試水出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管新模式

□文/徐曉鷗

作為義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)配套重點(diǎn)項(xiàng)目，市場采購出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革一直是義烏檢驗(yàn)檢疫局近期工作的重頭戲。新年伊始，繼浙江集海物流有限公司成為延伸檢驗(yàn)試點(diǎn)“模板”后，29家經(jīng)該局審核批準(zhǔn)的輸非商品集中監(jiān)裝單位也開始緊鑼密鼓的試點(diǎn)工作。

——延伸檢驗(yàn)促改革。浙江集海物流有限公司是義烏檢驗(yàn)檢疫局的延伸檢驗(yàn)試點(diǎn)“模板”單位。以前，公司就是一個(gè)簡單的外貿(mào)倉儲貨運(yùn)中轉(zhuǎn)，倉庫管理亂、運(yùn)轉(zhuǎn)效率低、檢驗(yàn)周期長，只能做一單是一單，小打小鬧過日子。在義烏檢驗(yàn)檢疫局的幫助指導(dǎo)下，集海物流有限公司對硬件、軟件進(jìn)行了改革，短短幾個(gè)月就見成效。最明顯的就是倉庫堆放整潔，利用率大大提高。貨物入庫后按照要求分柜堆放，并配備貨物標(biāo)識牌，所有信息一目了然。其次，人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力大大提高，報(bào)檢員、質(zhì)量監(jiān)督員現(xiàn)在都能獨(dú)當(dāng)一面，貨物入庫后報(bào)檢員及時(shí)聯(lián)網(wǎng)申報(bào)，質(zhì)量監(jiān)督員負(fù)責(zé)驗(yàn)收貨物，合格入庫，不合格直接退貨，流程順了，效率也高了。第三，通檢速率大大提高，給集海帶來了極大的便利?，F(xiàn)在檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)可集海的質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果，95%以上的單證都可采用驗(yàn)證放行和信用放行方式，從報(bào)檢到出證平均節(jié)省2天。就是剩下5%需檢驗(yàn)放行的單證，由于在貨物入庫聯(lián)申報(bào)后即可得知是否被抽批，且報(bào)檢前即完成現(xiàn)場檢驗(yàn)，公司也能合理安排出貨時(shí)間，掌握貨運(yùn)主動性。

義烏檢驗(yàn)檢疫局還對市場采購出口商品實(shí)行集中倉儲、封閉管理；對組貨單位等市場采購商品經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，如實(shí)申報(bào)全部出口商品；建立健全“生產(chǎn)-經(jīng)銷-倉儲-貨代-外貿(mào)-船運(yùn)”出口環(huán)節(jié)溯源信息全申報(bào)機(jī)制；將市場采購出口商品的入庫驗(yàn)收、延伸檢驗(yàn)、聯(lián)網(wǎng)核銷、裝箱報(bào)檢、放行等各環(huán)節(jié)作為控制點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由報(bào)檢后檢驗(yàn)向報(bào)檢前把關(guān)轉(zhuǎn)變；探索不合格品處置辦法，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。管理效率的提高，帶給用戶的是經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的提升。這正是試行市場采購出口商品延伸檢驗(yàn)?zāi)Ｊ剿鶐淼淖兓?變“檢驗(yàn)檢疫被動檢驗(yàn)”為“企業(yè)主動把關(guān)”，向?qū)崿F(xiàn)“管得住、通得快、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究”的改革目標(biāo)邁近了一大步。

——聯(lián)網(wǎng)申報(bào)搭平臺。義烏檢驗(yàn)檢疫局組織開發(fā)了市場采購出口商品監(jiān)督管理系統(tǒng)，企業(yè)在倉儲現(xiàn)場安裝軟件，商品入庫后即可通過企業(yè)端輸入基本的商品信息和溯源信息，實(shí)現(xiàn)與檢驗(yàn)檢疫終端的聯(lián)網(wǎng)共享。質(zhì)量監(jiān)督員對貨物驗(yàn)收后登記檢驗(yàn)結(jié)果，檢驗(yàn)檢疫根據(jù)設(shè)定的抽檢比例隨機(jī)抽查進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)，商品報(bào)檢出庫后企業(yè)端對庫存進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核銷。點(diǎn)開“市場采購商品監(jiān)管系統(tǒng)”，即可感受到信息化手段的便利——通過該聯(lián)網(wǎng)申報(bào)系統(tǒng)的使用，檢驗(yàn)檢疫工作人員能隨時(shí)掌握任一組貨單位倉儲現(xiàn)場的商品出入庫、庫存、來源、質(zhì)量驗(yàn)收等情況，全方位、多角度地掌控各單位各商品的動態(tài)信息。義烏檢驗(yàn)檢疫局還打算開發(fā)移動辦公功能，這樣現(xiàn)場檢驗(yàn)后就能現(xiàn)場輸單，出證速度將更快了。

——有效監(jiān)管強(qiáng)基礎(chǔ)。檢驗(yàn)流程的簡化，意味著監(jiān)管強(qiáng)度和難度的增加。新階段的工作任務(wù)就是要加強(qiáng)組貨單位管理，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和有效性。完善組貨單位分類管理和監(jiān)管工作規(guī)范，引入動態(tài)管理機(jī)制，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，根據(jù)誠信程度、遭國外通報(bào)召回情況、違法情況、檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)問題、質(zhì)量保證能力和商品風(fēng)險(xiǎn)等級等因素綜合評定，實(shí)施動態(tài)分類監(jiān)管。監(jiān)管抓重點(diǎn)，合理分布監(jiān)管人力，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)信用等級低、商品風(fēng)險(xiǎn)等級高的單位；監(jiān)管抓實(shí)效，注重監(jiān)管結(jié)果的合理使用，注重監(jiān)管不符合項(xiàng)的整改效果。繼續(xù)規(guī)范和完善檢驗(yàn)監(jiān)管本的使用，加強(qiáng)對組貨單位現(xiàn)場管理的監(jiān)督力度，特別是休眠、半休眠單位的突擊檢查力度。明確貨物堆放要求，核查倉儲能力、不合格處理、帳物一致性、體系有效性、人員適宜性等內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)督軟件和視頻監(jiān)控的使用。

——質(zhì)量監(jiān)督是關(guān)鍵。質(zhì)量監(jiān)督員擔(dān)負(fù)著把好產(chǎn)品質(zhì)量第一關(guān)的重任，是檢驗(yàn)工作有效延伸的一環(huán)。如何培養(yǎng)一支合格的質(zhì)量監(jiān)督員隊(duì)伍，一直是義烏檢驗(yàn)檢疫局工作發(fā)展的一項(xiàng)重要研究課題。近年來，該局不斷加大質(zhì)量監(jiān)督員培訓(xùn)和監(jiān)督力度，采取多種形式，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)及各類商品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，提升質(zhì)量監(jiān)督員質(zhì)量管控能力。引入質(zhì)量監(jiān)督員工作考核和退出機(jī)制，對質(zhì)量監(jiān)督員實(shí)行動態(tài)管理，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，根據(jù)年度工作表現(xiàn)進(jìn)行推優(yōu)表彰。