīng)受執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)。在這里，執(zhí)政考驗(yàn)為“四個(gè)考驗(yàn)”之首，是一項(xiàng)綜合性的考驗(yàn)，也是最為根本的考驗(yàn)。眾所周知，上個(gè)世紀(jì)90年代，曾出現(xiàn)一些執(zhí)政多年的大黨和老黨相繼喪失政權(quán)的情景，而近段時(shí)間，中東、北非一些國家在經(jīng)歷多年集權(quán)的統(tǒng)治后在“顏色革命中”又紛紛垮臺。這不能不使我們執(zhí)政的黨再一次警醒，不能不使我們認(rèn)真思索胡錦濤總書記提出的執(zhí)政考驗(yàn)的深刻蘊(yùn)含，以及執(zhí)政黨怎樣才能經(jīng)受考驗(yàn)，為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政的問題。

一、執(zhí)政意味著風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)

政黨是一個(gè)政治組織，是以奪取政權(quán)或影響政權(quán)為目的而組建的。因此，執(zhí)政無疑是一個(gè)政黨的極大成功。但執(zhí)政，尤其是長期執(zhí)政，也使其面臨風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)受考驗(yàn)。對于這一點(diǎn)毛澤東同志很早就認(rèn)識到了。早在1944年，毛澤東向全黨推薦郭沫若的《甲申三百年祭》，其內(nèi)容主要是總結(jié)李自成領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義失敗的深刻教訓(xùn)。文章講述李自成領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義，曾轟轟烈烈，很快攻入北京，取得成功。但進(jìn)京后，由于一些首領(lǐng)因?yàn)閯倮湴疗饋?，生活腐化墮落，精神萎靡不振，作風(fēng)驕橫霸道，搞宗派斗爭，結(jié)果政權(quán)只存在了42天。毛澤東把《甲申三百年祭》推薦給全黨，作為延安整風(fēng)文件。其用意是要把它作為防止腐敗的一面鏡子，引以為戒。告誡我們，如果共產(chǎn)黨執(zhí)了政，不能學(xué)李自成。①書林：《增強(qiáng)執(zhí)政意識——重溫〈甲申三百年祭〉體會》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2004年10月18日。毛澤東已經(jīng)預(yù)見到黨執(zhí)政后會帶來新的問題和新的考驗(yàn)，這可以說是未雨綢繆。1945年7月，在抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，毛澤東和黃炎培談歷史周期率，對執(zhí)政的思考更進(jìn)了一步。當(dāng)時(shí)民主人士黃炎培訪問延安，在延安窯洞里和毛澤東有一段對話，也就是著名的“窯洞對”。黃炎培到延安親自目睹了革命根據(jù)地風(fēng)清氣正，一派興興向榮的景象，與國民黨統(tǒng)治區(qū)的烏煙瘴氣形成鮮明對比。因此很興奮，他從中國共產(chǎn)黨身上看到了中國的希望。當(dāng)毛澤東詢問黃炎培對延安政權(quán)有何感想時(shí)，黃炎培就向毛澤東坦誠進(jìn)言，提出了著名的歷史周期率問題。他說，大凡一個(gè)朝代打天下時(shí)兢兢業(yè)業(yè)、勵(lì)精圖治、奮發(fā)努力，很珍惜政權(quán)得來之不易。但一旦得了天下，就忘乎所以，開始驕橫起來、懈怠起來、腐敗起來，結(jié)果政權(quán)得而復(fù)失。歷代封建皇朝都不能逃脫這個(gè)人亡政息的歷史周期率。他希望中國共產(chǎn)黨能夠找到一條新路，跳出歷史周期率的支配。毛澤東回答說，我們共產(chǎn)黨人能跳出歷史周期率，這就是靠民主監(jiān)督。①黃炎培：《延安歸來》，載《八十年來》，文史資料出版社，1982年。1949年3月，在黨的七屆二中全會上，毛澤東提出兩個(gè)務(wù)必的重要思想，就執(zhí)政可能帶來的問題，向全黨敲響警鐘。毛澤東指出，因?yàn)閯倮h內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓下來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。他強(qiáng)調(diào)，奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。中國革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更艱巨。他諄諄告誡全黨，務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。黨的七屆二中全會結(jié)束后不久，黨中央從西柏坡搬到北京，黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市。在進(jìn)駐北京城的路上，毛澤東向隨行的同志說，我們是進(jìn)京考試的，希望能考試合格，不要退回來，退回來就是我們的失敗。這里毛澤東用進(jìn)京趕考作比喻，很形象。進(jìn)京趕考，就是要接受執(zhí)政的考驗(yàn)，向全國人民交一份滿意的答卷，就是要為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政。

對于執(zhí)政考驗(yàn)問題，我們黨的其他領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)識到了。1951年4月，劉少奇在黨的第一次全國組織工作會議上作了《為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭》的報(bào)告。他認(rèn)為，過去當(dāng)黨員是要?dú)㈩^的。從這個(gè)意義上說，敵人在幫助我們“管理”黨員。但革命勝利后情況就不同了，由于黨的地位、任務(wù)和所處的環(huán)境都發(fā)生了變化，當(dāng)黨員不但不要冒風(fēng)險(xiǎn)，還會享受執(zhí)政黨的好處。這樣出于不同動(dòng)機(jī)的各種人都會到黨內(nèi)來。為了防止落后分子、投機(jī)分子、甚至壞分子混進(jìn)黨里來，為了使廣大黨員能夠經(jīng)得住勝利的考驗(yàn)，特別是為了擔(dān)負(fù)起新的偉大而艱巨的歷史任務(wù)，更加需要嚴(yán)格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，提高黨員的條件。為此，他強(qiáng)調(diào)要為更高的共產(chǎn)黨員條件而奮斗。1956年，鄧小平在八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，執(zhí)政是共產(chǎn)黨人面臨的一個(gè)考驗(yàn)。“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對于黨的組織和黨員個(gè)人來說，不是比過去減少而是比過去增加了?！雹凇多囆∑轿倪x》第一卷，人民出版社1994版，第214頁。1962年鄧小平又再次指出，“我們黨成為執(zhí)政黨，這是一件值得高興的事情。但是，執(zhí)政黨也不是很容易當(dāng)?shù)??！薄八?，我們每天每時(shí)都要注意執(zhí)政黨的特點(diǎn)?！雹邸多囆∑轿倪x》第一卷，人民出版社1994版，第303、304頁。

執(zhí)政考驗(yàn)之所以是重大考驗(yàn)，是因?yàn)閷h來說，執(zhí)政的變化是巨大的、根本的變化，執(zhí)政的難度也是超乎想象的。在歷史上就有過“打天下難，還是坐天下難”的爭論。記得1948年12月劉少奇對馬列學(xué)院第二班學(xué)員講話時(shí)就說：“創(chuàng)業(yè)難呢，還是守成難呢?歷史上從來就有這個(gè)問題。得了天下，要能守得住，不容易。很多人擔(dān)心我們未得天下時(shí)艱苦奮斗，得天下后可能同國民黨一樣腐化?！雹堋秳⑸倨孢x集》上卷，人民出版社1981年版，第413頁。在劉少奇看來，打天下不易，坐天下更難。這和毛澤東說的革命勝利以后的“路程更長，工作更艱巨”是一致的。社會主義革命和社會主義建設(shè)是前后相繼的，從這個(gè)意義上來說，沒有中國革命的勝利也談不上以后的建設(shè)和發(fā)展。但革命和建設(shè)是具有不同性質(zhì)的，面臨的任務(wù)、所處的環(huán)境、肩負(fù)的使命都有很大的不同。我們可以用革命的手段來摧毀一個(gè)舊世界，但我們不能同樣用革命的手段來建設(shè)一個(gè)新世界。建設(shè)的任務(wù)是全新的任務(wù)，往往比革命的任務(wù)更為艱巨、更為復(fù)雜。所以對于一個(gè)執(zhí)政黨來說，得了天下，如何領(lǐng)導(dǎo)國家、管理國家，擔(dān)負(fù)起建設(shè)的任務(wù)并不容易。執(zhí)政考驗(yàn)首先是對我們領(lǐng)導(dǎo)水平和能力的考驗(yàn)。然而執(zhí)政考驗(yàn)還不僅限于此。我們知道，執(zhí)政黨是領(lǐng)導(dǎo)的黨、執(zhí)掌權(quán)力的黨。手中有權(quán)力了，無疑有了施展自己政治抱負(fù)的極好條件，可以更好為人民服務(wù)，造福于人民。但權(quán)力從來是一把雙刃劍。權(quán)力在給黨帶來好處的同時(shí)，也會帶來危害。這就是權(quán)力天然具有腐蝕作用。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。毋庸置疑，我們擁有的權(quán)力，本質(zhì)上是一種公共權(quán)力，但公共權(quán)力在使用時(shí)倘若不受約束，就會產(chǎn)生異化，公共權(quán)力就會演變?yōu)樯贁?shù)人謀求私利的工具，就會滋生種種腐敗。因此，執(zhí)政的另一大考驗(yàn)，就是拒腐防變的考驗(yàn)。

執(zhí)政考驗(yàn)不僅是重大的還是長期的。一方面，從執(zhí)政的角度來說，長期執(zhí)政應(yīng)該意識到有一種潛在的危險(xiǎn)，這就是：長期執(zhí)政容易在黨內(nèi)出現(xiàn)精神懈怠的現(xiàn)象。長期執(zhí)政，太平日子過久了，精神就會慢慢松懈，各種貪圖安逸、不思進(jìn)取，意志衰退、胸?zé)o大志，思想僵化、墨守成規(guī)的風(fēng)氣就會抬頭，從而使黨失去生機(jī)和活力；長期執(zhí)政容易產(chǎn)生官僚主義、脫離群眾的傾向。長期執(zhí)政，我們一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部身居官位，養(yǎng)尊處優(yōu)，久而久之就會高高在上，做官當(dāng)老爺，看不起群眾，疏遠(yuǎn)群眾，顛倒主仆關(guān)系，從而丟掉黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，使黨喪失最大的政治優(yōu)勢；長期執(zhí)政也容易在黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)。長期執(zhí)政，權(quán)力高度集中，處于權(quán)力部門的人便有更多的機(jī)會掌控大量社會資源，這在黨內(nèi)和政府中很容易形成利益鏈，使利益逐漸向少數(shù)人聚集并不斷固化，在黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)，從而使黨成為為少數(shù)人謀利的工具。另一方面，從執(zhí)政的資源和合法性來說，也不是恒古不變的。它不是個(gè)常量，而是個(gè)變量，搞不好會流失。我們黨過去是“打天下，坐天下”，執(zhí)政黨的合法性主要來源于“革命的合法性”，而人民群眾對“翻身解放，成為新中國的主人”的切身感受和對黨的深深擁戴就成了我們黨的最大的政治資源。但黨執(zhí)政后，這已成為歷史。對于一個(gè)執(zhí)政的黨來說，必然要回應(yīng)人民群眾的新期待，滿足人民群眾新的利益訴求，才能不斷充實(shí)和豐富自己的執(zhí)政資源，使黨獲得合法性的新依據(jù)。比如，對于翻身解放的人民群眾來說，如何通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上富裕之路，如何通過民主政治建設(shè)獲得更多的民主、自由和尊嚴(yán)，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活各方面真正成為主人。在這里“革命的合法性”代之以“建設(shè)的合法性”、“民主的合法性”。倘若執(zhí)政黨不能認(rèn)識到這一點(diǎn)，不能很好地解決和回應(yīng)人民群眾的新期待、新訴求，不能解決好執(zhí)政以后，不可避免地會滋生的各種消極腐敗現(xiàn)象，造成民怨，使黨脫離群眾，失去民心，等等。這都會使黨的執(zhí)政資源流失，合法性不復(fù)存在，從而動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。所以我們說，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。歷史上能執(zhí)好政不等于現(xiàn)在能執(zhí)好政，現(xiàn)在能執(zhí)好政不等于未來能執(zhí)好政。一個(gè)黨不管資格多老，執(zhí)政時(shí)間多長，都不能保證永遠(yuǎn)不下臺?？梢姡h的執(zhí)政資源和合法性是個(gè)變量，不會一成不變。而一個(gè)黨一旦執(zhí)政資源喪失，執(zhí)政基礎(chǔ)動(dòng)搖，就會失去存在的合法性。

二、執(zhí)政考驗(yàn)的幾個(gè)關(guān)聯(lián)因素

執(zhí)政意味著風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，那么，給執(zhí)政帶來重大影響的有哪些關(guān)聯(lián)因素呢?這是需要我們作進(jìn)一步分析的。

1、先進(jìn)性是黨執(zhí)政的內(nèi)在依據(jù)。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨生命之所系，力量之所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的先進(jìn)性是密切聯(lián)系的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史選擇的結(jié)果、人民選擇的結(jié)果，同時(shí)也是由黨自身的先進(jìn)性決定的。黨的先進(jìn)性是黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在依據(jù)，也是黨能否得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)的根本條件。共產(chǎn)黨之所以能夠得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，成為整個(gè)無產(chǎn)階級革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，能夠執(zhí)掌政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)國家，其內(nèi)在根據(jù)就在于共產(chǎn)黨本身所具有的先進(jìn)性。正是黨自身的先進(jìn)性使黨具有諸多政治優(yōu)勢，使黨能夠成為中國革命和社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，成為執(zhí)政黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位源于黨的先進(jìn)性，那么保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，對于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位就十分重要。如果黨不高度重視先進(jìn)性建設(shè)，一旦喪失先進(jìn)性，就會導(dǎo)致嚴(yán)重后果。在蘇聯(lián)、東歐劇變中，一些大黨老黨之所以很快喪失執(zhí)政地位，甚至導(dǎo)致國家解體和分裂，固然有其深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)根源，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主建設(shè)方面的問題，歷史上形成的一些民族矛盾問題，在劇變中決策失誤、因?qū)Σ划?dāng)問題，還有外來勢力的滲透干預(yù)問題，等等。但黨自身失去先進(jìn)性，由階級的先鋒隊(duì)演變?yōu)楣倭盘貦?quán)階層，得不到群眾的支持和認(rèn)同，動(dòng)搖了黨的合法性基礎(chǔ)，不能不說是個(gè)重要原因。在蘇聯(lián)解體前夕，蘇聯(lián)《西伯利亞報(bào)》曾以“蘇共代表誰”為題在群眾中進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果認(rèn)為蘇共代表黨的官僚和干部的竟占85%，認(rèn)為代表勞動(dòng)群眾的只占7%。①李景田：《始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系——中國共產(chǎn)黨90年密切黨群關(guān)系、做好群眾工作的基本經(jīng)驗(yàn)和啟示》，《人民日報(bào)》，2011年6月28日。這說明，蘇共高層已經(jīng)演變成一個(gè)特殊的利益集團(tuán)?？梢?，先進(jìn)性是黨執(zhí)政的內(nèi)在依據(jù)，失去先進(jìn)性黨不僅失去存在的價(jià)值和意義，而且有喪失政權(quán)的危險(xiǎn)，要鞏固黨的執(zhí)政地位就要保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。

2、群眾基礎(chǔ)是黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)支柱。群眾基礎(chǔ)是表明一個(gè)政黨在群眾中的支持度、認(rèn)可度，所具有的崇高威望。對于任何一個(gè)執(zhí)政黨來說，群眾的支持和擁護(hù)是至關(guān)重要的，是決定其進(jìn)退去留的，是決定其生死存亡的。在西方競爭性政黨體制中，政黨的合法性集中表現(xiàn)為選舉的合法性，因此，執(zhí)政黨必須獲得多數(shù)選民的支持。選舉就是一場大考。在社會主義國家，不搞多黨制，不存在多黨競爭，但群眾基礎(chǔ)也是黨執(zhí)政的最深厚的基礎(chǔ)。因?yàn)?，共產(chǎn)黨是為人民謀利益的黨，它來自人民，根植人民，人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本，是黨賴以生存的基礎(chǔ)。回顧黨的歷史，我們黨由小變大，由弱變強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，乃至成為領(lǐng)導(dǎo)有十三多億人口之眾大國的執(zhí)政黨，靠的是人民群眾的支持。有了人民群眾的支持，我們黨就攻無不克，戰(zhàn)無不勝；離開了人民群眾，得不到人民群眾的支持，黨不但一事無成，而且還會招致災(zāi)難。當(dāng)前國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，國內(nèi)形勢深刻變化，黨的現(xiàn)狀不容懈怠。我們一定要保持清醒頭腦，要有強(qiáng)烈的憂患意識，要強(qiáng)化黨的執(zhí)政意識，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。我們知道，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。那么，黨怎樣才有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?群眾愿意聽黨的話，自覺自愿跟黨走，黨就有了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；群眾不聽黨的話，不跟黨走了，黨就喪失了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)最深厚的基礎(chǔ)是人民群眾的支持和擁護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題實(shí)質(zhì)上是黨同人民群眾的關(guān)系問題。要鞏固黨的執(zhí)政地位，就要密切黨同人民群眾的聯(lián)系，進(jìn)一步夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。

3、領(lǐng)導(dǎo)能力是黨執(zhí)政的重要條件。對于執(zhí)政黨來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過執(zhí)政來體現(xiàn)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)能力也就是執(zhí)政能力，是指黨治國理政的能力，是黨在領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，依法領(lǐng)導(dǎo)國家和社會事務(wù)中的本領(lǐng)和水平。任何一個(gè)黨從執(zhí)政開始，就有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)能力的問題，就是善不善于領(lǐng)導(dǎo)，能不能把國家治理好。而且領(lǐng)導(dǎo)能力一直是貫穿在黨執(zhí)政過程始終的。對我們黨來說，領(lǐng)導(dǎo)能力極其重要，首先，它關(guān)乎到執(zhí)政的目標(biāo)。如果不注重領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，黨的執(zhí)政能力低下，就很難實(shí)現(xiàn)執(zhí)政興國、執(zhí)政為民的目標(biāo)。其次，它關(guān)乎到執(zhí)政的績效。黨的建設(shè)包括思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)方方面面，最終都要落實(shí)到黨的執(zhí)政能力建設(shè)上，提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)上。黨的執(zhí)政能力是各個(gè)方面建設(shè)的歸屬。而我們衡量一個(gè)黨的建設(shè)績效，也就是黨是否建設(shè)好了，歸根到底看黨的執(zhí)政能力是不是加強(qiáng)了，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用是不是充分發(fā)揮了。最后它關(guān)乎到執(zhí)政地位的鞏固。如果領(lǐng)導(dǎo)能力低下，將會嚴(yán)重影響到一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，影響到人民的安居樂業(yè)；而腐敗無能還會給國家和人民帶來災(zāi)難。但執(zhí)政黨一旦不能有效治國理政，給人民帶來福祉，也必然被人民所拋棄，為歷史所淘汰。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平不僅影響到執(zhí)政績效、執(zhí)政目標(biāo)，最終也影響到自身執(zhí)政地位的鞏固。

4、民主性是黨執(zhí)政的根本保障。民主性就是執(zhí)政黨要重視民主政治建設(shè)，推進(jìn)民主政治建設(shè)，努力構(gòu)建民主政治體制；執(zhí)政黨要堅(jiān)持民主執(zhí)政，就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政，依靠人民執(zhí)政，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。當(dāng)今世界，任何一個(gè)政黨要實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，都要通過民主的渠道獲得社會大多數(shù)人的支持和擁護(hù)，在現(xiàn)代政黨政治的演進(jìn)過程中，民主和法制已成為政黨合法性的政治基礎(chǔ)。對于我們黨來說，民主性也越來越重要。首先，過去共產(chǎn)黨是在民主的召喚下，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命，并最終取得執(zhí)政地位的?，F(xiàn)在共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主是共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。如果共產(chǎn)黨執(zhí)政不能很好體現(xiàn)民主性，就背離了黨的執(zhí)政本質(zhì)，不僅不能有效履行黨的執(zhí)政使命，而且還會把自己推到人民群眾的對立面，從而動(dòng)搖黨執(zhí)政的合法性政治基礎(chǔ)。其次，我們所處的執(zhí)政環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著人類社會的發(fā)展，尤其是文明進(jìn)步的推進(jìn)，民主越來越成為世界的潮流，不可阻擋。而我國改革開放的開啟和市場經(jīng)濟(jì)的建立，不僅極大地激發(fā)出人們創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，同時(shí)，也極大地激發(fā)出人們政治參與的積極性，黨內(nèi)外要求發(fā)揚(yáng)民主的呼聲日益高漲。我們黨要適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境變化，在激烈的國際競爭中贏得主動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，就必須順應(yīng)廣大人民群眾的新期待，大力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。我們看到，歷史上和現(xiàn)實(shí)中，所有真正的民主體制基本上都是比較穩(wěn)定和強(qiáng)大的，能經(jīng)得起風(fēng)浪。而沒有民主和缺乏民主體制的國家，相對比較脆弱，經(jīng)不起風(fēng)浪。原因就在于執(zhí)政黨體現(xiàn)的民主性不僅能夠充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨和國家的活力，而且，能夠以民主的方式激發(fā)人民群眾參與政治的熱情，增強(qiáng)人們在政治上的認(rèn)同感，從而使黨獲得更廣泛的民眾支持。民主性是黨執(zhí)政后合法性的重要政治基礎(chǔ)。因此，我們要鞏固黨的執(zhí)政地位，就要推進(jìn)民主政治建設(shè)，重視和擴(kuò)大黨的民主性。

三、化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的對策措施

從上述分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)，黨的先進(jìn)性、黨的群眾基礎(chǔ)、黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、黨的民主性等是影響黨執(zhí)政的重要關(guān)聯(lián)因素。因此，要有效應(yīng)對執(zhí)政考驗(yàn)，化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，就必須采取切實(shí)措施，解決好這些事關(guān)執(zhí)政黨成敗的重大問題。

1、要保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)是我們黨的一個(gè)永恒的主題。當(dāng)前，尤其值得注意的是，我們建黨已有90余年，黨員從最初的50多名發(fā)展到8000多萬，黨員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化，而且我們黨又處在全面改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境中，面臨各種新的挑戰(zhàn)，管黨治黨的任務(wù)更加艱巨，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性的問題更加突出，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)更具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，就要重視理論武裝。馬克思主義認(rèn)為，只有以先進(jìn)理論武裝的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用。我們要著眼于學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)，把學(xué)習(xí)作為保證黨走在時(shí)代前列，引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性、主動(dòng)性，真正把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種生活態(tài)度，一種工作責(zé)任，一種精神追求；要豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，善于學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用一切新思想、新知識、新經(jīng)驗(yàn)；要擴(kuò)展學(xué)習(xí)途徑，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，完善學(xué)習(xí)機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果；要學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)與努力踐行結(jié)合起來，真正做到真學(xué)、真懂、真信、真用。保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，就要著眼于發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》闡述共產(chǎn)黨的性質(zhì)時(shí)就明確指出，共產(chǎn)黨堅(jiān)持整個(gè)無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益，它是各國工人黨中“最先進(jìn)的和最堅(jiān)決的部分”，是“始終推進(jìn)運(yùn)動(dòng)前進(jìn)的部分”。①《馬克思恩格斯選集》第4卷，第685頁。保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，就要拿起批評和自我批評的武器，開展積極的思想交鋒。批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)，是修錯(cuò)糾錯(cuò)、保持黨的肌體健康的重要機(jī)制，是黨光明磊落、富有生命力的重要體現(xiàn)。現(xiàn)在我們黨內(nèi)有些同志聽不得批評，也不愿作認(rèn)真的自我批評。批評和自我批評的風(fēng)氣淡薄了，這是極其有害的。其結(jié)果是黨內(nèi)不講黨性原則，一團(tuán)和氣的庸俗作風(fēng)滋生，各種關(guān)系學(xué)盛行。要保持黨的肌體的健康，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，就要弘揚(yáng)黨的批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，在黨內(nèi)要大力倡導(dǎo)敢于開展批評，誠懇接受批評，作認(rèn)真的自我批評的風(fēng)氣。要為了人民的利益，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。

2、堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民。立黨為公，執(zhí)政為民是我們黨的根本宗旨和價(jià)值取向。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，就要正確認(rèn)識我們手中的權(quán)力來自于人民，必須服務(wù)于人民。就要做到思想上尊重群眾，不能官貴民賤，看不起群眾；就要在感情上貼近群眾，要想群眾之所想，急群眾之所急，了解群眾的辛酸苦辣，與群眾同呼吸共命運(yùn)；就要在行動(dòng)上為了群眾，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，不三心二意、半心半意、虛情假意，不坑民、害民、擾民；就要在工作上依靠群眾。要相信群眾，依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，就要化大力氣解決好民生問題，理順群眾的情緒，贏得群眾的信任和支持。目前我國正處在發(fā)展的黃金期，矛盾的凸現(xiàn)期。矛盾凸現(xiàn)的一個(gè)重要原因，就是在現(xiàn)實(shí)社會中，讀書難、就業(yè)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難，諸如此類關(guān)系到群眾切身利益的問題還較為普遍，改善民生的努力和群眾的期待還有很大的差距。正如有的學(xué)者指出，中國現(xiàn)階段社會問題有很明顯的特征，這就是主要的社會問題，大多數(shù)集中在與民眾日常生活，也就是同民生有直接關(guān)系的部位。①吳忠民：《加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)》，《中共中央黨校干部教育學(xué)院講稿選》下冊，中共中央黨校出版社2012年版，第8頁。民生問題直接關(guān)系群眾利益和福祉，直接關(guān)系到社會公平和正義。因此，執(zhí)政黨必須高度關(guān)注民生、改善民生、保障民生，使“全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所房?！雹诤\濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社，2007年版。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，很重要的就是執(zhí)政黨要善于解決好日益突出的利益矛盾。黨的各項(xiàng)政策制定應(yīng)該始終代表最廣大人民的根本利益，同時(shí)，執(zhí)政黨要善于協(xié)調(diào)不同階層的具體利益，關(guān)注弱勢群體的利益，防止形成既得利益集團(tuán)。

3、提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。中國共產(chǎn)黨歷來重視執(zhí)政能力建設(shè)。早在黨即將執(zhí)政之時(shí)，毛澤東就向全黨提出，要熟悉我們原來不熟悉的東西，學(xué)習(xí)和提高執(zhí)政本領(lǐng)，把新中國管理好，建設(shè)好。毛澤東強(qiáng)調(diào)，如果我們不去注意學(xué)習(xí)這些本領(lǐng)，“我們就不能維持政權(quán)，我們就會站不住腳，我們就會失敗?！雹邸睹珴蓶|選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1427頁。十一屆三中全會后，鄧小平針對改革開放的新形勢，提出要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的論斷。指出，“不好好研究這個(gè)問題，不解決這個(gè)問題，堅(jiān)持不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高不了黨的威信?！雹堋多囆∑轿倪x》第二卷，人民出版社1994版，第271頁。黨的十六大明確提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)科學(xué)命題，并且在黨的十六屆四中全會上，專門作出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境深刻變化呈現(xiàn)的復(fù)雜性和我國全面推進(jìn)改革和現(xiàn)代化建設(shè)使命的艱巨性，對執(zhí)政能力提出了更高要求；而我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對新情況、新變化、新問題確實(shí)還存在老辦法不管用，新辦法不會用，出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌的問題。他們面對改革開放繁重任務(wù)往往難以勝任，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾往往無法應(yīng)對，能力和素質(zhì)丞待提高。所以，必須大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨的十六屆四中全會所作的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和具體任務(wù)都作了闡述，為我們加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)指明了方向，我們要在認(rèn)真貫徹中，進(jìn)一步樹立執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領(lǐng)。同時(shí)還要善于在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和歷練，來提高能力和水平，增長才干和本領(lǐng)。

4、推進(jìn)民主政治建設(shè)。我們黨非常重視民主政治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會主義的生命，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，并在各項(xiàng)工作中積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，取得了一定進(jìn)步。這表現(xiàn)在“政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度不斷完善，基層民主活力增強(qiáng)?！雹莺\濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版。但是，我國是一個(gè)具有兩千多年封建社會歷史的國家，專制和集權(quán)根深蒂固，民主的傳統(tǒng)極其缺乏；而黨執(zhí)政后我們又是在經(jīng)濟(jì)、文化落后的條件下建設(shè)社會主義的，許多問題不可能都得到解決。隨著形勢的發(fā)展、尤其是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主政治建設(shè)的滯后性就更趨突出。因此，對新時(shí)期加快民主政治建設(shè)的進(jìn)程，我們要有緊迫感和使命感。推進(jìn)民主政治建設(shè)：在方向上，要以社會主義民主政治為目標(biāo)，加快推進(jìn)政治體制的改革，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治民主制度。在內(nèi)容上，要著力擴(kuò)大人民民主，保障人民當(dāng)家作主；要著力推進(jìn)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力；要著力發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的權(quán)利。在方式上，要堅(jiān)持自上而下和自下而上相結(jié)合。推進(jìn)民主離不開頂層設(shè)計(jì)、和制度安排；但推進(jìn)民主政治又需要一定的示范、積累經(jīng)驗(yàn)，有點(diǎn)到面，從基層做起比較穩(wěn)妥、便捷。因此，必須是自上而下和自下而上相結(jié)合。要堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。黨內(nèi)民主和人民民主是密切聯(lián)系和相互影響的。黨的最終目的是要建設(shè)社會主義的民主政治。但對于執(zhí)政黨來說，黨內(nèi)民主是主導(dǎo)，具有表率和引領(lǐng)作用，黨內(nèi)民主必須先行，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是一種正確的路徑選擇。要堅(jiān)持民主的制度化和法律化。民主和法制是分不開的。實(shí)踐一再證明，擴(kuò)大人民民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，關(guān)鍵在于制度和法制建設(shè)。民主制度化、法律化是人民當(dāng)家作主的根本保證。因此，推進(jìn)民主政治建設(shè)，我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。

5、堅(jiān)定不移反腐敗。黨風(fēng)廉政建設(shè)是關(guān)系到黨和國家生死存亡的大問題。反腐敗是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。我們黨是歷來重視黨風(fēng)廉政建設(shè)的。反腐敗斗爭也取得了重大進(jìn)展。但當(dāng)前腐敗仍然處于高發(fā)、多發(fā)，沒有得到有效控制。反腐敗的斗爭的形勢依然十分嚴(yán)峻。鄧小平說過，“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”，“說到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好”。①《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第380、381頁。這是非常深刻的。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，堡壘最容易從內(nèi)部攻破。對于一個(gè)執(zhí)政的大黨和老黨來說，主要危險(xiǎn)不是來自外部，而是來自內(nèi)部。黨風(fēng)不正、吏治腐敗往往是致命的。因此，必須對腐敗實(shí)行“零”容忍。必須堅(jiān)定不移反腐敗取信于民。要認(rèn)真總結(jié)我們黨執(zhí)政、尤其是改革開放以來反腐倡廉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要善于學(xué)習(xí)借鑒國外一些發(fā)達(dá)國家在反腐敗方面的做法，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。實(shí)踐證明，要取得反腐倡廉的預(yù)期效果，關(guān)鍵是要從源頭上反腐敗。吏治腐敗，首先是“吏”本身的素質(zhì)，問題出在選人用人上。因此，要加強(qiáng)對干部管理制度的改革，進(jìn)一步增強(qiáng)選人用人的民主性，提高人民群眾的參與度，糾正選人用人上的不正之風(fēng)，確保所用干部的素質(zhì)。吏治腐敗，腐敗在官員手中的權(quán)力。以權(quán)謀私、濫用權(quán)力，把為社會為公眾服務(wù)的權(quán)力變成了謀取私利的工具。因此，我們加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，重點(diǎn)是如何管住官員手中的權(quán)力，對干部手中的權(quán)力實(shí)施有效的監(jiān)督。比如，要分解權(quán)力，嚴(yán)格劃定權(quán)力的邊界，最大限度地減少自由裁量權(quán)；要堅(jiān)持公開透明，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行；要加強(qiáng)監(jiān)督，使權(quán)力的運(yùn)行始終處在廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督之下。亂世要用重典。針對當(dāng)前腐敗現(xiàn)象據(jù)高不下的現(xiàn)狀，還要加大查處的力度，不論是誰違反了黨紀(jì)黨規(guī)都要依法依規(guī)處理，決不姑息。始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢?！?/p>